ภาษีทรัมป์' พังกลยุทธ์ 'จีนบวกหนึ่ง' ทำอาเซียนสูญเสียรายได้ สงครามการค้ายิ่งบีบให้ภูมิภาคไร้ทางเลือกหนีจีน

17-4-2025

   ทรัมป์ใช้ภาษีศุลกากรทำลายผลประโยชน์จากกลยุทธ์ 'จีนบวกหนึ่ง' ของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ขณะที่จีนเร่งผนึกกำลังทางเศรษฐกิจกับอาเซียน เมื่อประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีนเยือนกรุงกัวลาลัมเปอร์ในสัปดาห์นี้ ซึ่งเป็นการเดินทางไปต่างประเทศครั้งแรกของปีและเป็นการเยือนเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ครั้งแรกนับตั้งแต่สถานการณ์การแพร่ระบาดโควิด-19 ผู้นำจีนมิได้มาเพียงเพื่อพูดคุยเรื่องข้อตกลงทางการค้าและถ่ายภาพเป็นที่ระลึกเท่านั้น

   แต่สี จิ้นผิง กำลังนำสิ่งที่สหรัฐอเมริกาไม่สามารถมอบให้ได้อย่างเป็นรูปธรรม นั่นคือวิสัยทัศน์ทางเศรษฐกิจระยะยาวที่ชัดเจนและสอดคล้องกันสำหรับภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ การเยือนของประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ซึ่งประกอบด้วยมาเลเซีย เวียดนาม และกัมพูชา เป็นการยืนยันเชิงยุทธศาสตร์ว่าจีนยังคงเป็นหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจที่มั่นคงและมุ่งมั่นที่สุดของอาเซียน ในขณะที่ความเกี่ยวข้องของสหรัฐฯ กับภูมิภาคนี้ยังคงผันผวนไปมาระหว่างคำสัญญาและการถอนตัว

    ด้วยมูลค่าการค้าระหว่างจีนและอาเซียนที่ใกล้แตะระดับ 1 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐฯ และการขยายโครงการนำร่องเงินหยวนดิจิทัลสู่ระบบการชำระเงินในภูมิภาค ปักกิ่งกำลังเพิ่มความพยายามในการใช้เศรษฐกิจเป็นเครื่องมือทางการทูตอย่างเข้มข้น

   ในขณะเดียวกัน แนวทางของวอชิงตันยังคงเป็นเพียงการตั้งรับ ด้วยการใช้มาตรการภาษีเพื่อลงโทษ วาทกรรมคลุมเครือเกี่ยวกับการ "ย้ายฐานการผลิตไปยังประเทศพันธมิตร" (friend-shoring) ในห่วงโซ่อุปทาน และไม่มีข้อตกลงการค้าที่เป็นรูปธรรมกับเศรษฐกิจสำคัญๆ ของภูมิภาคไม่มีที่ใดที่ช่องว่างนี้จะปรากฏชัดเจนไปกว่าวิธีที่สหรัฐฯ จัดการกับผลลัพธ์ของกลยุทธ์ "จีนบวกหนึ่ง" (China Plus One หรือ C+1) อย่างผิดพลาด

## จากกลยุทธ์ "จีนบวกหนึ่ง" สู่ "จีนผ่านหนึ่ง"

แต่เดิม C+1 เป็นการตอบสนองของภาคเอกชนต่อความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์ แต่ได้พัฒนาอย่างเงียบๆ กลายเป็นเครื่องมือทางภูมิรัฐศาสตร์เต็มรูปแบบ

ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา บริษัทอเมริกันและบริษัทที่เกี่ยวข้องได้ย้ายกำลังการผลิตจำนวนมากจากจีนมายังเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ในระยะแรก บริษัทข้ามชาติมองว่านี่เป็นวิธีกระจายการผลิตและลดการพึ่งพาจีน แต่ระหว่างปี 2018 ถึง 2023 บริษัทจีนเองกลับเริ่มใช้วิธีนี้เป็นทางออกเพื่อหลบเลี่ยงข้อจำกัดทางการค้า

