ยุคปราโบโว อินโดนีเซียปรับทิศทางการทูต เลือก BRICS เหนือมรดกการประชุมบันดุง

21-4-2025

    70 ปี หลังจากเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดที่นำไปสู่การก่อตั้งขบวนการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด อินโดนีเซียให้ความสำคัญกับความสัมพันธ์เชิงปฏิบัติมากกว่าการแสดงออกเชิงสัญลักษณ์

## จากจุดเริ่มต้นที่บันดุงสู่โลกหลายขั้วอำนาจ

   ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2498 เมืองบันดุงในชวาตะวันตกได้กลายเป็นเวทีสำคัญแห่งการปฏิวัติทางการทูต เมื่อผู้นำจาก 29 ประเทศทั่วเอเชียและแอฟริกา ซึ่งส่วนใหญ่เพิ่งได้รับเอกราช มารวมตัวกันเพื่อสร้างเส้นทางที่เป็นอิสระจากการแบ่งแยกอย่างเข้มงวดในยุคสงครามเย็น

   ซูการ์โน ประธานาธิบดีผู้ก่อตั้งอินโดนีเซีย ได้กล่าวถึงการประชุมเอเชีย-แอฟริกาที่บันดุงว่าเป็น "การประชุมข้ามทวีปครั้งแรกของกลุ่มคนผิวสีในประวัติศาสตร์ของมนุษยชาติ" โดยได้นำเสนอหลักการ 10 ประการ ซึ่งรวมถึงการอยู่ร่วมกันอย่างสันติ การเคารพอธิปไตยและบูรณภาพแห่งดินแดน ความเสมอภาคระหว่างประเทศ การไม่รุกราน และการไม่แทรกแซงกิจการภายใน

   เจ็ดทศวรรษผ่านไป มรดกของการประชุมบันดุงยังคงหลงเหลืออยู่ แม้ว่าโลกที่การประชุมพยายามปรับเปลี่ยนจะเปลี่ยนแปลงไปอย่างสิ้นเชิงแล้วก็ตาม ปัจจุบัน เมื่อระบบหลายขั้วอำนาจกลับมาเป็นพลังขับเคลื่อนทางภูมิรัฐศาสตร์อีกครั้ง หลักการของขบวนการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด (NAM) กำลังถูกทดสอบในรูปแบบที่ผู้ก่อตั้งไม่อาจคาดการณ์ได้

## การเปลี่ยนแปลงนโยบายภายใต้การนำของปราโบโว

   ปีนี้เป็นวันครบรอบ 70 ปีของการประชุมสุดยอดดังกล่าว แต่การเฉลิมฉลองคาดว่าจะเป็นไปอย่างเรียบง่าย แม้ว่าอินโดนีเซียเคยจัดงานรำลึกอย่างยิ่งใหญ่ในวาระครบรอบ 50 ปีและ 60 ปีภายใต้การนำของอดีตประธานาธิบดีซูซิโล บัมบัง ยูโดโยโน และโจโก วิโดโด แต่กระทรวงการต่างประเทศของอินโดนีเซียได้ประกาศว่าจะไม่มีงาน "ใหญ่" เพื่อเฉลิมฉลองโอกาสนี้ในครั้งนี้

   สำหรับบางคน การตัดสินใจนี้ถือเป็น "โอกาสที่พลาดไป" สำหรับอินโดนีเซียในการยืนยันความเป็นผู้นำในกลุ่มประเทศโลกใต้ แต่นักวิเคราะห์บางรายเสนอว่านี่สะท้อนถึงการปรับเปลี่ยนนโยบายต่างประเทศในวงกว้างของประธานาธิบดีปราโบโว สุเบียนโต ที่ให้ความสำคัญกับความร่วมมือเชิงปฏิบัติมากกว่าการแสดงออกเชิงสัญลักษณ์

