จีนเร่งยกระดับความสัมพันธ์กับกลุ่มประเทศกำลังพัฒนา ชู "การทูตประมุขแห่งรัฐ" ท้าทายอิทธิพลสหรัฐฯ

20-4-2025

   จิ้นผิงผนึก "การทูตทหาร-ประมุขแห่งรัฐ" ดึงเครือข่ายกลุ่มประเทศกำลังพัฒนา หวังสร้างระเบียบโลกทางเลือก ตั้งแต่ปี 2017 จีนได้ส่งเสริมระเบียบโลกทางเลือกที่มุ่งวางตำแหน่งประเทศให้เป็นตัวแทนหลักของกลุ่มประเทศกำลังพัฒนา โดยในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา "การทูตประมุขแห่งรัฐ" และการทูตด้านการป้องกันประเทศที่ดำเนินการโดยสมาชิกคณะกรรมาธิการทหารกลาง (CMC) และรัฐมนตรีกลาโหมของจีน ได้กลายเป็นเครื่องมือสำคัญในการบรรลุเป้าหมายนี้

โอกาสทองของจีนท่ามกลางนโยบายที่เปลี่ยนแปลงของสหรัฐฯ

   การตัดสินใจที่สร้างข้อโต้แย้งของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ นับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่งในเดือนมกราคม ทั้งการตัดเงินทุนของสำนักงานเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศของสหรัฐฯ (USAID) และล่าสุดการกำหนดอัตราภาษีนำเข้า 10% กับกว่า 180 ประเทศ ทำให้พันธมิตรของสหรัฐฯ จำนวนมากเกิดความไม่พอใจ

    โดยเฉพาะในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ตะวันออกกลาง และแอฟริกา สถานะของสหรัฐฯ อาจได้รับความเสียหายอย่างมาก ในช่วงเวลาที่จีนยังคงใช้ประโยชน์จากวาทกรรมเรื่องการเสื่อมถอยของอำนาจตะวันตก (โดยเฉพาะสหรัฐฯ) เพื่อผลักดันวาระของตนต่อไป สถานการณ์นี้ได้จุดประกายคำถามว่าจีนจะสามารถใช้โอกาสนี้เพื่อเสริมสร้างความสัมพันธ์กับประเทศต่างๆ ในภูมิภาคเหล่านี้และเติมเต็มช่องว่างที่สหรัฐฯ ทิ้งไว้ภายใต้การบริหารของทรัมป์ได้หรือไม่

   จีนได้ใช้ความพยายามอย่างมากในการสร้างความสนับสนุนจากประเทศที่มักถูกเรียกว่าเป็นส่วนหนึ่งของ "กลุ่มประเทศกำลังพัฒนา" โดยใช้แนวทางทางเศรษฐกิจ การเมือง และสังคมวัฒนธรรมที่หลากหลาย ตั้งแต่ปี 2017 จีนได้ร่างระเบียบโลกทางเลือกที่สามารถดึงดูดประเทศเหล่านี้ได้ เพื่อส่งเสริมระเบียบดังกล่าว ปักกิ่งได้อาศัยการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานและเงินกู้ที่มีมาหลายทศวรรษกับประเทศกำลังพัฒนาส่วนใหญ่ แต่การทูตก็มีบทบาทสำคัญในความพยายามของปักกิ่งเช่นกัน

การประชุมทวิภาคีกับผู้นำประเทศกำลังพัฒนาเพิ่มขึ้น

ตั้งแต่ปี 2023 เป็นต้นมา ปักกิ่งมีส่วนร่วมในการประชุมทวิภาคีกับผู้นำประเทศจากทั่วภูมิภาคเหล่านี้มากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งไม่เพียงแสดงให้เห็นถึงความสำคัญที่ผู้นำระดับสูงของจีนให้กับการทูตกับกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาเท่านั้น แต่ยังแสดงถึงระดับความสัมพันธ์และการสนับสนุนที่จีนได้สร้างขึ้นแล้วด้วย

