รัสเซียเรียกร้องยกเลิกการคว่ำบาตร-เชื่อมต่อ SWIFT เป็นการผลักดัน EU ต้องเข้าร่วมการเจรจา พร้อมเงื่อนไขฟื้นข้อตกลงทะเลดำ

27-3-2025

    มอสโกต้องการธนาคารเกษตรกลับสู่ SWIFT ท้าทายความเป็นเอกภาพของสหภาพยุโรปและความร่วมมือกับทรัมป์กดดันยกเลิกมาตรการคว่ำบาตร Euronews รายงานว่า เพื่อเป็นเงื่อนไขในการฟื้นฟูข้อตกลงทะเลดำ รัสเซียได้เรียกร้องให้ธนาคาร Rosselkhozbank เชื่อมต่อกับระบบ SWIFT อีกครั้ง ซึ่งอยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของสหภาพยุโรป สร้างความท้าทายอย่างมากต่อความร่วมมือระหว่างยุโรปกับสหรัฐอเมริกา

   มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ได้ใช้เวลาหลายสัปดาห์ที่ผ่านมาแจ้งให้ชาวยุโรปทราบว่า พวกเขาจะได้รับเชิญให้เข้าร่วมโต๊ะเจรจาเมื่อถึงเวลาหารือเกี่ยวกับอนาคตของมาตรการคว่ำบาตร หลังจากที่ยุโรปรู้สึกไม่พอใจที่ถูกกันออกจากการเจรจาที่กำลังดำเนินอยู่เพื่อยุติสงครามของรัสเซียในยูเครน แต่ดูเหมือนว่าคำเชิญดังกล่าวอาจมาถึงเร็วกว่าที่กรุงบรัสเซลส์คาดการณ์ไว้

  หลังจากการเจรจารอบใหม่ในซาอุดีอาระเบีย สหรัฐฯ ได้ประกาศว่ารัสเซียและยูเครนได้ให้คำมั่นที่จะปฏิบัติตามข้อตกลงหยุดยิงบางส่วนเกี่ยวกับ "สถานที่ด้านพลังงาน" ซึ่งยังห่างไกลจากข้อตกลงหยุดยิงอย่างเต็มรูปแบบที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ต้องการผลักดัน

   ทั้งสองฝ่ายยังตกลงที่จะ "รับรองการเดินเรืออย่างปลอดภัย ขจัดการใช้กำลัง และป้องกันการใช้เรือพาณิชย์เพื่อวัตถุประสงค์ทางทหารในทะเลดำ" ตามรายงานของสหรัฐฯ

ทำเนียบขาวได้เผยแพร่เอกสารสรุปเกี่ยวกับข้อตกลงในลักษณะกว้างๆ โดยไม่มีรายละเอียดทางเทคนิคหรือเชิงอรรถใดๆ แต่มอสโกรีบเปิดเผยข้อเรียกร้องของตนอย่างรวดเร็ว

ในเอกสารสรุปของเครมลิน มีการเพิ่มเติมเงื่อนไข 5 ย่อหน้าที่ต้องปฏิบัติตามก่อนที่จะฟื้นฟูสิ่งที่เรียกว่า "ข้อริเริ่มทะเลดำ" เงื่อนไขเหล่านี้เรียกร้องให้ยกเลิก "การคว่ำบาตร" และ "ข้อจำกัด" ที่รัสเซียกล่าวว่ากำลังสร้างข้อจำกัดต่อการส่งออกผลิตภัณฑ์อาหารและปุ๋ยของตนไปทั่วโลก รวมถึงเครื่องจักรกลการเกษตรและการประกันภัยสำหรับสินค้า

ข้อเรียกร้องที่โดดเด่นที่สุดคือการขอให้ธนาคารเพื่อการเกษตรของรัสเซีย หรือที่รู้จักกันในชื่อ Rosselkhozbank และ "องค์กรการเงินอื่นๆ" ที่เกี่ยวข้องกับการค้าสินค้าเกษตร กลับมาเชื่อมต่อกับ SWIFT ซึ่งเป็นระบบที่มีความปลอดภัยสูงสำหรับการโอนเงินอย่างรวดเร็ว

SWIFT ก่อตั้งขึ้นในปี 1973 ปัจจุบันถือเป็นระบบที่ใช้กันอย่างแพร่หลายที่สุดในประเภทนี้ โดยเชื่อมโยงสถาบันมากกว่า 11,000 แห่งในกว่า 200 ประเทศ มีการส่งข้อความทางการเงินเกือบ 50 ล้านข้อความผ่านซอฟต์แวร์นี้ทุกวัน

