สิงคโปร์ผ่านร่างกฎหมายคุ้มครองไรเดอร์
36 0C
Thailand
Thailand
ขอบคุณภาพจาก Facebook/Deliveroo Riders Singapore
12/9/2024
คนขับรถแท็กซี่ คนขับรถรับจ้างส่วนตัว และพนักงานส่งของอิสระในสิงคโปร์ที่อาศัยแพลตฟอร์มการจับคู่รายได้ออนไลน์ จะได้รับการคุ้มครองแรงงานที่ดีขึ้นตั้งแต่วันที่ 1 มกราคมปีหน้า (2025) หลังจากที่รัฐสภาสิงคโปร์ผ่านร่างกฎหมายสำคัญเมื่อวันอังคารที่ผ่านมา (10 ก.ย.) ซึ่งกำหนดให้พวกเขาเป็นหมวดหมู่ทางกฎหมายที่แยกจากกันระหว่างพนักงานและผู้ประกอบอาชีพอิสระ
กลุ่มนี้ซึ่งเรียกโดยรวมว่าพนักงานแพลตฟอร์มในสิงคโปร์ 70,500 คน จะได้รับเงินสมทบเข้ากองทุนสำรองเลี้ยงชีพกลาง (CPF) มากขึ้น ซึ่งสอดคล้องกับเงินที่พนักงานและนายจ้างจ่ายกันในปัจจุบัน นอกจากนี้ ผู้ประกอบการแพลตฟอร์มจะต้องจัดให้มีกรมธรรม์ประกันการชดเชยการบาดเจ็บจากการทำงานที่เป็นมาตรฐานซึ่งมีระดับความคุ้มครองเดียวกับพนักงาน
ส่วนพนักงานบนแพลตฟอร์มที่ไม่สามารถรวมตัวเป็นสหภาพได้ภายใต้กฎหมายปัจจุบัน จะสามารถจัดตั้งองค์กรตัวแทนที่เรียกว่าสมาคมพนักงานบนแพลตฟอร์ม ซึ่งมีอำนาจทางกฎหมายเช่นเดียวกับสหภาพแรงงาน
การผ่านร่างกฎหมายดังกล่าวจะช่วยให้พวกเขาสามารถเจรจาและลงนามในข้อตกลงร่วมที่มีผลผูกพันทางกฎหมายกับผู้ประกอบการ และสามารถเข้าถึงช่องทางการเยียวยาต่างๆ รวมถึงสิทธิในการหยุดงานหากการตัดสินใจได้รับการพิจารณาและมีเหตุผล
ร่างกฎหมาย Platform Workers Bill ที่มีกระบวนการซึ่งกินเวลานาน 3 ปี เริ่มขึ้นในปี 2021ได้รับการสนับสนุนจากสมาชิกรัฐสภาสิงคโปร์ทุกฝ่าย ซึ่งในช่วงเวลา 2 วัน สมาชิกรัฐสภา 26 คนได้พูดสนับสนุนกฎหมายนี้ รวมถึงได้หยิบยกประเด็นต่างๆ ขึ้นมา โดยมีรายละเอียดในการนำไปปฏิบัติ และต้นทุนที่สูงขึ้นอันเป็นผลมาจากการให้ความคุ้มครองที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเป็นข้อกังวลหลัก
ดร.โก๊ะ โปห์ คูน รัฐมนตรีอาวุโสว่าด้วยกำลังคน ระบุว่าสิงคโปร์เป็นประเทศแรกๆ ของโลกที่ให้การคุ้มครองตามกฎหมายแก่คนงานบนแพลตฟอร์มในฐานะกลุ่มที่แตกต่างอย่างชัดเจน ท่ามกลางประเทศอื่นๆ จำนวนมากกำลังดิ้นรนกับปัญหานี้ เนื่องจากลักษณะของภาคส่วนนี้มีความหลากหลายและพัฒนาอย่างรวดเร็ว
เมื่อชี้ให้เห็นถึงความซับซ้อนในการบังคับใช้กฎหมายแรงงานบนแพลตฟอร์มใหม่ที่นี่ ดร.โก๊ะกล่าวว่าแนวทางแก้ไขเชิงนโยบายอาจไม่สมบูรณ์แบบ
“เราจะต้องแลกเปลี่ยนและยอมรับว่าปัญหาและช่องว่างทั้งหมดในพื้นที่แพลตฟอร์มไม่สามารถแก้ไขได้ทั้งหมดด้วยกฎหมายฉบับนี้เพียงอย่างเดียว” ดร.โก๊ะกล่าวเสริม
เพื่อเป็นการอธิบายการแลกเปลี่ยนเหล่านี้ ดร.โก๊ะตั้งข้อสังเกตว่า สมาชิกรัฐสภาได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับต้นทุนที่สูงขึ้นอันเกิดจากกฎหมายใหม่ แต่ในขณะเดียวกันก็เรียกร้องให้มีการคุ้มครองเพิ่มเติมซึ่งจะส่งผลให้ต้นทุนสูงขึ้นไปอีก