นอกจากการประชุมระหว่างผู้นำประเทศแล้ว คณะกรรมาธิการทหารกลาง (CMC) ของพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CCP) ยังมีบทบาทสำคัญด้านการทูตทางทหาร เพื่อเสริมสร้างการสนับสนุนแผนริเริ่มความมั่นคงระดับโลกของจีนที่เปิดตัวในปี 2022

*หลักการสามประการของระเบียบโลกทางเลือกของจีน*ภายใต้การนำของประธานาธิบดีสีจิ้นผิง จีนได้พัฒนาแนวคิดสำหรับระเบียบโลกทางเลือก ซึ่งได้รับการตอบรับเป็นอย่างดีในหมู่ประเทศกำลังพัฒนา ในปี 2017 ที่สหประชาชาติ สีได้สรุปหลักการสามประการที่เน้นย้ำถึงวิสัยทัศน์ของจีน ได้แก่:

1. การสนับสนุนกฎบัตรสหประชาชาติ

2. การไม่แทรกแซงกิจการภายในของประเทศต่างๆ และการให้แน่ใจว่าทุกรัฐมีสิทธิและโอกาสที่เท่าเทียมกันในองค์กรระหว่างประเทศ

3. การทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศเป็นประชาธิปไตย

    สีเรียกร้องให้ประเทศใหญ่ๆ ไม่ทำตัวเป็น "ผู้มีอำนาจเหนือผู้อื่นที่บังคับผู้อื่น" อีกต่อไป ปักกิ่งได้ส่งเสริมระเบียบโลกนี้ในองค์กรพหุภาคีที่มีอยู่ รวมทั้งจัดตั้งองค์กรที่เน้นจีนเป็นศูนย์กลางซึ่งให้ความสำคัญกับผลประโยชน์และค่านิยมของจีน

การทูตประมุขแห่งรัฐ" กลยุทธ์ใหม่ของจีน ล่าสุด จีนได้ส่งเสริมระเบียบทางเลือกนี้ผ่านการประชุมระหว่างผู้นำในระดับทวิภาคีและพหุภาคี ในการประชุมกลางว่าด้วยงานที่เกี่ยวข้องกับกิจการต่างประเทศในปี 2023 จีนได้ประกาศแนวทางใหม่สำหรับการทูตระดับโลกที่เรียกว่า "การทูตประมุขแห่งรัฐ"

แนวทางนี้ได้รับการขนานนามว่าเป็น "รูปแบบการทูตขั้นสูงสุดของจีน" โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างสีจิ้นผิงให้เป็นผู้นำบนเวทีโลก ขณะเดียวกันก็เสริมสร้างบทบาทของเขาภายในพรรคคอมมิวนิสต์จีนในฐานะสถาปนิกและผู้ปฏิบัติหลักในนโยบายต่างประเทศของประเทศ อย่างไรก็ตาม ที่น่าสนใจคือการส่งเสริมแนวคิดนี้ไม่ได้ส่งผลให้จำนวนการเยือนต่างประเทศของสีจิ้นผิงเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ ในปี 2023 สีจิ้นผิงเยือนเพียง 4 ประเทศ และในปี 2024 เขาเยือน 9 ประเทศ เมื่อเปรียบเทียบกับช่วงก่อนหน้า เขาเดินทางไปต่างประเทศโดยเฉลี่ย 14 ครั้งต่อปีระหว่างปี 2013 ถึง 2019 โดยสูงสุดถึง 18 ครั้งในปี 2014

การเดินทางไปต่างประเทศของสีจิ้นผิงส่วนใหญ่มักเป็นการเข้าร่วมการประชุมสุดยอดพหุภาคี จากการเยือนต่างประเทศ 9 ครั้งในปี 2024 มี 4 ครั้งเพื่อเข้าร่วมการประชุมสุดยอดพหุภาคี (สำหรับองค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้, BRICS, ความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก และ G20)