เนื่องจากภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ ได้ขยายครอบคลุมสินค้ามากกว่า 2,000 รายการในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ผู้ผลิตจีนจึงตอบโต้ด้วยการปรับเส้นทางห่วงโซ่อุปทานผ่านอาเซียนเพื่อรักษาการเข้าถึงตลาดอเมริกัน

การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศของจีนในภาคการผลิตของอาเซียนเพิ่มสูงขึ้นจาก 12,500 ล้านดอลลาร์ในปี 2017 เป็น 37,300 ล้านดอลลาร์ในปี 2023 ในเวียดนาม 32% ของการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศใหม่ในปี 2023 มาจากจีน โดยบริษัทอย่าง Luxshare และ GoerTek ผลิตอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ให้กับแบรนด์สัญชาติอเมริกันอย่าง Apple

รายงานของ Rhodium Group ในปี 2022 ได้บันทึก "การทดแทนการส่งออกทางอ้อม" อย่างแพร่หลาย ซึ่งวัตถุดิบจากจีนถูกนำมาประกอบขั้นสุดท้ายในอาเซียนเพื่อหลีกเลี่ยงภาษีของสหรัฐฯ จากนั้นจึงส่งออกไปยังสหรัฐฯ โดยระบุแหล่งกำเนิดว่ามาจากเวียดนามหรือไทย

โดยเนื้อแท้แล้ว C+1 จึงกลายเป็น "จีนผ่านหนึ่ง" (China Through One)

## ภาษีศุลกากรถ้วนหน้ากระทบสหรัฐฯ มากกว่าจีน

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ ตอบโต้ในเดือนเมษายน 2025 ด้วยการกำหนดภาษีศุลกากรสูงถึง 49% สำหรับสินค้าส่งออกจากประเทศอาเซียน แม้กระทั่งสิงคโปร์ซึ่งเป็นพันธมิตรด้านเศรษฐกิจและความมั่นคงกับสหรัฐฯ มายาวนาน ก็ต้องเผชิญกับภาษีพื้นฐาน 10% แบบเหมารวม

มาตรการนี้มีเป้าหมายเพื่อจัดการกับการหลีกเลี่ยงข้อจำกัดทางการค้าที่มีอยู่ แต่ท้ายที่สุดจะสร้างความเสียหายเท่าเทียมกันทั้งกับบริษัทอเมริกันและผู้บริโภค โดยทำให้ห่วงโซ่อุปทานหยุดชะงักและเพิ่มต้นทุนในอุตสาหกรรมสำคัญๆ

Apple เป็นตัวอย่างที่ชัดเจน จากการประมาณการภายในอุตสาหกรรม iPhone, iPad และ Mac กว่า 95% ของบริษัทถูกประกอบในจีนหรือเวียดนาม ภาษีใหม่นี้อาจทำให้ราคาขายปลีกในสหรัฐฯ เพิ่มขึ้น 20-35%

iPhone รุ่นพื้นฐานอาจมีราคาทะลุ 1,000 ดอลลาร์ Tesla ซึ่งส่งออกรถยนต์มากกว่า 92,000 คันจากโรงงาน Gigafactory ในเซี่ยงไฮ้ไปยังสหรัฐฯ ในปี 2024 ได้เตือนถึงการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน HP, Dell, GoPro, Nike และ Walmart ต่างก็มีจุดอ่อนในลักษณะเดียวกัน

## จีนรุกหนักด้านการค้าและการลงทุนในอาเซียน

ในขณะที่วอชิงตันใช้ภาษีศุลกากรเป็นเครื่องมือ ปักกิ่งกลับเร่งเพิ่มการค้าและการลงทุน การค้าระหว่างจีนกับอาเซียนแตะระดับ 998 พันล้านดอลลาร์ในปี 2024 สูงกว่าการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับอาเซียนเกือบ 90% ปัจจุบัน อาเซียนได้บูรณาการเข้ากับความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาคอย่างเต็มรูปแบบ (RCEP) ซึ่งเป็นกลุ่มการค้าที่ใหญ่ที่สุดในโลก ครอบคลุม 30% ของ GDP โลก