จุดนี้เองที่สหภาพยุโรปเข้ามามีบทบาทสำคัญ: SWIFT เป็นองค์กรความร่วมมือที่มีสำนักงานใหญ่อยู่ที่เมืองลาฮุลป์ ประเทศเบลเยียม ดังนั้นจึงอยู่ภายใต้กฎหมายของสหภาพยุโรปและที่สำคัญคือมาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรป

การเรียกร้องให้ตัดธนาคารรัสเซียออกจาก SWIFT

จนถึงวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2022 SWIFT ยังเป็นระบบที่แทบจะไม่เป็นที่รู้จักนอกภาคการเงิน แต่หลังจากที่รถถังของรัสเซียบุกเข้าไปในยูเครน ชื่อนี้ก็กลายเป็นที่รู้จักในระดับนานาชาติอย่างรวดเร็ว

รัฐบาลเคียฟเริ่มเรียกร้องให้ธนาคารของรัสเซียถูกขับออกจาก SWIFT หรือ "de-SWIFT-ed" เพื่อจำกัดความสามารถของมอสโกในการจัดหาเงินทุนให้กับเครื่องจักรสงคราม คำย่อ SWIFT ปรากฏบนแบนเนอร์และป้ายประท้วงทั่วไป สร้างแรงกดดันให้นักการเมืองต้องดำเนินการ

สหภาพยุโรปตอบสนองเมื่อวันที่ 2 มีนาคม 2022 โดยตัดสินใจขับไล่ธนาคารของรัสเซีย 7 แห่งออกจาก SWIFT การเคลื่อนไหวดังกล่าวกลายเป็นข่าวพาดหัวระดับนานาชาติและได้รับการยกย่องว่าเป็นการละเมิดข้อห้ามที่ไม่เคยมีมาก่อน

หลายเดือนต่อมาในเดือนมิถุนายน สหภาพยุโรปตกลงที่จะยกเลิกการเชื่อมต่อ SWIFT สำหรับธนาคารอีกสามแห่ง ได้แก่ Sberbank (ซึ่งเป็นธนาคารที่ใหญ่ที่สุดของรัสเซีย), Credit Bank of Moscow และ Rosselkhozbank

"ธนาคารเหล่านี้มีความสำคัญต่อระบบการเงินของรัสเซียและความสามารถของปูตินในการก่อสงครามต่อไป ซึ่งจะยิ่งทำให้ภาคการเงินของรัสเซียแยกตัวออกจากระบบโลกมากขึ้น" คณะกรรมาธิการยุโรปกล่าวในขณะนั้น เพื่ออธิบายการตัดสินใจดังกล่าว

Rosselkhozbank เป็นธนาคารของรัฐที่ให้บริการทางการเงินและผลิตภัณฑ์ที่หลากหลายแก่บริษัทเกษตรและอาหาร ซึ่งนำรายได้ที่สำคัญมาสู่มอสโกผ่านการขายสินค้าโภคภัณฑ์ทั่วโลก เช่น ข้าวสาลี ข้าวบาร์เลย์ และข้าวโพด

แม้ว่าสหภาพยุโรปจะไม่เคยคว่ำบาตรการส่งออกสินค้าเกษตรของรัสเซีย แต่เลือกที่จะใช้มาตรการภาษีศุลกากรที่สูงแทน อย่างไรก็ตาม มาตรการคว่ำบาตรต่อ Rosselkhozbank ได้สร้างอุปสรรคต่อการชำระเงินระหว่างผู้ส่งออกและผู้นำเข้า และจุดชนวนความโกรธแค้นของเครมลิน นำไปสู่การล่มสลายของข้อริเริ่มทะเลดำที่เคยได้รับการส่งเสริมโดยตุรกีและสหประชาชาติ

นี่เป็นเหตุผลว่าทำไมวลาดิมีร์ ปูติน ซึ่งมั่นใจว่าทรัมป์จะรับฟัง จึงใช้โอกาสนี้เรียกร้องอีกครั้งให้เชื่อมต่อ Rosselkhozbank กลับเข้ากับ SWIFT

รายงานของทำเนียบขาวไม่ได้สะท้อนถึงเงื่อนไขดังกล่าวอย่างชัดเจน โดยเพียงแค่ระบุว่าสหรัฐฯ จะช่วยรัสเซียฟื้นฟู "การเข้าถึงตลาดโลกสำหรับการส่งออกสินค้าเกษตรและปุ๋ย ลดต้นทุนการประกันภัยทางทะเล และเพิ่มการเข้าถึงท่าเรือและระบบการชำระเงินสำหรับธุรกรรมดังกล่าว"