ผู้นำต่างชาติเยือนจีนเพิ่มขึ้นอย่างมาก

ในทางกลับกัน จำนวนการเยือนของผู้นำต่างประเทศเพื่อพบกับสีจิ้นผิงในจีนเพิ่มขึ้นอย่างมาก โดยมีผู้นำประเทศเยือนทั้งหมด 84 ประเทศในปี 2024 ที่สำคัญ ผู้นำเหล่านี้ส่วนใหญ่มาจากกลุ่มประเทศกำลังพัฒนา คิดเป็น 74% ของผู้นำประเทศที่เยือนจีนนับตั้งแต่ต้นปี 2023

สัดส่วนนี้สูงกว่าตำแหน่งของประเทศเหล่านี้ในการเดินทางของสีจิ้นผิงไปต่างประเทศอย่างมาก จากจำนวนผู้นำทั้งหมดที่สีจิ้นผิงเยือนในช่วงเวลาเดียวกัน มีเพียง 36% เท่านั้นที่มาจากกลุ่มประเทศกำลังพัฒนา

ดังนั้น การทูตประมุขแห่งรัฐจึงไม่ได้หมายถึงการที่สีจิ้นผิงเดินทางไปต่างประเทศมากขึ้น แต่เป็นการสร้างตำแหน่งผู้นำระดับโลกโดยการเชิญผู้นำทั่วโลกมาเยือนจีน กลยุทธ์นี้เชื่อมโยงอย่างลึกซึ้งกับความทะเยอทะยานของพรรคคอมมิวนิสต์จีนที่จะนำเสนอจีนและสีจิ้นผิงในฐานะตัวแทนหลักของกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาบนเวทีโลก

การทูตทหารเสริมความแข็งแกร่งให้กับการทูตประมุขแห่งรัฐ

   ในปี 2024 สมาชิกคณะกรรมาธิการทหารกลางและรัฐมนตรีกลาโหมแห่งชาติ ตง จุน ได้จัดการประชุมทวิภาคีกับเจ้าหน้าที่ต่างประเทศ 58 ครั้ง การประชุมเหล่านี้ส่วนใหญ่เป็นการประชุมกับประเทศเพื่อนบ้านในเอเชีย (31 ครั้ง) แต่ยังมีกิจกรรมที่น่าสังเกตกับกลุ่มประเทศกำลังพัฒนานอกภูมิภาคด้วย

   ในปีเดียวกัน รองประธานคนที่สองของ CMC เหอ เว่ยตง ได้จัดการประชุมทวิภาคี 4 ครั้งในจีน และเดินทางไปคิวบา 1 ครั้ง ทั้งหมดมุ่งเป้าไปที่กลุ่มประเทศกำลังพัฒนา เหอ เว่ยตงพบกับรัฐมนตรีกลาโหมจากแอฟริกาใต้และเมียนมาร์ ประธานคณะเสนาธิการทหารร่วมปากีสถาน ประธานาธิบดีคิวบา รัฐมนตรีกองทัพปฏิวัติคิวบา และผู้อำนวยการฝ่ายการเมืองของกองทัพคิวบา

    จากการประชุมทวิภาคีและพหุภาคี 9 ครั้งที่รองประธานคนแรกของ CMC จาง โหยวเซีย จัดในปี 2024 มี 4 ครั้งที่จัดกับรัฐมนตรีกลาโหมจากกลุ่มประเทศกำลังพัฒนา (กัมพูชา ซาอุดีอาระเบีย และเวียดนาม 2 ครั้ง) ตั้งแต่ปี 2022 เจ้าหน้าที่ CMC และตงได้จัดการประชุมทวิภาคีกับผู้นำจากตะวันออกกลางและแอฟริกาเหนือ 5 ครั้ง ผู้นำจากละตินอเมริกา 5 ครั้ง และผู้นำจากแอฟริกาใต้ทะเลทรายซาฮารา 11 ครั้ง การประชุมทั้งหมดจัดขึ้นในจีน และส่วนใหญ่จัดขึ้นระหว่างฟอรัมเซียงซานในปี 2023 และ 2024 การให้ความสำคัญกับกลุ่มประเทศกำลังพัฒนามีน้ำหนักมากกว่าการประชุมทวิภาคี 4 ครั้งกับคู่ค้าในยุโรปและ 6 ครั้งกับรัสเซียในช่วงเวลาเดียวกันอย่างชัดเจน ตั้งแต่ปี 2022 มีการประชุมทวิภาคีของสมาชิก CMC ในต่างประเทศเพียง 8 ครั้งจากทั้งหมด 42 ครั้ง

