สหรัฐฯ เจอต้านหนัก แผนเก็บค่าธรรมเนียมเรือจีน 1.5 ล้านดอลลาร์ต่อครั้ง จากอุตฯ เดินเรือทั่วโลก

26-3-2025

   รัฐบาลสหรัฐอเมริกากำลังเผชิญกับการต่อต้านที่เพิ่มมากขึ้นต่อแผนการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมท่าเรือที่สูงลิ่วกับเรือที่มีความเชื่อมโยงกับจีนที่เข้ามาในท่าเรือของสหรัฐฯ โดยหน่วยงานด้านการเดินเรือระดับโลกและผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมต่างวิพากษ์วิจารณ์แผนการดังกล่าวว่าเป็นการ "สร้างความปั่นป่วน" และไม่เกิดประโยชน์

     ความคิดเห็นเหล่านี้เกิดขึ้นในขณะที่สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) จัดการประชุมรับฟังความคิดเห็นสาธารณะเป็นเวลา 2 วันที่กรุงวอชิงตันเกี่ยวกับนโยบายดังกล่าว ซึ่งจะเรียกเก็บค่าธรรมเนียมสูงถึง 1.5 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อการเข้าเทียบท่าหนึ่งครั้ง สำหรับผู้ประกอบการเดินเรือที่มีเรือที่ผลิตในจีนอยู่ในกองเรือ หรือมีคำสั่งต่อเรือใหม่กับอู่ต่อเรือในจีน

     USTR อ้างว่าค่าธรรมเนียมท่าเรือ ซึ่งเสนอครั้งแรกเมื่อเดือนที่แล้ว มีความจำเป็นเพื่อปกป้องความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ และต่อสู้กับการครอบงำของอุตสาหกรรมต่อเรือของจีน ซึ่ง USTR ประเมินว่าได้รับการสนับสนุนจากเงินอุดหนุนของรัฐบาลจีนที่ไม่เป็นธรรม อย่างไรก็ตาม แนวคิดดังกล่าวได้จุดประกายให้เกิดการวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงจากภายในอุตสาหกรรมการเดินเรือ โดยผู้ประกอบการในวงการโต้แย้งว่าค่าธรรมเนียมดังกล่าวจะส่งผลเสียต่อความสามารถในการแข่งขันของภาคการเดินเรือของสหรัฐฯ เอง ในขณะที่ไม่สามารถสกัดกั้นความเป็นผู้นำของจีนได้

"หากนำไปปฏิบัติตามที่เสนอ มันจะเป็นเหตุการณ์ที่สร้างความปั่นป่วนอย่างมหาศาลสำหรับการขนส่งสินค้าไปและกลับจากสหรัฐฯ และจะส่งผลกระทบเป็นระลอกคลื่นที่จะส่งผลกระทบต่อการค้าที่ไม่ใช่ของสหรัฐฯ ด้วย" ลาร์ส เจนเซ่น ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของบริษัทที่ปรึกษาอุตสาหกรรม Vespucci Maritime กล่าวในโพสต์บนโซเชียลมีเดียเมื่อวันอังคาร

    ในวันแรกของการประชุมรับฟังความคิดเห็นเมื่อวันจันทร์ ตัวแทนจากกลุ่มการเดินเรือหลายกลุ่ม รวมถึงสมาคมอุตสาหกรรมของจีน 2 แห่ง เรียกร้องให้ผู้กำหนดนโยบายทบทวนข้อเสนอใหม่และแสวงหาแนวทางที่มีประสิทธิผลมากกว่าในการฟื้นฟูอุตสาหกรรมการเดินเรือของสหรัฐฯ ตามคำให้การและความคิดเห็นที่เผยแพร่บนเว็บไซต์ USTR

     สมาคมอุตสาหกรรมต่อเรือแห่งชาติจีน (CANSI) ซึ่งมีเลขาธิการใหญ่ หลี่ หยานชิง เป็นตัวแทนในการประชุมเมื่อวันจันทร์ อธิบายถึงค่าธรรมเนียมท่าเรือที่เสนอว่า "ผิดพลาดและไร้ประสิทธิภาพ" ในคำให้การของสมาคม