ส่วนสุดท้าย - "ระบบการชำระเงินสำหรับธุรกรรมดังกล่าว" - อาจหมายถึง SWIFT แต่การตัดสินใจเรื่องนี้ไม่ใช่อำนาจของทรัมป์ เนื่องจาก SWIFT อยู่ภายใต้เขตอำนาจของสหภาพยุโรป

เมื่อถูกขอให้อธิบายเพิ่มเติมเกี่ยวกับรายงานดังกล่าว กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ปฏิเสธที่จะแสดงความคิดเห็น

ในการให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าว ทรัมป์กล่าวว่าทีมงานของเขาจะ "พิจารณา" เงื่อนไขที่เครมลินเสนอมา "ขณะนี้เรากำลังพิจารณาเงื่อนไขทั้งหมด มีเงื่อนไขอยู่ประมาณ 5 หรือ 6 ประการ เรากำลังพิจารณาทุกข้อ" เขากล่าว

ทางเลือกที่ยากลำบาก ข้อเรียกร้องของปูตินทำให้สหภาพยุโรปตกอยู่ในสถานการณ์ที่ลำบาก

หากสหภาพยุโรปปฏิเสธข้อเรียกร้องนี้ ก็เสี่ยงที่จะทำให้ทรัมป์โกรธ ซึ่งเขากระตือรือร้นที่จะบรรลุข้อตกลงหยุดยิง แม้จะเป็นเพียงบางส่วน เพื่อผลักดันความพยายามทางการทูตของเขา ในทางกลับกัน หากสหภาพยุโรปเห็นชอบตามข้อเรียกร้องและผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตร ก็เสี่ยงที่จะถูกมองว่าอ่อนแอและยอมตาม ซึ่งเป็นท่าทีที่มอสโกอาจใช้ประโยชน์ได้อย่างง่ายดายเพื่อกดดันให้มีการประนีประนอมเพิ่มเติม

การผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรยังขัดกับจุดยืนของประธานาธิบดีโวโลดีมีร์ เซเลนสกี ที่ยืนกรานว่ามาตรการคว่ำบาตรที่รุนแรงควรคงอยู่ตราบเท่าที่สงครามยังดำเนินต่อไป

"นอกจากนี้ จะต้องมีแรงกดดันที่ชัดเจนและการดำเนินการที่เข้มแข็งจากนานาชาติต่อรัสเซีย – แรงกดดันและการคว่ำบาตรเพิ่มเติมจากสหรัฐฯ – เพื่อยุติการโจมตีของรัสเซีย" เซเลนสกีกล่าวในโพสต์บนโซเชียลมีเดียเมื่อวันพุธเกี่ยวกับการโจมตีด้วยโดรนของรัสเซียระลอกล่าสุด

คณะกรรมาธิการยุโรปไม่ได้ตอบสนองต่อคำขอความคิดเห็นในทันที

ระหว่างการเยือนกรุงเคียฟเพื่อร่วมฉลองครบรอบ 3 ปีของสงคราม ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน กล่าวว่าสหภาพยุโรปจะเริ่มยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรหลังจากเห็นว่ามอสโกได้ "ดำเนินการอย่างเป็นรูปธรรม" เพื่อนำไปสู่การแก้ไขปัญหาอย่างยั่งยืน

"สิ่งที่เราเห็นคือมาตรการคว่ำบาตรส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อเศรษฐกิจของรัสเซียแล้ว" ฟอน เดอร์ เลเยน กล่าว โดยอ้างถึง "อัตราเงินเฟ้อที่พุ่งสูงขึ้น" และ "อัตราดอกเบี้ยที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว"

ความต้องการที่จะผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรอยู่ในระดับต่ำในหมู่นักการทูต ซึ่งชี้ให้เห็นว่าการโจมตียูเครนอย่างต่อเนื่องของรัสเซียเป็นหลักฐานว่าปูตินไม่จริงจังกับสันติภาพ ระบบการคว่ำบาตรได้รับการสร้างขึ้นอย่างพิถีพิถันผ่าน 16 ชุดมาตรการที่ทำลายสถิติที่ผ่านมา การยกเลิกโครงสร้างที่ซับซ้อนเช่นนี้ด้วยการตัดสินใจเพียงครั้งเดียวไม่ใช่เรื่องที่กรุงบรัสเซลส์จะทำได้โดยง่าย

ก่อนการประชุมสุดยอดที่กรุงปารีส ทำเนียบประธานาธิบดีฝรั่งเศส (พระราชวังเอลิเซ่) กล่าวว่า คำถามเกี่ยวกับมาตรการคว่ำบาตร "ไม่ใช่" เรื่องการยกเลิกมาตรการ แต่เป็นการเพิ่มความเข้มงวดหากรัสเซียไม่ยอมรับข้อตกลงหยุดยิงโดยไม่มีเงื่อนไขที่ยูเครนได้ตกลงไว้ในการเจรจากับสหรัฐฯ