   ในขณะที่ยังคงรักษาจุดยืนทางการทูตแบบดั้งเดิมของอินโดนีเซียที่เป็น "อิสระและแข็งขัน" (bebas dan aktif) ปราโบโวได้นำรูปแบบการเป็นผู้นำที่เน้นความเป็นส่วนตัวและประสิทธิภาพมากขึ้นมาใช้ นักวิเคราะห์มองว่าการตัดสินใจไม่จัดงานครบรอบที่มีชื่อเสียงสำหรับการประชุมบันดุงสะท้อนถึงความเป็นจริงทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เปลี่ยนไป: โลกที่ระบบหลายขั้วอำนาจได้เข้ามาแทนที่ระบบสองขั้วอำนาจและหนึ่งขั้วอำนาจแบบเดิม

   "ในโลกที่มีหลายขั้วอำนาจปัจจุบัน ประเทศต่างๆ เช่นอินโดนีเซียเห็นคุณค่ามากกว่าในการมีส่วนร่วมกับพันธมิตรที่มีความยืดหยุ่นซึ่งให้ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม ในขณะที่ยังคงรักษาจิตวิญญาณของความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ที่ NAM สนับสนุนมาแต่เดิม" โจแอน ลิน นักวิจัยอาวุโสแห่งสถาบัน ISEAS - Yusof Ishak ในสิงคโปร์และผู้ประสานงานร่วมของศูนย์ศึกษาอาเซียนกล่าว

   "แนวโน้มนี้เน้นย้ำถึงความสำคัญที่เพิ่มขึ้นของกลุ่มที่มีขนาดเล็กกว่า ซึ่งมุ่งเน้นประเด็นหรือผลประโยชน์เฉพาะ มากกว่ากลุ่มที่มีขนาดใหญ่และมีพื้นฐานทางอุดมการณ์อย่าง NAM"

## การหันสู่กลุ่มบริกส์

   ลินกล่าวว่าอินโดนีเซียยังคงยึดมั่นในหลักการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด แต่เวทีอย่างบริกส์กำลังได้รับความสนใจเพิ่มขึ้นในฐานะเครื่องมือในการมีส่วนร่วมที่เน้นผลประโยชน์และปฏิบัติได้จริงมากกว่า ปราโบโวได้นำอินโดนีเซียเข้าเป็นสมาชิกกลุ่มบริกส์อย่างเป็นทางการไม่นานหลังจากเข้ารับตำแหน่งเมื่อปีที่แล้ว กลุ่มนี้ก่อตั้งขึ้นในปี 2552 โดยบราซิล รัสเซีย อินเดีย และจีน ก่อนที่แอฟริกาใต้จะเข้าร่วมในปี 2554 และประเทศอื่นๆ อีกหลายประเทศในปี 2567 โดยมักถูกมองว่าเป็นการถ่วงดุลกับสถาบันที่นำโดยชาติตะวันตก

    แม้ว่าอินโดนีเซียจะได้รับคำเชิญให้เข้าร่วมกลุ่มบริกส์ตั้งแต่ต้นปี 2566 แต่อดีตประธานาธิบดีวิโดโดลังเลที่จะเข้าร่วม โดยเลือกสนับสนุนการเข้าเป็นสมาชิกองค์การเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ (OECD) ซึ่งประกอบด้วยสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และอีก 36 ประเทศแทน

    อเล็กซานเดอร์ อาริเฟียนโต นักวิจัยอาวุโสและผู้ประสานงานโครงการอินโดนีเซียที่โรงเรียนการศึกษานานาชาติ S. Rajaratnam ในสิงคโปร์ เตือนว่าหลายคนในเมืองหลวงของชาติตะวันตกมองว่ากลุ่มบริกส์เป็นเครื่องมือทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ปักกิ่งและมอสโกใช้ขยายอิทธิพล ด้วยการเข้าร่วมกลุ่มบริกส์ ปราโบโวได้เปลี่ยนแนวทางที่ระมัดระวังของผู้นำคนก่อนที่มีต่อกลุ่มนี้ ซึ่งมีรากฐานมาจากความกังวลว่าการเป็นสมาชิกอาจทำให้จาการ์ตาใกล้ชิดกับจีนและรัสเซียมากเกินไป อาจส่งผลต่อจุดยืนที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด แต่นักวิเคราะห์บางรายกล่าวว่าการเข้าร่วมจะเปิดตลาดและโอกาสในการลงทุนให้กับอินโดนีเซียในช่วงเวลาที่ภาษีศุลกากรของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ กำลังคุกคามการค้าโลก

