.
36 0C
Thailand
Thailand
ขอบคุณภาพจาก Facebook/ASEAN Association - Thailand
9/10/2024
ในสัปดาห์นี้ ผู้นำประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จะมารวมตัวกันที่การประชุมสุดยอดอาเซียน 2024 ที่เวียงจันทน์ ซึ่งผู้นำประเทศคู่เจรจาอาเซียนจะเข้าร่วมด้วย ซึ่งการประชุมสุดยอดครั้งนี้ถือเป็นโอกาสที่อาเซียนจะได้เน้นย้ำถึงบทบาทของอาเซียนในภูมิภาค
อาเซียนมุ่งมั่นที่จะมีบทบาทสำคัญในการส่งเสริมความร่วมมือทางเศรษฐกิจ รักษาเสถียรภาพในภูมิภาค และส่งเสริมผลประโยชน์ของสมาชิกมาโดยตลอด ด้วยการเปลี่ยนแปลงทางภูมิรัฐศาสตร์ในปัจจุบันที่ขับเคลื่อนโดยการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ การยืนกรานบทบาทสำคัญนี้ จึงมีความสำคัญมากขึ้นกว่าที่เคย เพราะหากอาเซียนไม่ทำเช่นนั้น อาเซียนอาจเสี่ยงต่อการเป็นผู้สังเกตการณ์ในขณะที่อำนาจภายนอกกำหนดอนาคตของภูมิภาค การสูญเสียบทบาทสำคัญนี้อาจนำไปสู่การแตกแยกที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นระหว่างประเทศอาเซียน เนื่องจากประเทศบางประเทศอาจร่วมมือกับมหาอำนาจมากขึ้น
แพลตฟอร์มหนึ่งที่อาเซียนจำเป็นต้องเสริมความแข็งแกร่งเพื่อเพิ่มบทบาทสำคัญคือ ความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค หรือ RCEP ซึ่งเป็นข้อตกลงการค้าที่ใหญ่ที่สุดและทะเยอทะยานที่สุดในโลก ครอบคลุม 15 ประเทศ และมี GDP รวมกันเกือบ 30 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐฯ RCEP ริเริ่มและนำโดยอาเซียน ซึ่งอาจวางตำแหน่งอาเซียนให้เป็นศูนย์กลางการเติบโตทางเศรษฐกิจ ความร่วมมือ และการบูรณาการในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก
RCEP แตกต่างจากข้อตกลงการค้าอื่นๆ จากการที่ได้รับการออกแบบโดยมีการสนับสนุนจากสถาบันเพื่อดำเนินการและติดตามการปฏิบัติตามพันธกรณี ซึ่งรวมถึงคณะกรรมการร่วมของเจ้าหน้าที่ระดับสูง การประชุมรัฐมนตรีประจำ และการประชุมระดับผู้นำ รวมถึงการสนับสนุนจากสำนักงานเลขาธิการ โครงสร้างสถาบันนี้ช่วยให้ประเทศสมาชิก RCEP กำหนดทิศทางของข้อตกลงร่วมกันเป็นประจำและเชิงกลยุทธ์เพื่อส่งเสริมการบูรณาการที่มากขึ้นในภูมิภาค