    จาง โหยวเซีย และเหอ เว่ยตง แต่ละคนเดินทางไปต่างประเทศเพียงครั้งเดียวในปี 2024 จางเยือนเวียดนามระหว่างวันที่ 24-26 ตุลาคม และเหอเยือนคิวบาเมื่อวันที่ 11 ธันวาคม สมาชิก CMC และบุคลากรด้านกลาโหมจึงมีบทบาทสำคัญในการสร้างความสัมพันธ์ทางทหารกับกลุ่มประเทศกำลังพัฒนา แม้ว่าโดยปกติจะดำเนินการประชุมในจีนก็ตาม

แนวทางวาทศิลป์ 5 ประการในการประชุมกับผู้นำกลุ่มประเทศกำลังพัฒนา

ในการประชุม 12 ครั้งกับผู้นำกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาที่จัดขึ้นในต่างประเทศตลอดปี 2024 สีจิ้นผิงได้ส่งเสริมระเบียบโลกทางเลือกของจีนผ่านถ้อยแถลงที่สำคัญ 5 ประการ

ตามรายงานภาษาจีน ในการประชุม 11 ครั้ง สีได้แสดงการสนับสนุนของจีนต่อระเบียบโลกพหุภาคีและการปฏิรูประเบียบโลก ในขณะที่ในการประชุม 9 ครั้ง เขาให้คำมั่นว่าจีนจะสนับสนุนผลประโยชน์หลักของประเทศอื่น ซึ่งมักรวมถึงความมั่นคงของชาติ อำนาจอธิปไตย และการพัฒนาเศรษฐกิจ

หลักการเหล่านี้หลายประการได้รับการพัฒนาตั้งแต่คำปราศรัยของสีที่สหประชาชาติในปี 2017 โดยมีองค์ประกอบที่ปรากฏในสิ่งพิมพ์ของพรรคคอมมิวนิสต์จีนก่อนหน้านี้ จีนได้ใช้ความพยายามอย่างมากในการสนับสนุนหลักการเหล่านี้ต่อประชาคมระหว่างประเทศ โดยนำหลักการเหล่านี้ไปใช้ในโครงการริเริ่มสำคัญสามโครงการที่จีนได้ส่งเสริมมาตั้งแต่ปี 2022 ได้แก่ โครงการริเริ่มความมั่นคงระดับโลก โครงการริเริ่มการพัฒนาระดับโลก และโครงการริเริ่มอารยธรรมระดับโลก

ความมุ่งมั่นในการเป็นผู้นำกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาของจีน

การวิเคราะห์คำแถลงของจีนหลังการประชุมกับกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาแสดงให้เห็นถึงจุดประสงค์สองประการของการสื่อสารระดับโลกนี้ นอกจากเป็นการดึงดูดกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาแล้ว ยังเป็นการเสริมสร้างความเข้าใจของจีนที่มีต่อตนเองตามที่ระบุไว้ใน "ความคิดสีจิ้นผิง"

โปรแกรมอุดมการณ์นี้ยังคงจัดหมวดหมู่จีนเป็น "ประเทศกำลังพัฒนา" และสอนว่าระเบียบโลกที่นำโดยสหรัฐฯ ในปัจจุบันขัดขวางการพัฒนาเศรษฐกิจของจีน ไม่เสนอผลประโยชน์ร่วมกันหรือความเคารพ และท้าทายผลประโยชน์หลักของจีน วาทกรรมของจีนจึงเกี่ยวข้องทั้งกับการทูตระดับโลกและการเสริมสร้างการรับรู้ตนเองซึ่งเป็นพื้นฐานของการปกครองของพรรคคอมมิวนิสต์จีน