“ผมหยิบยกข้อสังเกตนี้ขึ้นมาเพื่อชี้ให้เห็นประเด็นว่าสิ่งที่เราได้ลงเอยในร่างกฎหมายฉบับนี้ในวันนี้คือการรักษาสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียต่างๆ ที่เกี่ยวข้องอย่างรอบคอบ” ดร.โก๊ะกล่าว พร้อมระบุว่า สิงคโปร์มีมาตรการในกฎหมายที่ป้องกันไม่ให้ผู้ประกอบการโยนภาระต้นทุนให้กับคนงานได้ นอกจากนี้ การแข่งขันในตลาดยังเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญในการควบคุมตนเอง เนื่องจากคนงานและผู้บริโภคมีทางเลือกในการเปลี่ยนแพลตฟอร์มได้
ดร.โก๊ะตั้งข้อสังเกตว่าต้นทุนเพิ่มเติมที่เกิดขึ้นจากผู้ปฏิบัติงานแพลตฟอร์มในการชดเชยการบาดเจ็บจากการทำงานและ CPF สามารถตรวจสอบได้เพื่อโต้แย้งการเรียกร้องใดๆ เกี่ยวกับการแสวงหากำไรเกินควร
“ผู้ประกอบการแพลตฟอร์มจะต้องพิจารณาว่าจะจัดการต้นทุนอย่างไรให้ดีที่สุด ผู้บริโภคก็มีบทบาทเช่นกัน” เขากล่าว พร้อมตั้งข้อสังเกตว่าต้นทุนที่สูงขึ้นอันเกิดจากการคุ้มครองพนักงานแพลตฟอร์มนั้นไม่ต่างจากต้นทุนทางธุรกิจที่นายจ้างต้องแบกรับอยู่แล้ว โดย “เป็นการยกระดับค่าใช้จ่ายที่ผู้ให้บริการแพลตฟอร์มควรจะจ่าย... และยังช่วยให้บริษัทต่างๆ ที่ดำเนินธุรกิจในสิงคโปร์สามารถแข่งขันกันได้อย่างเท่าเทียมในแง่ของต้นทุนทางธุรกิจ”
นอกจากนี้ ดร.โก๊ะก็ยังเตือนผู้ประกอบการแพลตฟอร์มไม่ให้สะท้อนและเรียกเก็บค่าใช้จ่ายทางธุรกิจเพิ่มเติมเหล่านี้ผ่านค่าธรรมเนียมแยกต่างหาก โดยเรียกว่าเป็นการกระทำที่ “ไม่จริงใจ” “การกระทำดังกล่าวเท่ากับเป็นการโยนต้นทุนโดยตรงไปยังลูกค้า” ขณะที่ สส.บางส่วนถามว่า รัฐบาลจะพิจารณาลดระยะเวลาในการปรับเปลี่ยนการส่งเงินสมทบ CPF ที่สูงขึ้นหรือไม่
แม้ว่า ดร.โก๊ะจะเห็นด้วยว่าเงินสนับสนุน CPF สำคัญมาก แต่เขาก็ตั้งข้อสังเกตว่าช่วงเวลาเปลี่ยนผ่านห้าปีนั้นเป็นการตัดสินใจที่รอบคอบหลังจากพิจารณาถึงผลกระทบต่อเงินที่นำกลับบ้านสำหรับคนงาน ผลกระทบต่อต้นทุนต่อแพลตฟอร์ม และว่าต้นทุนเหล่านี้อาจส่งต่อไปยังผู้บริโภคได้อย่างไร ซึ่งในมุมมองของเขา ระยะเวลาห้าปีจะช่วยลดผลกระทบต่อผู้ถือผลประโยชน์ต่างๆ และให้เวลาแก่ตลาดในการปรับตัว
ในทำนองเดียวกัน การอนุญาตให้พนักงานแพลตฟอร์มที่มีอายุมากกว่าเลือกเข้าร่วมโครงการ CPF ใหม่ จะช่วยลดภาระงานด้านการบริหารจัดการของพนักงานปฏิบัติการแพลตฟอร์มและพนักงาน เมื่อเปรียบเทียบกับระบบไม่สมัครใจ
“ไม่ใช่แค่ผู้ให้บริการรายเดียวเท่านั้นที่ต้องทำการเปลี่ยนแปลงระบบหรือ (แบกรับ) ค่าใช้จ่ายด้านการบริหาร แอปทั้งหมดที่บุคคลนี้สมัครใช้งาน แม้ว่าจะเป็นแอปที่เขาใช้ไม่บ่อยนัก ก็ต้องแสดงสถานะสมัครหรือไม่สมัครของ CPF เช่นกัน” ดร.โก๊ะกล่าว
สำหรับข้อเสนอแนะของสมาชิกรัฐสภาต่ออัลกอริทึมของตำรวจหรือแพลตฟอร์มการตรวจสอบเพื่อกำจัดการปฏิบัติที่เลือกปฏิบัติ ดร.โก๊ะกล่าวว่าลักษณะแบบไดนามิกของอัลกอริทึมเหล่านี้หมายความว่าการตรวจสอบใดๆ ก็ตามจะเป็นแบบตอบสนองและมีประโยชน์จำกัด ซึ่งการบังคับให้แพลตฟอร์มต่างๆ เปิดเผยข้อมูลที่เป็นกรรมสิทธิ์ เช่น วิธีการทำงานของอัลกอริทึม อาจทำให้แพลตฟอร์มเหล่านี้ออกจากสิงคโปร์และนำไปสู่การสูญเสียตำแหน่งงานของพนักงานบนแพลตฟอร์ม นอกจากนี้ การควบคุมการใช้อัลกอริทึมดังกล่าวยังทำให้ต้องเสียค่าใช้จ่ายจำนวนมากในการปฏิบัติตามกฎระเบียบและขัดขวางผู้เข้ามาใหม่ที่อาจเกิดขึ้น