CANSI ยืนยันว่าตนเปิดกว้างต่อความพยายามของสหรัฐฯ ในการฟื้นฟูภาคการต่อเรือของตน และจีนอาจเป็นพันธมิตรที่มีศักยภาพในกระบวนการนี้ได้ด้วยซ้ำ แต่สหรัฐฯ กำลังใช้ข้อกล่าวหาต่อจีนเป็นเพียง "ข้ออ้าง" เพื่อเรียกเก็บค่าบริการท่าเรือจากบริษัทเดินเรือทั่วโลก สมาคมโต้แย้ง

สมาคมเจ้าของเรือจีน (CSA) ซึ่งมีตัวแทน 4 คนในการประชุมเมื่อวันจันทร์ กล่าวว่าการดำเนินการที่เสนอซึ่งมุ่งเป้าไปที่เรือที่สร้างโดยจีนและบริษัทเดินเรือของจีนนั้นละเมิดสถานะของจีนในฐานะ "ประเทศที่ได้รับความโปรดปรานสูงสุด" ภายใต้กฎขององค์การการค้าโลกโดยตรง

CSA ยังกล่าวหาอีกว่าข้อเสนอดังกล่าวขัดต่อข้อตกลงทางทะเลระหว่างจีนกับสหรัฐฯ ปี 2546 โดยตรง โดยเฉพาะมาตรา 6 ซึ่งกำหนดว่าเรือจากทั้งสองประเทศจะต้องได้รับการปฏิบัติอย่างเป็นธรรมและไม่เลือกปฏิบัติเกี่ยวกับการเข้าถึงท่าเรือ บริการ และค่าธรรมเนียมเมื่อเข้าเทียบท่าที่ท่าเรือของกันและกัน

"การเสื่อมถอยของกองเรือพาณิชย์ของสหรัฐฯ เกิดขึ้นก่อนการพัฒนาอย่างรวดเร็วของอุตสาหกรรมการเดินเรือของจีน" CSA ระบุในความเห็นของตน

โจ คราเมค ประธานสภาการเดินเรือโลก (WSC) องค์กรไม่แสวงหากำไรที่เป็นตัวแทนของอุตสาหกรรมการเดินเรือแบบสายการเดินเรือหลัก กล่าวในการประชุมเมื่อวันจันทร์ว่า WSC "คัดค้านอย่างยิ่ง" ต่อแผนค่าธรรมเนียมท่าเรือของ USTR

     แม้ว่าการฟื้นฟูภาคการเดินเรือของสหรัฐฯ จะเป็นเรื่องที่ดีมาก แต่การนำ "ค่าธรรมเนียมย้อนหลังสำหรับบริษัทเดินเรือ" มาใช้ไม่น่าจะทำให้บรรลุเป้าหมายนี้ได้ คราเมคกล่าว และเสริมว่า USTR ควรทำงานร่วมกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทุกฝ่ายเพื่อพัฒนา "วิธีการที่ปฏิบัติได้จริงและรอบคอบ" เพื่อบรรลุเป้าหมาย

    ค่าธรรมเนียมที่เสนอจะเพิ่มต้นทุนให้บริษัทเดินเรือหลายล้านดอลลาร์ต่อเที่ยว เนื่องจากเรือบรรทุกตู้คอนเทนเนอร์ที่ให้บริการตลาดสหรัฐฯ มักจะแวะจอดที่ท่าเรือสามถึงสี่แห่งในประเทศต่อหนึ่งเที่ยว ตามที่คราเมคกล่าว

   ประมาณ 98 เปอร์เซ็นต์ของการเข้าเทียบท่าเรือในสหรัฐฯ ทั้งหมดอาจต้องเสียค่าธรรมเนียมเหล่านี้ ซึ่งจะเท่ากับเป็นภาษีเพิ่มเติมสำหรับผู้บริโภคชาวอเมริกันสูงถึง 3 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี ตามการประมาณการของ WSC

    คราเมคเสริมว่า ความเสียหายต่อการนำเข้าและส่งออกของสหรัฐฯ จะมีนัยสำคัญอย่างมาก และงานรวมถึงธุรกิจที่พึ่งพาท่าเรือก็จะได้รับผลกระทบด้วยเช่นกัน