## ความท้าทายในยุคสงครามการค้า

   "ภายใต้การนำของปราโบโว อินโดนีเซียกำลังประเมินว่าควรใช้ทรัพยากรทางการทูตอย่างไร" อาริเฟียนโตกล่าว "และกำลังมุ่งเน้นไปที่กลุ่มบริกส์เป็นกลยุทธ์ในการขยายการเข้าถึงประเทศโลกใต้อื่นๆ" การรับมือกับผลกระทบทางเศรษฐกิจจากนโยบายภาษีศุลกากรของทรัมป์และสงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับจีนในวงกว้างยังคงเป็นคำถามสำคัญสำหรับหลายประเทศในกลุ่มโลกใต้

   อินโดนีเซีย เช่นเดียวกับประเทศเพื่อนบ้านในอาเซียนหลายประเทศ เรียกร้องให้มีการเจรจากับสหรัฐฯ แทนที่จะตอบโต้ เวียดนามและไทยได้ติดต่อวอชิงตันแล้วเพื่อหาวิธีลดอัตราภาษีศุลกากรและปกป้องเศรษฐกิจที่พึ่งพาการส่งออก และคาดว่าจะมีอีกหลายประเทศตามรอย

   อาริเฟียนโตกล่าวว่าประเทศส่วนใหญ่มีแนวโน้มที่จะเจรจาโดยตรงกับทำเนียบขาวมากกว่าที่จะพยายามประสานงานการตอบสนองในระดับภูมิภาค ซึ่งทำให้เกิดความกังวลว่าความพยายามในการทำให้สหรัฐฯ พอใจอาจสร้างความเสียหายต่อความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ "ประเทศต่างๆ อาจหันเข้าหาตัวเอง" เขากล่าว "ผมคิดว่าภายใต้สถานการณ์ที่ยากลำบากเช่นที่เราเห็นอยู่ในขณะนี้ ประเทศส่วนใหญ่จะพยายามมุ่งเน้นไปที่สวัสดิการทางเศรษฐกิจของตนเอง" อาริเฟียนโตคาดการณ์ว่าผลลัพธ์จะเป็นความร่วมมือทวิภาคีและมินิลาเทอรัล (ระหว่างประเทศจำนวนน้อย) มากขึ้น "ประเทศอย่างสหรัฐฯ ซึ่งสนับสนุนการค้าเสรีและตลาดเสรีมาโดยตลอด กำลังหันหลังให้กับหลักการเหล่านั้น" เขากล่าว "แล้วประเทศอื่นๆ มีแรงจูงใจอะไรที่จะไม่ใช้นโยบายปกป้องทางการค้าหรือการพัฒนาเศรษฐกิจแบบปกป้องตนเองเช่นกัน?"

## ความท้าทายของการรักษาความเป็นกลางในโลกหลายขั้วอำนาจ

   ขบวนการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด (NAM) ก่อตั้งขึ้นอย่างเป็นทางการในปี 2504 หลังจากการประชุมบันดุง เกิดจากความปรารถนาที่จะมีทางเลือกอื่นนอกเหนือจากการเข้าร่วมกับกลุ่มประเทศตะวันตกหรือตะวันออกในช่วงสงครามเย็น ปัจจุบัน NAM มีประเทศสมาชิก 120 ประเทศและจัดการประชุมสุดยอดครั้งล่าสุดเมื่อปีที่แล้วที่ยูกันดา อย่างไรก็ตาม ขนาดและความหลากหลายภายในของกลุ่มมักทำให้ไม่มีประสิทธิภาพในฐานะผู้มีบทบาทที่เป็นเอกภาพบนเวทีโลก