## อนาคตของกลยุทธ์จีนและความท้าทาย

ความสนใจของจีนในการวางตำแหน่งตนเองเป็นตัวแทนหลักของกลุ่มประเทศกำลังพัฒนามีแนวโน้มเพิ่มมากขึ้น นโยบายนี้ไม่เพียงท้าทายระเบียบโลกที่นำโดยสหรัฐฯ และส่งผลดีต่อผลประโยชน์ของจีนในการแข่งขันกับสหรัฐฯ แต่ยังเชื่อมโยงกับแผนงานทางอุดมการณ์ของพรรคคอมมิวนิสต์จีนและความเข้าใจในตนเองของจีนด้วย

ที่สำคัญ ความสำคัญของแนวคิดสีจิ้นผิงต่อการกำหนดนโยบายต่างประเทศของจีนจะช่วยสถาปนากลยุทธ์นี้ให้มั่นคง ในการประชุมกลางว่าด้วยงานที่เกี่ยวข้องกับกิจการต่างประเทศในปี 2023 สีได้สั่งการให้นักการทูต "เสริมสร้างความคิดด้วยทฤษฎีสร้างสรรค์ของพรรค" (กล่าวคือ แนวคิดของสีจิ้นผิงเกี่ยวกับการทูต) และ "ดำเนินนโยบายต่างประเทศของคณะกรรมการกลางของพรรคคอมมิวนิสต์จีนให้ดี"

ในปี 2024 สียืนยันอีกครั้งว่า "จีนจะเก็บกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาไว้ในใจเสมอ และรักษารากฐานของเราไว้ในกลุ่มประเทศกำลังพัฒนา"

   ความสนใจของจีนในการปลูกฝังความสัมพันธ์กับกลุ่มประเทศกำลังพัฒนามีแนวโน้มดำเนินต่อไปในระยะสั้นถึงระยะกลาง อย่างไรก็ตาม ความสำเร็จในอนาคตของการสร้างความสัมพันธ์นั้นขึ้นอยู่กับความสามารถของจีนในการนำเสนอตนเองในฐานะมหาอำนาจที่เป็นกลางและสร้างความเป็นเอกภาพให้กับกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาทั้งหมด อย่างไรก็ตาม นี่อาจกลายเป็นความท้าทายอย่างรุนแรงเมื่อจีนพยายามมีส่วนร่วมมากขึ้นในการแก้ไขปัญหาความมั่นคงในภูมิภาคและความขัดแย้งทางการเมือง ซึ่งอาจถูกบังคับให้เลือกข้าง

   นอกจากนี้ หากเกิดเหตุการณ์ที่ผลประโยชน์ของจีนขัดแย้งกับผลประโยชน์ของกลุ่มประเทศกำลังพัฒนา พรรคคอมมิวนิสต์จีนได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าผลประโยชน์ของจีนมาก่อน การที่จีนมองตนเองเป็นผู้นำของกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาอาจได้รับผลกระทบจากการมีส่วนร่วมทางการเมืองและความมั่นคงที่เพิ่มมากขึ้นในภูมิภาค ซึ่งจีนพิจารณาว่าจะช่วยเสริมสร้างภาพลักษณ์นี้และปกป้องผลประโยชน์ของชาติในเวลาเดียวกัน

---

IMCT NEWS

ที่มาhttps://www.iiss.org/online-analysis/charting-china/2025/04/chinas-head-of-state-and-defence-diplomacy/?utm_source=social&utm_medium=x&utm_campaign=cc_april&utm_content=OA&fbclid=IwY2xjawJwhoVleHRuA2FlbQIxMAABHnDbRKH0Xl68wdhjbN2QU8k-5inD-EdbnTHgrCtCdxZk4xR_7Zuyo9LSzp0z_aem_glGEPbPVxNxGFRmmPC3qvQ