ปฏิญญาคาซานของ BRICS วางแนวทางสำหรับระเบียบโลกใหม่
36 0C
Thailand
Thailand
28/10/2024
ปฏิญญาคาซานประจำสัปดาห์นี้ชี้ให้เห็นว่ากลุ่ม BRICS ซึ่งได้ขยายพันธมิตรที่เป็นประเทศหุ้นส่วนเพิ่ม พร้อมที่จะเปิดประวัติศาสตร์หน้าใหม่แล้ว ไม่เคยมีการนำเอกสารจำนวนมากเช่นนี้มาใช้เนื่องจากการประชุมสุดยอดของกลุ่มมาก่อน นอกจากนี้ ปฏิญญาคาซานจะเป็นหัวข้อที่น่าสนใจอย่างมากในแวดวงการเมืองและวิชาการของโลก เช่นเดียวกับการตกเป็นเป้าหมายของการวิพากษ์วิจารณ์จากฝ่ายตรงข้ามของ BRICS
นับเป็นครั้งแรกที่วิสัยทัศน์ที่เป็นหนึ่งเดียวกันของกลุ่มเกี่ยวกับสถานะปัจจุบันของระบบระหว่างประเทศได้รับการกำหนดไว้อย่างละเอียด
ปฏิญญานี้เป็นเอกสารจำนวน 134 ย่อหน้า ซึ่งบางย่อหน้าค่อนข้างยาว คำแถลงที่นำมาใช้ในการประชุมสุดยอดครั้งก่อนในโจฮันเนสเบิร์กในเดือนสิงหาคม ปี 2023 มีเพียง 94 ย่อหน้า และเอกสารที่นำมาใช้ในกรุงปักกิ่งเมื่อเดือนกรกฎาคม ปี 2022 มีเพียง75 ย่อหน้า ดังนั้น ในแต่ละปีผลลัพธ์จึงมีรายละเอียดมากขึ้น และเนื่องจากปัจจุบันเป็นธรรมเนียมที่จะต้องกล่าว คือสาระสำคัญ ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงการเพิ่มขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไปในความเข้มข้นของการมีส่วนร่วมของกลุ่ม และการขยายขอบเขตสาระสำคัญของความร่วมมือพหุภาคีของกลุ่ม
ปฏิญญาคาซานประกอบด้วยคำนำและสี่ส่วนที่เกี่ยวกับ: (1) การเสริมสร้างระบบพหุภาคี (2) ความมั่นคงระดับโลกและระดับภูมิภาค (3) ความร่วมมือทางการเงินและเศรษฐกิจ และ (4) การแลกเปลี่ยนด้านมนุษยธรรม การแบ่งหัวข้อนี้ดูสมเหตุสมผลและสอดคล้องกับลำดับความสำคัญของการดำรงตำแหน่งประธานรัสเซียที่ประกาศเมื่อปีที่แล้ว
นับเป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ของ BRICS ที่ปฏิญญาได้กำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับวิสัยทัศน์ร่วมกันของกลุ่มเกี่ยวกับสถานะปัจจุบันของระบบระหว่างประเทศ แนวทางทั่วไปหรือที่ทับซ้อนกันต่อปัญหาพื้นฐานระดับโลกในยุคของเรา และวิกฤตการณ์ระดับภูมิภาคเฉียบพลัน และโครงร่างของระเบียบโลกที่น่าพึงใจและบรรลุผลได้ดังที่สมาชิกในกลุ่มมองเห็นอยู่ในปัจจุบัน
แม้ว่าเอกสารจะไม่ได้ระบุตารางเวลาเฉพาะสำหรับแต่ละงานหรือแผนงานสำหรับพื้นที่เฉพาะของงาน แต่ก็ครอบคลุมวัตถุประสงค์หลักหลายประการที่กลุ่มควรหรือสามารถดำเนินการได้ในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า เป็นที่ชัดเจนว่าเอกสารดังกล่าวไม่เพียงแต่เป็นผลจากการประชุมสุดยอดเท่านั้น แต่ยังเป็นการทำงานหนักของทีมงานผู้เชี่ยวชาญ เจ้าหน้าที่ และนักการทูตในระดับต่างๆ ในรูปแบบพหุภาคีในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา
