แผนติดอาวุธยุโรป (ReArm Europe Plan)มีอุปสรรคมากมายข้างหน้า

8-3-2025

    การใช้จ่ายด้านกลาโหมของสหภาพยุโรปที่คาดการณ์ไว้ที่ 800 พันล้านยูโรในอีกสี่ปีข้างหน้าอาจฟังดูน่าประทับใจ แต่ในความเป็นจริงมันเป็นความยากลำบากที่จะทำให้เกิดประสิทธิภาพสูงสุด

    สหภาพยุโรปตอบสนองอย่างรวดเร็วต่อการตัดสินใจของทรัมป์ในการระงับความช่วยเหลือทางทหารทั้งหมดแก่ยูเครน โดยประธานคณะกรรมาธิการยุโรป อุร์ซูลา ฟอน เดอร์ ไลเยน เปิดเผยแผนติดอาวุธยุโรป “ReArm Europe Plan” ของกลุ่มในวันถัดมา

    แผนนี้เรียกร้องให้: 1) เพิ่มการใช้จ่ายด้านกลาโหมของรัฐสมาชิกโดยเฉลี่ย 1.5% รวมกันเป็นเงินเพิ่ม 650 พันล้านยูโรในอีกสี่ปีข้างหน้า; 2) เสนอเงินกู้มูลค่า 150 พันล้านยูโรสำหรับการลงทุนด้านกลาโหม; 3) ใช้ประโยชน์จากงบประมาณของสหภาพยุโรป; 4) และระดมทุนส่วนตัวผ่านสองสถาบันที่มีอยู่แล้ว

     การใช้จ่ายด้านกลาโหมที่คาดการณ์ไว้ที่ 800 พันล้านยูโรที่คาดว่าจะเกิดขึ้นอาจฟังดูน่าประทับใจ แต่จะดูน้อยลงมากเมื่อพิจารณาถึงความยากลำบากในการทำให้เกิดประสิทธิภาพสูงสุด เริ่มแรก ไม่มีกลไกใด ๆ ในการแบ่งการลงทุนด้านกลาโหมระหว่างรัฐสมาชิก และอาจไม่มีกลไกใด ๆ เช่น “กองทัพยุโรป” ที่เสนอ ซึ่งอาจไม่เกิดขึ้นจริงเนื่องจากความกังวลเกี่ยวกับอำนาจอธิปไตยของรัฐสมาชิก นาโต้ก็ไม่สามารถมาทดแทนสำหรับเรื่องนี้ได้เช่นกัน เนื่องจากถูกครอบงำโดยสหรัฐ ซึ่งชาวยุโรปจำนวนมากไม่ไว้วางใจในขณะนี้

     แม้ว่าจะมีกลไกบางอย่างที่ตกลงกันได้สำหรับการจัดระเบียบการแบ่งการลงทุนด้านกลาโหมระหว่างรัฐสมาชิก หรือพวกเขาตกลงที่จะปฏิบัติตามคำแนะนำของพันธมิตรอาวุโสของสหรัฐในเรื่องนี้ ความท้าทายต่อไปคือการขยายขีดความสามารถในการผลิตและการซื้อส่วนที่เหลือจากต่างประเทศ ที่นี่คือจุดที่เงินกู้มูลค่า 150 พันล้านยูโรมีความสำคัญสำหรับการสั่งซื้อล่วงหน้าที่ทำให้ผู้ผลิตมีเหตุผลในการขยายขีดความสามารถ แต่ก็อาจมีการแข่งขันกันระหว่างรัฐสมาชิกชั้นนำ

      ฝรั่งเศส เยอรมนี อิตาลี และสวีเดนย่อมต้องการผลิตสินค้าของตนเองให้ได้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ ขณะเดียวกันก็ขายให้รัฐสมาชิกอื่น ๆ มากที่สุดเท่าที่จะทำได้ ในขณะที่โปแลนด์อาจเพิ่มการผลิตในประเทศเพื่อกระจายความหลากหลายจากการพึ่งพาการนำเข้า (รวมถึงกระสุน) ซึ่งนำไปสู่ประเด็นต่อไปเกี่ยวกับการซื้อความต้องการที่เหลือของรัฐสมาชิกจากต่างประเทศ ซึ่งน่าจะมีการแข่งขันที่ดุเดือดเช่นกัน