ผ่านโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (Belt and Road Initiative) บรรษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่ของจีนได้ฝังรากลึกทั่วอาเซียน: หัวเว่ยสร้างโครงสร้างพื้นฐาน 5G, เทนเซ็นต์และแอนท์ไฟแนนเชียลครองตลาดการชำระเงินดิจิทัล และอาลีบาบาขับเคลื่อนโลจิสติกส์ของอีคอมเมิร์ซ

ในเดือนมีนาคม 2025 จีนได้ยกระดับข้อตกลงการค้าเสรีกับอาเซียน และขยายโครงการนำร่องเงินหยวนดิจิทัลข้ามพรมแดนกับมาเลเซียและไทย

## โอกาสในการเรียกคืนกลยุทธ์จีนบวกหนึ่ง

ขณะที่ประธานาธิบดีสีเริ่มปฏิบัติการสร้างมนต์เสน่ห์ครั้งใหม่ในอาเซียน ปักกิ่งมีโอกาสฟื้นฟูในการขยายข้อเสนอทางเศรษฐกิจไปยังภูมิภาคนี้

ความร่วมมือนี้อาจเริ่มต้นด้วยการปรับโครงสร้างหนี้และการเจรจาต่อรองเงินกู้ที่เชื่อมโยงกับโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางใหม่ โดยเฉพาะในประเทศอย่างลาว เมียนมา และอินโดนีเซีย ซึ่งความเสี่ยงในการชำระหนี้กำลังเพิ่มสูงขึ้น

นอกเหนือจากโครงสร้างพื้นฐานแล้ว จีนยังสามารถเพิ่มความเข้มข้นในการมีส่วนร่วมผ่านความริเริ่มในการวิจัยและพัฒนาร่วมกันในภาคส่วนยุทธศาสตร์ เช่น พลังงานสีเขียว เซมิคอนดักเตอร์ และเทคโนโลยีการเกษตร ซึ่งสอดคล้องกับทั้งลำดับความสำคัญในการพัฒนาของอาเซียนและความทะเยอทะยานด้านอุตสาหกรรมของจีน

การศึกษาและการเคลื่อนย้ายบุคลากรที่มีความสามารถควรเป็นส่วนสำคัญของสมการนี้ด้วย การขยายโครงการแลกเปลี่ยนนักศึกษาและการฝึกอบรมอาชีวศึกษาจะช่วยให้อาเซียนสร้างทุนมนุษย์ ขณะเดียวกันก็เสริมสร้างความสัมพันธ์ระยะยาวในระดับประชาชนสู่ประชาชน

ในด้านดิจิทัล ปักกิ่งอาจผลักดันพิธีสารการค้าดิจิทัลอาเซียน-จีนอย่างเป็นทางการ ซึ่งออกแบบมาเพื่อเสริมและแข่งขันกับกรอบเศรษฐกิจอินโด-แปซิฟิก (IPEF) ที่นำโดยสหรัฐฯ

แพลตฟอร์มดังกล่าวจะเสริมสร้างการบูรณาการระดับภูมิภาคในด้านอีคอมเมิร์ซ โลจิสติกส์ และระบบการชำระเงิน รวมทั้งยึดโยงสถานะทางเศรษฐกิจของจีนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น

## สหรัฐฯ ต้องก้าวข้ามวาทกรรมสู่การมีส่วนร่วมที่เป็นรูปธรรม

ในส่วนของสหรัฐฯ จำเป็นต้องก้าวข้ามวาทกรรมและเสนอการมีส่วนร่วมที่มีความหมาย กลยุทธ์จีนบวกหนึ่งสามารถเป็นรากฐานสำหรับสถาปัตยกรรมเศรษฐกิจใหม่ที่นำโดยสหรัฐฯ ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้ หากวอชิงตันเต็มใจลงทุนในเชิงยุทธศาสตร์