การเจรจาพหุภาคีเกี่ยวกับร่างปฏิญญาชุดสุดท้ายของเอกสารที่มีความยาวและมีความสำคัญดังกล่าวนั้นถือเป็นงานที่ไม่ใช่เป็นเรื่องเล็กน้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อต้องเจรจาข้อความที่ไม่ได้อยู่ในรูปแบบเดิมของสมาชิก BRICS ทั้งห้าประเทศ เดิม แต่ต้องมีส่วนร่วมของสมาชิกใหม่ ซึ่งไม่มีประสบการณ์ทำงานดังกล่าวมาก่อน เราเดาได้แค่ปริมาณงานที่ลงใน 43 หน้าของเอกสารชุดสุดท้ายเท่านั้น
เมื่ออ่านข้อความในแถลงการณ์ จะเห็นได้ง่ายว่ามีความสมดุลที่ชัดเจนระหว่างวาระด้านความมั่นคง และการพัฒนา ความสมดุลนี้ชี้ให้เห็นว่ากลุ่มได้จงใจเลือกที่จะรักษาภารกิจที่กว้างใหญ่ไว้ และจะไม่มุ่งเน้นไปที่กิจกรรมในอนาคตของตนไปที่ทิศทางเดียว เช่น การส่งเสริมการค้าระหว่างสมาชิกของกลุ่ม ตามที่ผู้เชี่ยวชาญบางคนแนะนำ
แทนที่จะใช้แนวทางที่แคบและเป็นประเด็นเฉพาะ BRICS ตั้งใจที่จะวางตำแหน่งตัวเองเป็นห้องปฏิบัติการที่ทำงานหลายอย่างพร้อมกันของการกำกับดูแลระดับโลก ซึ่งสามารถใช้อัลกอริธึมใหม่ของความร่วมมือพหุภาคีและแบบจำลองที่เป็นนวัตกรรมสำหรับการแก้ปัญหาเศรษฐกิจและการเมืองที่สำคัญของโลก รวมถึงการค้า การเงิน และยุทธศาสตร์ ความมั่นคง ดังนั้น 'พอร์ตการลงทุน' ทางการเมืองของกลุ่มจึงมีความหลากหลายมากกว่า และการกระจายความเสี่ยงนี้จะเพิ่มโอกาสในการประสบความสำเร็จสำหรับโครงการริเริ่มบางรายการเป็นอย่างน้อย แนวทางความร่วมมือแบบ "อิงประเด็น" นี้น่าจะช่วยในการแก้ปัญหาความแตกแยกทางแผนกต่างๆ และเพื่อหลีกเลี่ยงระบบราชการที่มากเกินไปในองค์กรระหว่างประเทศหลายแห่ง
ในประเด็นการพัฒนา BRICS คาดการณ์ได้ว่าต้องเผชิญกับทางเลือกที่ยากลำบากระหว่างการพยายามปฏิรูปสถาบันเศรษฐกิจและการเงินระหว่างประเทศที่มีอยู่ซึ่งส่วนใหญ่เน้นไปทางตะวันตก กับการพยายามสร้างทางเลือกใหม่ที่มีประสิทธิผลให้กับสถาบันของ BRICS ภายใต้ร่มเงาเดียวกัน
เมื่อพิจารณาจากข้อความในปฏิญญา จุดมุ่งหมายคือการเพิ่มโอกาสทั้งสองอย่างให้สูงสุด โดยเรียกร้องให้มีการเปลี่ยนแปลงทางสถาบันขั้นพื้นฐานในโครงสร้างพหุภาคี 'เก่า' เช่น IMF หรือ IBRD ขณะเดียวกันก็ระบุถึงความตั้งใจของ BRICS ที่จะส่งเสริมทางเลือกใหม่แทนโครงสร้างตะวันตกส่วนใหญ่ เช่น New Development Bank (NDB) และ BRICS Contingent Reserve Arrangement (CRA) ในอีกด้านหนึ่ง เอกสารสนับสนุนองค์การการค้าโลก (WTO) ในฐานะกลไกสากลสำหรับการพัฒนาความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศ แต่ไม่ได้จำกัดการสนับสนุนไว้กับ WTO เพียงอย่างเดียว และยังเรียกร้องให้มีการเปิดเสรีการค้าเพิ่มเติมภายในกลุ่ม BRICS ด้วย