"สมาชิกจำนวนมากและหลากหลายทำให้ยากที่จะบรรลุฉันทามติ และการขาดข้อผูกมัดหรือกลไกบังคับใช้จำกัดประสิทธิภาพในฐานะผู้มีบทบาทที่เป็นเอกภาพ" คริสโตฟ ดอริญ-ทอมสัน นักวิจัยด้านการเมืองจากมหาวิทยาลัยอินโดนีเซียกล่าว อย่างไรก็ตาม แม้ว่าอิทธิพลระดับโลกของ NAM "จะลดลงอย่างปฏิเสธไม่ได้ แต่ความสำคัญของมันไม่ได้หายไป" เขากล่าว "โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อช่วงเวลาที่โลกมีขั้วอำนาจเดียวหลังสงครามเย็นเปลี่ยนไปสู่ภูมิทัศน์ทางภูมิรัฐศาสตร์ที่แตกแยกและมีหลายขั้วอำนาจมากขึ้น"

   อัล บูซีรา บาสนูร์ อดีตเอกอัครราชทูตอินโดนีเซียประจำเอธิโอเปียและจิบูตี กล่าวว่า แม้ว่าการรำลึกถึงในอดีตจะช่วยเสริมสร้างความสัมพันธ์ แต่ "จิตวิญญาณแห่งบันดุง" ไม่ควรจำกัดอยู่แค่เพียงวันครบรอบเท่านั้น

"หากเราพึ่งพาการประชุมนี้เพื่อมองความสัมพันธ์เอเชีย-แอฟริกาเพียงปีละครั้งในเดือนเมษายน เราจะพลาดโอกาสที่จะเพิ่มความเชื่อมโยงระหว่างประเทศอาเซียนและแอฟริกา" เขากล่าว

## บทสรุป: การแสวงหาความสมดุลในโลกที่เปลี่ยนแปลง

    ในขณะที่ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีนยังคงเพิ่มขึ้น ประเทศจำนวนมากในโลกใต้ต้องการยึดมั่นในหลักการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดของการมี "อำนาจปกครองตนเองในการดำเนินนโยบายต่างประเทศของตนเอง" โดยปราศจากแรงกดดันหรืออิทธิพลจากมหาอำนาจ แต่การพึ่งพาการค้าเสรีและห่วงโซ่อุปทานระดับโลกทำให้พวกเขาไม่สามารถคงความเป็นกลางท่ามกลางการเผชิญหน้าทางการค้าที่ทวีความรุนแรงได้ "พื้นที่ในการดำเนินการกำลังแคบลง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมหาอำนาจยอมรับความคลุมเครือน้อยลงและพยายามระดมการสนับสนุนทั้งในด้านการทูตและการทหาร" ดอริญ-ทอมสันกล่าว "แรงกดดันเหล่านี้ส่งผลกระทบโดยตรงต่อประเทศอาเซียน ซึ่งแม้จะยึดมั่นในหลักการความเป็นกลางและการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดหรือการเข้าร่วมกับหลายฝ่าย แต่กลับเผชิญกับความยากลำบากที่เพิ่มขึ้นในการรักษาจุดยืนดังกล่าวในทางปฏิบัติ"

    ท่ามกลางความท้าทายเหล่านี้ การตัดสินใจของอินโดนีเซียที่จะเข้าร่วมกลุ่มบริกส์แทนที่จะให้ความสำคัญกับมรดกการประชุมบันดุงสะท้อนให้เห็นถึงการปรับตัวเชิงกลยุทธ์สู่โลกแห่งความเป็นจริงใหม่ ที่ซึ่งผลประโยชน์แห่งชาติและความยืดหยุ่นทางการทูตมีความสำคัญเหนือกว่าความภักดีทางอุดมการณ์

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3307099/bandung-brics-indonesias-evolving-quest-global-south-autonomy?module=top_story&pgtype=section