ในทางกลับกัน สมาคมการทำงานในรูปแบบแพลตฟอร์มที่คล้ายกับสหภาพแรงงานใหม่ จะมีอำนาจในการจัดการกับปัญหาต่างๆ เช่น การเลือกปฏิบัติกับผู้ประกอบการที่เกี่ยวข้อง ซึ่งเป็นประโยชน์ต่อผู้ประกอบการแพลตฟอร์มด้วยที่จะปฏิบัติต่อพนักงานอย่างยุติธรรม เนื่องจากพนักงานแพลตฟอร์มที่อายุน้อยทุกคนจะต้องจ่ายเงินสมทบ CPF มากขึ้นในอนาคต และผู้ที่รู้สึกว่าตนได้รับการปฏิบัติอย่างไม่ยุติธรรมสามารถเปลี่ยนแพลตฟอร์มได้
ส่วนการชดเชยการบาดเจ็บจากการทำงาน ดร.โก๊ะปฏิเสธข้อเสนอในการจัดตั้งระบบประกันภัยแบบรวมศูนย์เพื่อลดข้อพิพาท โดยกล่าวว่าตลาดประกันภัยที่เปิดกว้างและมีการแข่งขันจะทำให้สามารถจ่ายเบี้ยประกันได้อย่างยั่งยืน โดยจะคำนึงถึงความเสี่ยงในแต่ละภาคส่วนและจะขึ้นอยู่กับตัวชี้วัดเช่นขนาดของค่าจ้างและจำนวนคนงาน
การประมาณการปัจจุบันของบริษัทประกันภัยระบุว่า เบี้ยประกันการบาดเจ็บจากการทำงานบนแพลตฟอร์มจะไม่สูงกว่าเบี้ยประกันของพนักงานในภาคเดียวกันมากนัก
“ในปัจจุบันไม่มีข้อมูลการประเมินความเสี่ยง ดังนั้นทุกคนจึงกำหนดราคาอย่างอนุรักษ์นิยมมากขึ้นเล็กน้อย… ผมคิดว่าเราควรให้เวลากับตลาดสักหน่อยเพื่อให้เข้าสู่จุดสมดุล” ดร.โก๊ะกล่าว
สำหรับข้อเสนอแนะในการควบคุมเวลาทำงานและโครงสร้างจูงใจ หรือกำหนดรายได้ขั้นต่ำ ดร.โก๊ะมองว่า การใช้กฎระเบียบที่เข้มงวดเกินไปอาจขัดขวางนวัตกรรมและความยั่งยืนของเศรษฐกิจแบบแพลตฟอร์มได้
“แทนที่จะใช้เครื่องมือที่เข้มงวดอย่างการกำกับดูแล จะดีกว่าหากมุ่งเน้นไปที่ผลลัพธ์ และมอบอำนาจให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเจรจาเพื่อผลประโยชน์ของพวกเขา”
ด้านนายกรัฐมนตรีลอว์เรนซ์ หว่อง ผู้นำสิงคโปร์ ระบุผ่าน Facebook ว่า ร่างกฎหมายสำคัญฉบับนี้เป็นผลจากความร่วมมือไตรภาคีอันแข็งแกร่งของสิงคโปร์
“เราได้ร่วมกันคิดค้นทางออกที่เป็นประโยชน์ต่อทั้งคนงานและธุรกิจ โดยรับรองการปฏิบัติที่เป็นธรรมในขณะที่รักษาความยืดหยุ่นที่งานชั่วคราวมอบให้ ถือเป็นอีกก้าวสำคัญในความพยายามอย่างต่อเนื่องของเราในการต่ออายุและเสริมสร้างข้อตกลงทางสังคมของเราให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น”
เมื่อกฎหมายว่าด้วยแรงงานบนแพลตฟอร์มมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มกราคมปีหน้า (2025) ดร.โก๊ะระบุว่า กฎหมายดังกล่าวจะเข้ามาแทนที่ข้อตกลงการทำงานบนแพลตฟอร์มที่มีอยู่ทั้งหมด นอกจากนี้ ก็ยังรับรองต่อสภาฯ ด้วยว่า จะทบทวนขอบเขตของกฎหมายฉบับใหม่ในอนาคตเพื่อครอบคลุมบริการบนแพลตฟอร์มอื่นๆ นอกเหนือจากบริการเรียกรถโดยสารและการส่งของ
IMCT News