การเริ่มต้นต้องมาจากการเสนอแรงจูงใจที่เป็นรูปธรรม การแยกส่วนจากกฎหมาย CHIPS ที่มีมูลค่า 52,700 ล้านดอลลาร์ อาจนำมาสนับสนุนการดำเนินงานด้านเซมิคอนดักเตอร์ขั้นปลายในภูมิภาคได้ ขณะที่เครดิตภาษีการผลิตและเงินอุดหนุนด้านสิ่งแวดล้อมภายใต้กฎหมายลดเงินเฟ้อ (IRA) อาจขยายไปถึงห่วงโซ่อุปทานพลังงานแสงอาทิตย์และยานยนต์ไฟฟ้าในเวียดนาม ไทย และอินโดนีเซีย

แม้ว่าข้อตกลงการค้าเสรีแบบครอบคลุมอาจยังคงเป็นเรื่องยากในทางการเมือง แต่ข้อตกลงทวิภาคีหรือข้อตกลงเฉพาะภาคส่วนในด้านการค้าดิจิทัล พลังงานสะอาด และความปลอดภัยทางไซเบอร์ ซึ่งออกแบบตามแนวทางของข้อตกลงการค้าดิจิทัลระหว่างสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น หรือข้อตกลงความเป็นหุ้นส่วนเศรษฐกิจดิจิทัล (DEPA) ที่นำโดยสิงคโปร์ อาจช่วยยึดโยงการปรับแนวทางกำกับดูแลและมอบความสามารถในการคาดการณ์ได้ที่เศรษฐกิจอาเซียนต้องการในฐานะทางเลือกทางเศรษฐกิจที่เป็นไปได้แทนจีน

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้กลยุทธ์จีนบวกหนึ่งเอื้อประโยชน์ต่อสหรัฐฯ ประเทศต่างๆ รวมถึงประเทศสมาชิกอาเซียน จะต้องไม่รู้สึกว่าถูกบังคับให้รวมกลุ่มต่อต้านสหรัฐฯ เอง

นั่นอาจเสี่ยงที่จะนำไปสู่สถานการณ์ที่บางคนเรียกว่า "โลกลบหนึ่ง" (World Minus One) ซึ่งกลยุทธ์การกระจายความเสี่ยงเริ่มมองว่าสหรัฐฯ เป็นส่วนหนึ่งของปัญหามากกว่าเป็นทางออก

## ความเป็นอิสระ การเข้าถึง และทางเลือก

กลยุทธ์ C+1 กำลังปรับเปลี่ยนกระแสการค้าโลกแล้ว ระหว่างปี 2017 ถึง 2024 สัดส่วนของจีนในการนำเข้าของสหรัฐฯ ลดลงจาก 21.6% เหลือ 13.3% ในขณะที่สัดส่วนของอาเซียนเพิ่มขึ้นจาก 6.8% เป็น 12.2% การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ไม่ใช่เรื่องบังเอิญ แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้าง

ในแถลงการณ์ร่วมเมื่อเดือนเมษายน 2025 รัฐมนตรีเศรษฐกิจของอาเซียนยืนยันความสัมพันธ์อันแน่นแฟ้นกับสหรัฐฯ แต่แสดง "ความกังวลอย่างยิ่ง" ต่อการกำหนดภาษีศุลกากรฝ่ายเดียว

กลุ่มเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับ 5 ของโลกและคู่ค้าอันดับ 5 ของสหรัฐฯ นี้ ไม่ต้องการเลือกข้างหรือกลายเป็นเบี้ยในการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ ผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ของอาเซียนอยู่ที่การรักษาความเป็นอิสระ การเข้าถึงตลาด และการมีทางเลือกที่หลากหลายและมีความหมาย

คำถามสำคัญคือ วอชิงตันจะสามารถมองเห็นโอกาสและลงมือทำได้ทันหรือไม่ ก่อนที่ปักกิ่งจะก้าวล้ำไปอีกขั้น

---

IMCT NEWS

ที่มา https://asiatimes.com/2025/04/se-asias-china-1-payday-shortchanged-by-trump-tariffs/