ปฏิญญาไม่ได้วิพากษ์วิจารณ์แนวทางปฏิบัติทางการค้าหรือการเงินของประเทศหรือกลุ่มประเทศใดๆ อย่างชัดเจน แต่แสดงความกังวลเกี่ยวกับ “มาตรการบังคับฝ่ายเดียวที่ผิดกฎหมาย” เช่น การคว่ำบาตร ซึ่งถูกมองว่าสร้างความเสียหายต่อเศรษฐกิจโลกและเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนทั่วโลก รายงานสรุปว่ามาตรการดังกล่าวบ่อนทำลายกฎบัตรสหประชาชาติและระบบการค้าพหุภาคีอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ การเน้นย้ำเช่นนี้ไม่ใช่เรื่องน่าแปลกใจ เพราะประเทศสมาชิก BRICS ส่วนใหญ่อยู่ภายใต้การคว่ำบาตรฝ่ายเดียวจากชาติตะวันตกอยู่แล้ว หรืออาจเกิดขึ้นได้ทุกเมื่อ ดังนั้น แนวคิดในการลดการพึ่งพาสถาบันระหว่างประเทศ 'เก่า' จึงดำเนินไปทั่วทั้งเนื้อหาในเอกสาร
ปัญหาด้านความมั่นคงยังคงมีความอ่อนไหวมากสำหรับประเทศสมาชิก BRICS ส่วนใหญ่ และคำประกาศดังกล่าวก็ให้ความสำคัญกับประเทศเหล่านี้ เดาได้ไม่ยากว่าอย่างน้อยก็ในสถานการณ์ความขัดแย้ง สมาชิกในกลุ่มสามารถพบว่าตนเองอยู่คนละฝั่งอย่างง่ายดาย เมื่อพิจารณาจากข้อความที่ปรับเทียบอย่างรอบคอบของปฏิญญา บรรดาผู้ที่ทำงานเพื่อรวบรวมเอกสารหลายฉบับใช้เวลาและความพยายามอย่างมากในการค้นหาภาษาที่เหมาะสมเพื่ออธิบายวิกฤตการณ์และความขัดแย้งต่างๆ ในปัจจุบัน ตัวอย่างเช่น ย่อหน้าเกี่ยวกับยูเครนนั้นสั้นมากและหมายถึงจุดยืนที่กลุ่มได้แสดงไว้แล้วในการลงคะแนนเสียงต่อยูเครนในคณะมนตรีความมั่นคงและสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ นอกจากนี้ยังแย้งว่าการแก้ปัญหาอย่างสันติควรสอดคล้องกับหลักการและบรรทัดฐานของสหประชาชาติอย่างครบถ้วน ยกย่องความพยายามในการไกล่เกลี่ย และเรียกร้องให้มีการแก้ไขข้อขัดแย้งผ่านการเจรจาและการทูต
เราสามารถสันนิษฐานได้ว่าไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะหาตัวหารร่วมในสถานการณ์ในฉนวนกาซา เมื่อพิจารณาจากจุดยืนที่แตกต่างกันมาก เช่น อิหร่านและสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ที่มีจุดยืนต่ออิสราเอล คำแถลงเกี่ยวกับความจำเป็นในการเคารพบูรณภาพแห่งดินแดนของซีเรียสามารถตีความได้ว่าเป็นการวิพากษ์วิจารณ์โดยนัยเกี่ยวกับการมีอยู่ของทหารตุรกีในประเทศนั้น ซึ่งดามัสกัสไม่ได้อนุญาตอย่างชัดเจน มันอาจจะง่ายกว่าที่จะตกลงกันในประเด็นที่มีการถกเถียงกันน้อยกว่า เช่น วิกฤตการสร้างชาติที่กำลังดำเนินอยู่ในเฮติ ซึ่งเป็นเหตุผลว่าทำไมย่อหน้าในเรื่องนี้จึงค่อนข้างยาวและมีรายละเอียด เช่นเดียวกับประเด็นการก่อการร้ายระหว่างประเทศซึ่งดูเหมือนจะมีรายละเอียดค่อนข้างมาก แนวทางการก่อการร้ายระหว่างประเทศดูเหมือนจะมีการแบ่งปันกันในหมู่สมาชิกกลุ่มตั้งแต่เริ่มแรก หากยังไม่เห็นพ้องต้องกัน
ทางกลุ่มตัดสินใจว่าควรพิจารณาและสำรวจประเด็นที่ละเอียดอ่อนหรือท้าทายทางเทคนิคบางประเด็นเพิ่มเติมในรายละเอียด ปัญหาดังกล่าวรวมถึงข้อเสนอของรัสเซียสำหรับ BRICS Clear ซึ่งเป็นระบบการซื้อขายหลักทรัพย์โดยไม่ต้องแปลงเป็นดอลลาร์ ใคร ๆ ก็สามารถจินตนาการได้ว่าการเปลี่ยนแปลงที่เสนอมากมายต่อระบบการเงินทั่วโลกโดยใช้เทคโนโลยีบล็อกเชนและโทเค็นดิจิทัลที่ได้รับการสนับสนุนจากสกุลเงินประจำชาติ ซึ่งได้รับการออกแบบมาเพื่อให้การทำธุรกรรมเงินดอลลาร์มีความจำเป็นน้อยลงในการค้าโลก จะไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะส่งเสริม และดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการศึกษาเพิ่มเติม ในระดับผู้เชี่ยวชาญ