       สหรัฐและเกาหลีใต้เป็นซัพพลายเออร์ชั้นนำบางรายให้กับรัฐสมาชิกสหภาพยุโรป แต่พวกเขาก็จะมีความต้องการของตนเองที่ต้องตอบสนองเช่นกัน เนื่องจากแนวรบเอเชียของสงครามเย็นใหม่จะเข้ามาแทนที่แนวรบยุโรปอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ซึ่งอาจทำให้ลูกค้ายุโรปไม่สามารถตอบสนองความต้องการของตนเองได้ทั้งหมดเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ หากพวกเขาสามารถตอบสนองความต้องการทั้งหมดหรืออย่างน้อยส่วนใหญ่ได้ พวกเขาจะต้องขยาย “ทหารเชงเก้น” ทั่วทั้งกลุ่มเพื่ออำนวยความสะดวกในการเคลื่อนย้ายกองทหารและอุปกรณ์ทั่วทั้งกลุ่ม

  ความคืบหน้ากำลังดำเนินการอยู่แล้วหลังจากเยอรมนี เนเธอร์แลนด์ และโปแลนด์มีความคิดริเริ่มนี้เมื่อปีที่แล้ว ตามมาด้วยฝรั่งเศสที่ประกาศว่าต้องการเข้าร่วมด้วย แต่ยังมีงานด้านเอกสารจำนวนมากที่ต้องทำเพื่อนำสหภาพยุโรปที่เหลือเข้ามาในข้อตกลงที่ทะเยอทะยานนี้ วัตถุประสงค์ทั้งสามก่อนหน้านี้ที่เกี่ยวข้องกับ “ReArm Europe Plan” สามารถดำเนินการควบคู่ไปกับการสร้าง “แนวป้องกันยุโรป” ตามแนวชายแดนของรัฐบอลติกและโปแลนด์กับสหภาพรัฐ

     โครงการนี้สามารถใช้เป็นบททดสอบของความสามารถของสหภาพยุโรปในการจัดการความคิดริเริ่มด้านกลาโหมแบบพหุภาคีได้อย่างมีประสิทธิภาพ เนื่องจากผลลัพธ์หรือการขาดผลลัพธ์จะเห็นได้ชัดเจนสำหรับทุกคนเนื่องจากลักษณะที่จับต้องได้ “แนวป้องกันยุโรป” ยังบ่งบอกถึงการที่สี่รัฐนี้เป็นเจ้าภาพกองกำลังของผู้อื่นเพื่อจุดประสงค์ในการยับยั้ง ทั้งในการตอบสนองอย่างรวดเร็วต่อการยั่วยุที่คาดเดาได้ แต่ยังอยู่ในตำแหน่งหน้าเพื่อข้ามพรมแดนหากมีการตัดสินใจ ซึ่งการจัดการนั้นยากกว่าที่คิด

    และสุดท้าย อุปสรรคสุดท้ายของ “ReArm Europe Plan” อาจกลายเป็นโปแลนด์ ซึ่งปัจจุบันมีกองทัพที่ใหญ่เป็นอันดับสามของนาโต้ เป็นฐานที่เป็นไปได้มากที่สุดสำหรับกองทัพยุโรป – ไม่ว่าจะเป็นรายประเทศผ่าน “พันธมิตรของผู้เต็มใจ” หรือเป็นส่วนหนึ่งของ “กองทัพยุโรป” – ต่อต้านรัสเซีย ทั้งในสนามรบที่อาจเกิดขึ้นในเบลารุสและยูเครน แต่เฉพาะอย่างหลังเท่านั้นที่อาจเห็นการปฏิบัติการ นั่นเพราะประเทศในยุโรปไม่น่าจะบุกเข้ามาในพันธมิตรป้องกันร่วมของรัสเซีย ในขณะที่ยูเครนไม่มีหลักประกันเช่นนั้น