"แน่นอนว่า รัสเซียสามารถเชื่อมโยงความคืบหน้าบางส่วนในการหยุดยิงกับการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรบางประการได้เสมอในเชิงฉวยโอกาส" พระราชวังเอลิเซ่กล่าว "แต่สำหรับเรา ตราบใดที่รัสเซียยังไม่ยุติสงคราม ตราบที่ยังไม่สามารถบรรลุข้อตกลงสันติภาพ ยังไม่มีหลักประกันให้กับยูเครน และยังไม่มีการจ่ายค่าชดเชยความเสียหายจากสงคราม มาตรการคว่ำบาตรจะยังคงเป็นเครื่องมือที่จำเป็นสำหรับเราในการกดดันรัสเซียเสมอ"

อย่างไรก็ตาม ขณะนี้ประเด็นนี้ได้ถูกหยิบยกขึ้นมาบนโต๊ะเจรจาแล้ว และอาจเป็นเรื่องยากที่จะเพิกเฉย

ภายใต้กฎของสหภาพยุโรป มาตรการคว่ำบาตรต้องได้รับการต่ออายุทุกๆ หกเดือนโดยมติเอกฉันท์ ซึ่งหมายความว่าประเทศสมาชิกเพียงประเทศเดียวสามารถขัดขวางกระบวนการอันละเอียดอ่อนนี้ได้ นับตั้งแต่ทรัมป์เข้ารับตำแหน่ง ฮังการี ซึ่งเป็นประเทศที่วิจารณ์มาตรการคว่ำบาตรมายาวนาน ได้ขู่ที่จะขัดขวางการต่ออายุมาตรการถึงสองครั้ง และอาจทำเช่นนั้นอีกครั้งเมื่อมีการพิจารณาข้อจำกัดรายภาคส่วนในวันที่ 31 กรกฎาคม

"มาตรการคว่ำบาตรบุคคลครั้งล่าสุดของสหภาพยุโรปยังคงอยู่เพราะ (มาร์โก) รูบิโอกดดันฮังการีให้รักษามาตรการเหล่านั้นไว้ หากไม่มีแรงกดดันเช่นนั้น ระบบการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปก็จะตกอยู่ในอันตรายอย่างยิ่ง" มาเรีย ชากินา นักวิจัยอาวุโสแห่งสถาบันระหว่างประเทศเพื่อการศึกษายุทธศาสตร์ (IISS) กล่าว

แม้ว่าการอนุมัติจากสหภาพยุโรปจะเป็นสิ่งจำเป็นในการนำ Rosselkhozbank กลับเข้าสู่ SWIFT อย่างเต็มรูปแบบ แต่สหรัฐฯ อาจเลือกที่จะส่ง "สัญญาณ" ว่าผู้ที่ทำธุรกรรมกับธนาคารจะไม่ต้องเผชิญกับผลทางกฎหมาย ตามคำอธิบายของชากินา

ยาน ดูนิน-วาโซวิช พาร์ทเนอร์ของบริษัท Bennink Dunin-Wasowicz ซึ่งให้คำปรึกษาด้านการปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ กล่าวว่าคำขอเกี่ยวกับ SWIFT ของรัสเซียดูเหมือนจะถูกออกแบบมาเพื่อทดสอบทั้งวอชิงตันและบรัสเซลส์ในเวลาเดียวกัน

"ประเด็นสำคัญคือมีการส่งคำขอเฉพาะนี้ไปยังสหภาพยุโรปหรือไม่ ดูเหมือนว่าสหภาพยุโรปยังไม่ได้มีส่วนร่วมในการหารือนี้ในขณะนี้" ดูนิน-วาโซวิช กล่าวกับ Euronews

"คำขอต่อรัฐบาลทรัมป์อาจเป็นความพยายามที่จะใช้สหรัฐฯ เป็นเครื่องมือกดดันสหภาพยุโรปให้ผ่อนปรนมาตรการของตน ซึ่งในท้ายที่สุดอาจเป็นการทดสอบความมุ่งมั่นของสหภาพยุโรปที่จะยืนหยัดและดำเนินนโยบายการคว่ำบาตรต่อไป" เขากล่าว

---

IMCT NEWS : Photo Aleksey Babushkin/Sputnik

ที่มา https://www.euronews.com/my-europe/2025/03/26/russias-demand-for-sanctions-relief-thrusts-the-eu-into-the-talks-with-tough-choices