ในขณะเดียวกัน คราเมคชี้ให้เห็นว่าปัจจุบันมีเรือบรรทุกตู้คอนเทนเนอร์ที่สร้างในสหรัฐฯ เพียง 30 ลำเท่านั้นที่ยังใช้งานอยู่ในปัจจุบัน โดยมีอายุเฉลี่ย 24 ปี ซึ่งหมายความว่าส่วนใหญ่ใกล้จะหมดอายุการใช้งานตามปกติซึ่งอยู่ที่ 20-30 ปีแล้ว

นอกจากนี้ ความสามารถของสหรัฐฯ ในการสร้างและติดธงเรือขนาดใหญ่อย่างรวดเร็วยังถูกจำกัดอย่างมากเนื่องจากการขาดแคลนแรงงานในอุตสาหกรรมต่อเรือและกะลาสีเรือที่มีใบรับรอง เขากล่าว

ดังนั้น "ข้อกำหนดที่เสนอสำหรับการส่งออกโดยใช้เรือที่สร้างในสหรัฐฯ และเรือที่ติดธงสหรัฐฯ หากนำไปใช้กับเรือบรรทุกตู้คอนเทนเนอร์ จะไม่สามารถเป็นจริงได้ในอีกหลายปีข้างหน้า" คราเมคกล่าว

     สมาคมการค้าปลีกของสหรัฐฯ ได้ออกแถลงการณ์เตือนว่า "ธุรกิจและผู้บริโภคในสหรัฐฯ จะต้องแบกรับภาระค่าบริการเหล่านี้และถูกบังคับให้รับผิดชอบต้นทุนที่เพิ่มขึ้นสำหรับสินค้าโภคภัณฑ์หลากหลายประเภทโดยแทบไม่มีทางเลือกอื่น"

     สภาการเดินเรือและการค้าระหว่างประเทศทางทะเลแห่งบอลติก (BIMCO) ซึ่งเป็นสมาคมการเดินเรือชั้นนำระดับโลกอีกแห่งหนึ่ง ได้เตือนถึงความเสี่ยงที่ตลาดสหรัฐฯ จะถูกแยกออกจากตลาดอื่น เนื่องจากผู้ประกอบการอาจจัดสรรกองเรือของตนใหม่เพื่อหลีกเลี่ยงค่าธรรมเนียมท่าเรือ

      การนำเข้าและส่งออกของสหรัฐฯ คิดเป็นประมาณร้อยละ 12 ของการค้าทางทะเลทั่วโลก ดังนั้นการปรับโครงสร้างการค้าทางทะเลใดๆ จะส่งผลกระทบต่อสหรัฐฯ มากกว่าส่วนอื่นๆ ของโลก ในขณะที่ "ผลกระทบต่อการครอบงำของจีนนั้นยังไม่แน่นอนมากนัก" BIMCO กล่าวในจดหมายถึง USTR ที่เผยแพร่เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว

      กลุ่มธุรกิจของสหรัฐฯ ก็ได้แสดงการคัดค้านข้อเสนอดังกล่าวด้วยเช่นกัน เมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา สหพันธ์ค้าปลีกแห่งชาติ (National Retail Federation) และสมาคมผู้นำอุตสาหกรรมค้าปลีก (Retail Industry Leaders Association) ได้ส่งความคิดเห็นร่วมกันถึง USTR โดยเตือนว่าผลกระทบที่เป็นอันตรายของข้อเสนอดังกล่าวจะส่งคลื่นกระทบไปทั่วเศรษฐกิจของประเทศ

"ธุรกิจและผู้บริโภคในสหรัฐฯ จะต้องแบกรับภาระค่าบริการเหล่านี้และถูกบังคับให้รับผิดชอบต้นทุนที่เพิ่มขึ้นสำหรับสินค้าโภคภัณฑ์หลากหลายประเภทโดยแทบไม่มีทางเลือกอื่น เนื่องจากบริษัทขนส่งทางทะเลชั้นนำส่วนใหญ่หรือเกือบทั้งหมดที่สามารถตอบสนองความต้องการการขนส่งในสหรัฐฯ ได้ ล้วนใช้เรือที่ผลิตในจีนในกองเรือของตน" องค์กรทั้งสองระบุในแถลงการณ์

---

IMCT NEWS // Photo: x.com/ChineseEmbinTT

ที่มา https://www.scmp.com/economy/china-economy/article/3300228/us-shot-across-chinas-bow-shipbuilding-could-backfire-allies-fall-short?module=perpetual_scroll_1_RM&pgtype=article