     โปแลนด์ได้ปฏิเสธการเข้าร่วม “กองทัพยุโรป” แล้ว และอาจไม่ต้องการเสี่ยงต่อสงครามร้อนระหว่างสหภาพยุโรปและรัสเซียในยูเครนที่อาจลุกลามมาถึงชายแดนของตนเอง โดยการอนุญาตให้รัฐสมาชิกใช้ดินแดนของตนเป็นฐานปฏิบัติการทหารที่นั่น ซึ่งวอร์ซอไม่มีอำนาจยับยั้ง จากมุมมองของโปแลนด์ สหรัฐเป็นผู้ให้ความมั่นคงที่น่าเชื่อถือที่สุด และจะได้รับการจัดลำดับความสำคัญเหนือสิ่งที่เทียบเท่าในยุโรป ซึ่งเพื่อจุดนี้ โปแลนด์กำลังพยายามเชิญชวนให้มีการปรับตำแหน่งกองทหารสหรัฐจากเยอรมนี

     ด้วยอุปสรรคทั้งห้าประการนี้ในหัวใจ “ReArm Europe Plan” น่าจะมีประสิทธิภาพต่ำกว่าที่คาด โดยเฉพาะหากโปแลนด์ไม่อนุญาตให้ตนเองเป็นฐานของรัฐสมาชิกที่ใหญ่กว่าต่อต้านรัสเซีย แม้ว่าการลงทุนด้านกลาโหมจะถูกแบ่งอย่างมีประสิทธิภาพระหว่างรัฐสมาชิก “ทหารเชงเก้น” ได้รับการตกลง และ “แนวป้องกันยุโรป” ถูกสร้างให้คงทน มันจะไม่มีความหมายมากนักหากกองทัพยุโรปไม่ได้อยู่ในสถานะเตรียมพร้อมในโปแลนด์ด้วยอำนาจในการเข้าแทรกแซงในยูเครนโดยไม่ได้รับอนุญาตจากวอร์ซอ

     ด้วยเหตุผลเหล่านี้ และการที่โปแลนด์กำลังทำทุกอย่างเพื่อเป็นพันธมิตรอันดับหนึ่งของสหรัฐในยุโรป ความสำเร็จสูงสุดของ “ReArm Europe Plan” ขึ้นอยู่กับโปแลนด์เป็นอย่างมาก ซึ่งให้อิทธิพลมหาศาลต่อโครงสร้างความมั่นคงของยุโรปหลังความขัดแย้ง แต่เฉพาะในกรณีที่ผู้นำของโปแลนด์เข้าใจสิ่งนี้และมีความตั้งใจที่จะส่งเสริมผลประโยชน์แห่งชาติ ไม่ยอมจำนนต่อเยอรมนีอย่างที่บางคนคาดว่านายกกลุ่มเสรีนิยม-โลกานุวัตรจะทำหากผู้สมัครของพวกเขาชนะการเลือกตั้งประธานาธิบดีในเดือนพฤษภาคม

     หากผู้สมัครอนุรักษ์นิยมหรือผู้สมัครประชานิยม-ชาตินิยมชนะ อย่างไรก็ตาม จะมีโอกาสมากขึ้นที่โปแลนด์จะยังคงดำเนินนโยบายสอดคล้องกับอเมริกาโดยที่ยุโรปจะเสียหาย ซึ่งอาจเห็นสหรัฐใช้ประโยชน์จากอิทธิพลของตนที่นั่นเพื่อควบคุมชาวยุโรปที่อาจวางแผนยั่วยุสงครามร้อนกับรัสเซียในอนาคต หากพวกเขาสามารถเข้าถึงฐานของโปแลนด์ได้อย่างเต็มที่ ไม่ว่าจะในกรณีใด แม้ว่าโปแลนด์จะสนับสนุนทุกอย่างที่ “ReArm Europe Plan” ครอบคลุมอย่างเต็มที่ มันก็น่าจะยังห่างไกลจากความคาดหวัง

ที่มา

https://korybko.substack.com/p/the-rearm-europe-plan-will-probably