แม้จะมีศักยภาพ แต่ก็มีสัญญาณว่า ความกระตือรือร้นต่อ RCEP ในหมู่ประเทศอาเซียนบางประเทศกำลังลดลง อินโดนีเซียซึ่งผลักดันให้มีการเจรจา RCEP ครั้งแรกในปี 2011 เริ่มดำเนินการตามข้อตกลงในช่วงต้นปี 2023 หลังจากการอภิปรายกันอย่างยาวนานในสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งเมื่อครั้งนั้น มีความกังวลว่าข้อตกลงดังกล่าวอาจเพิ่มการนำเข้า ในขณะที่ธุรกิจในท้องถิ่นหลายแห่งยังไม่พร้อมที่จะเผชิญกับการแข่งขันใหม่หรือมีศักยภาพในการเข้าร่วมห่วงโซ่มูลค่าระดับโลก พร้อมๆ กับที่ฟิลิปปินส์ก็เผชิญกับความท้าทายที่คล้ายคลึงกัน ทำให้ข้อตกลงมีผลบังคับใช้ในเดือนกรกฎาคม 2023 เท่านั้น
ขณะเดียวกัน การใช้ RCEP ในการค้าของประเทศอาเซียนยังค่อนข้างต่ำ โดยคิดเป็นสัดส่วนไม่ถึง 1% ของการค้ากับสมาชิก RCEP แม้ว่าส่วนหนึ่งจะเป็นเพราะ RCEP เสนออัตราภาษีศุลกากรที่ได้เปรียบในอัตรากำไรต่ำเมื่อเทียบกับข้อตกลงการค้าอาเซียนอื่นๆ แต่ก็แสดงให้เห็นเช่นกันว่าประเทศอาเซียนอาจยังไม่เห็นประโยชน์มากนักในการใช้ RCEP เพื่อสนับสนุนห่วงโซ่อุปทานในภูมิภาค ท่ามกลางสถานการณ์ที่รัฐบาลหลายแห่งยังประสบปัญหาในการนำส่วนอื่นๆ ของ RCEP ไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผลเนื่องจากขีดความสามารถที่จำกัด
สำหรับความคืบหน้าในการดำเนินการตามพันธกรณีนอกเหนือจากการค้าสินค้ายังคงล่าช้า ประเทศอาเซียนหลายประเทศกำลังดิ้นรนที่จะใช้แนวทาง "รายการเชิงลบ" หรือรายการสินค้าที่ไม่ได้รับอนุมัติให้นำเข้าโดยได้รับยกเว้นหรือลดหย่อนอากรขาเข้า ในการค้าและบริการ ซึ่งช่วยให้เปิดกว้างมากขึ้น นอกจากนี้ พันธกรณีการลงทุนยังมีจำกัด เนื่องจากใช้แนวทางผสมผสานที่ผสมผสานรายการเชิงบวกและเชิงลบ รวมถึงข้อยกเว้นที่มากเกินไป
ขณะที่การจัดตั้งการสนับสนุนสถาบันสำหรับ RCEP ก็ล่าช้าเช่นกัน โดยใช้เวลาสองปีกว่าในการตกลงโครงสร้างพื้นฐานนี้หลังจากลงนาม
ส่วนคู่เจรจาของอาเซียนก็เริ่มมีบทบาทมากขึ้นในการส่งเสริม RCEP ตัวอย่างเช่น จีนได้ส่งเสริม RCEP ให้เป็นแพลตฟอร์มที่สำคัญสำหรับความร่วมมือกับสมาชิกอาเซียน ส่วนหนึ่งเป็นเพราะ RCEP เป็นโครงการริเริ่มระดับภูมิภาคเพียงโครงการเดียวที่จีนมีส่วนร่วม แต่สามารถสังเกตเห็นทัศนคติที่คล้ายคลึงกันในคู่เจรจาอื่นๆ ได้ ตัวอย่างเช่น RCEP ถูกกล่าวถึงว่าเป็นหนึ่งในโครงการริเริ่มสำคัญของอาเซียนที่ออสเตรเลียให้การสนับสนุนระหว่างการประชุมสุดยอดพิเศษอาเซียน-ออสเตรเลียในปีนี้ (2024)