เช่นเดียวกับข้อเสนอเพื่อปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งและลอจิสติกส์ภายในกลุ่ม BRICS ให้ทันสมัย เนื่องจากการขยายตัว งานนี้ดูแตกต่างไปจากปีที่แล้ว ในทางกลับกัน การแลกเปลี่ยนธัญพืชแบบ BRICS อาจดำเนินการได้ง่ายกว่า เนื่องจากกลุ่ม BRICS ได้รวมผู้ส่งออกและนำเข้าธัญพืชรายใหญ่ที่สุดของโลกไว้แล้ว เป็นเรื่องปกติที่กลุ่ม BRICS จะมีส่วนร่วมมากขึ้นในการจัดการตลาดพลังงานทั่วโลก และที่นี่กลุ่มนี้รวมถึงผู้ผลิตและผู้บริโภคไฮโดรคาร์บอนชั้นนำของโลกส่วนใหญ่ด้วย
โดยรวมแล้ว แถลงการณ์ชี้ให้เห็นว่ากลุ่ม BRICS ที่ขยายใหญ่ขึ้นพร้อมที่จะเปิดประวัติศาสตร์หน้าใหม่ เป็นที่ชัดเจนว่า BRICS ไม่ใช่พันธมิตรต่อต้านตะวันตก และกลุ่มนี้ไม่ได้พยายามที่จะบ่อนทำลายหรือทำลายสถาบันของตะวันตกโดยเจตนา ผู้เขียนปฏิญญาเลือกถ้อยคำอย่างระมัดระวัง โดยหลีกเลี่ยงการเปลี่ยนวลีที่อาจทำให้ผู้อ่านเชื่อว่าการเผชิญหน้าที่รุนแรงระหว่างกลุ่มตะวันตกและส่วนอื่นๆ ของโลกเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้
BRICS ไม่ได้ตั้งเป้าที่จะ 'สร้างความสมดุล' กับกับตะวันตกแต่อย่างใด BRICS จะไม่สามารถกลายเป็น G7 แบบหนึ่งแบบใดได้ เนื่องจากสมาชิกมีความหลากหลาย และไม่มีผู้นำที่ชัดเจนในกลุ่ม อย่างไรก็ตาม กลุ่มนี้สามารถอ้างสิทธิ์และกำลังดำเนินการดังกล่าวอย่างเปิดเผยอยู่แล้วถึงบทบาทใหม่ที่โดดเด่นยิ่งขึ้นในการกำกับดูแลระดับโลกและในการกำหนดพารามิเตอร์ของระเบียบโลกใหม่ ยิ่งไปกว่านั้น ยังมีความตั้งใจของกลุ่มที่จะกลายเป็นหนึ่งในผู้มีบทบาทที่มีอิทธิพลมากที่สุดในซีกโลกใต้ ซึ่งด้อยโอกาสอย่างมากในสถาบันระหว่างประเทศพหุภาคีส่วนใหญ่
มีเหตุผลที่ทำให้เชื่อได้ว่าปฏิญญาคาซานจะได้รับความสนใจอย่างมากในแวดวงการเมืองและวิชาการทั่วโลก และจะได้รับการวิพากษ์วิจารณ์อย่างยุติธรรมจากผู้คลางแคลงใจและฝ่ายตรงข้ามของ BRICS บางคนอาจบอกว่าคำประกาศกว้างเกินไป คลุมเครือเกินไป และไม่เน้นไปที่ประเด็นเฉพาะเจาะจงมากพอ บางคนอาจมีแนวโน้มที่จะมองเอกสารนี้เป็นเพียงรายการความปรารถนาอีกรายการหนึ่ง อย่างไรก็ตาม ปฏิญญาคาซานแสดงให้เห็นว่าไม่เพียงแต่กลุ่ม BRICS ที่ขยายใหญ่ขึ้นสามารถตกลงกันได้ในประเด็นต่างๆ มากมาย แต่ยังแสดงให้เห็นว่ากลุ่มนี้กำลังก้าวไปสู่แนวทางใหม่ในการพัฒนาอีกด้วย การประชุมสุดยอด BRICS ครั้งที่ 17 จะจัดขึ้นที่บราซิลในปีหน้า และการเดินทางอันยาวนานจากคาซานไปยังทวีปละตินอเมริกาสัญญาว่าจะเป็นการเดินทางที่น่าตื่นเต้นอย่างแท้จริง
IMCT News
ที่มา RT