เพื่อรักษาบทบาทสำคัญของตน อาเซียนจำเป็นต้องใช้แนวทางที่กระตือรือร้นมากขึ้นในการส่งเสริม RCEP และใช้เป็นเครื่องมือเชิงกลยุทธ์ การดำเนินการดังกล่าวจะช่วยให้อาเซียนสามารถมั่นใจได้ว่าผลประโยชน์ของสมาชิกทุกคนได้รับการให้ความสำคัญเป็นอันดับแรก โดยการดำเนินการเชิงรุกจะไม่เพียงแต่ก่อให้เกิดประโยชน์ทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังช่วยเสริมสร้างความสามัคคีของอาเซียนในการต่อต้านแรงกดดันจากภายนอกอีกด้วย ความสามารถของอาเซียนในการกำหนดและกำกับดูแล RCEP จะเป็นกุญแจสำคัญในการรักษาความเกี่ยวข้องในภูมิทัศน์ภูมิภาคที่เปลี่ยนแปลงไป
อาเซียนควรใช้ประโยชน์จาก RCEP อย่างเต็มที่เพื่อเสริมสร้างบทบาทของตนในฐานะศูนย์กลางห่วงโซ่อุปทานของภูมิภาค ตัวอย่างเช่น มาเลเซียและอินโดนีเซีย ซึ่งเป็นผู้ผลิตน้ำมันปาล์มและทรัพยากรอื่นๆ รายใหญ่ สามารถใช้ RCEP เพื่อสร้างห่วงโซ่อุปทานกับตลาดสำคัญ เช่น จีน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้
ขณะที่สิงคโปร์ ซึ่งเป็นศูนย์กลางทางการเงินและโลจิสติกส์ สามารถช่วยอำนวยความสะดวกในการค้าและการลงทุนภายในกรอบ RCEP ได้เช่นกัน โดยการวางตำแหน่งตัวเองเป็นศูนย์กลางห่วงโซ่อุปทานของภูมิภาค อาเซียนสามารถเพิ่มอิทธิพลทางเศรษฐกิจและเสริมสร้างบทบาทสำคัญของตนได้ ฉะนั้น RCEP ไม่ควรถูกมองว่าเป็นเพียงข้อตกลงการค้าเท่านั้น แต่ควรใช้เพื่อสร้างความร่วมมือในด้านต่างๆ เช่น เศรษฐกิจดิจิทัล การพัฒนาอย่างยั่งยืน และนวัตกรรมด้วย
สำหรับความร่วมมือทางเศรษฐกิจภายใต้ RCEP มีศักยภาพที่จะก้าวข้ามการสนับสนุนและการฝึกอบรมขั้นพื้นฐานได้ ซึ่งอาจสร้างกรอบความร่วมมือที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นผ่านการแลกเปลี่ยนประสบการณ์ ซึ่งอาจนำไปสู่ความร่วมมือทางการเมืองได้ ซึ่งการใช้แพลตฟอร์มนี้ให้เป็นประโยชน์ จะทำให้อาเซียนสามารถเสริมสร้างความสามารถในการสร้างฉันทามติและสนับสนุนความเป็นแกนกลางได้
แม้ RCEP ถือเป็นโอกาสสำคัญสำหรับอาเซียนในการเสริมสร้างบทบาทสำคัญในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก แต่อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ได้รับประโยชน์อย่างเต็มที่ อาเซียนจำเป็นต้องดำเนินการอย่างจริงจังเพื่อให้แน่ใจว่าข้อตกลงได้รับการดำเนินการอย่างเหมาะสม เสริมสร้างความเชื่อมโยงของห่วงโซ่อุปทาน และสร้างความร่วมมือเชิงกลยุทธ์ การประกาศจัดตั้งหน่วยสนับสนุน RCEP เมื่อไม่นานนี้ในระหว่างการประชุมรัฐมนตรี RCEP ครั้งที่ 3 จึงถือเป็นก้าวสำคัญที่อาเซียนและสมาชิกต้องดำเนินการต่อไปเพื่อเร่งความคืบหน้าของ RCEP และยกระดับความเป็นแกนกลางของอาเซียน
IMCT News
ที่มา https://asianews.network/reclaiming-rcep-to-elevate-asean-centrality-in-trade/
