วิกฤตความมั่นคง ผลักดันสหภาพยุโรปสู่สหพันธรัฐ เตรียมออกพันธบัตรหนี้ร่วม 1.5 แสนล้านยูโรเพื่อสร้างกองทัพ

20-3-2025

    Politico Europe  รายงานว่า ยุโรปก้าวสู่ยุค 1790 ทรัมป์และรัสเซียผลักดันให้เกิดพันธบัตรหนี้ร่วม หนุนสหพันธรัฐใหญ่ขึ้น  ท่ามกลางการที่โดนัลด์ ทรัมป์จุดชนวนให้เกิดการปรับเปลี่ยนภูมิทัศน์ด้านความมั่นคงของยุโรปครั้งใหญ่ที่สุดนับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่ 2 บทบาทของการออกพันธบัตรอาจไม่ดูเหมือนเรื่องเร่งด่วนที่สุด แต่ผู้สนับสนุนสหภาพยุโรปที่มีการบูรณาการลึกซึ้งยิ่งขึ้นมองว่าพันธบัตรเพื่อการสร้างอาวุธใหม่มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการบรรลุความฝันในการสร้างสหพันธรัฐยุโรป

   การยืนยันของทรัมป์ที่ว่ายุโรปต้องก้าวขึ้นมาดูแลความมั่นคงในภูมิภาคของตนเอง และให้การค้ำประกันความปลอดภัยแก่ยูเครนจากรัสเซีย กำลังกดดันให้สหภาพยุโรประดมเงินสดอย่างรวดเร็วสำหรับการลงทุนด้านการทหาร

   เพียงหกสัปดาห์หลังจากประธานาธิบดีสหรัฐฯ เข้ารับตำแหน่ง คณะกรรมาธิการยุโรปได้ประกาศแผนการระดมหนี้ร่วมกัน 150,000 ล้านยูโรเพื่อจัดหาเงินทุนสำหรับการซื้ออาวุธในยุโรป เป็นจำนวนเงินมหาศาลสำหรับพันธบัตรระดับสหภาพยุโรป ซึ่งมีมูลค่าเกินกว่างบประมาณการใช้จ่ายทางทหารที่คาดการณ์ไว้ทั้งหมดของรัสเซียในปี 2025

    หนี้สินดังกล่าวจะได้รับการหารือในการประชุมสุดยอดผู้นำสหภาพยุโรปที่กรุงบรัสเซลส์ในวันพฤหัสบดีนี้ แต่ไม่มีผู้นำประเทศใดแสดงท่าทีคัดค้านอย่างรุนแรง ในอดีต ประเทศที่เน้นการประหยัดอย่างเนเธอร์แลนด์เคยต่อต้านการกู้ยืมร่วมกัน แต่การสนับสนุนของเยอรมนีได้เปลี่ยนพลวัตการเจรจา ปัจจุบันสหภาพยุโรปมีความเห็นตรงกันว่าจำเป็นต้องใช้จ่ายเงินจำนวนมากเพื่อซื้ออาวุธ

    สำหรับผู้สนับสนุนสหภาพยุโรปที่แข็งแกร่งขึ้น การออกหนี้ร่วมกันทำให้พวกเขาเข้าใกล้ "ช่วงเวลาแห่งแฮมิลตัน" ที่รอคอยมานาน ซึ่งเป็นการอ้างอิงถึงความพยายามของอเล็กซานเดอร์ แฮมิลตัน รัฐมนตรีคลังคนแรกของสหรัฐฯ ที่ช่วยรวมสหรัฐอเมริกาให้เป็นหนึ่งเดียวด้วยการรวมหนี้ของมลรัฐต่างๆ ให้เป็นพันธบัตรของรัฐบาลกลางในปี 1790

    นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่สหภาพยุโรประดมหนี้ร่วมกัน มีการลงทุนมหาศาลในช่วงการระบาดของโควิด-19 เพื่อประคับประคองเศรษฐกิจยุโรปที่กำลังล้มลุก แต่ข้อตกลงดังกล่าวถูกถกเถียงอย่างหนักเป็นเวลาเกือบ 5 เดือน

    การระบาดใหญ่ถูกมองว่าเป็นภาวะฉุกเฉินครั้งเดียว แต่ความจำเป็นในการสร้างกองทัพใหม่เป็นการปรับเปลี่ยนโฟกัสในระยะยาวของยุโรป และเงิน 150,000 ล้านยูโรอาจเป็นเพียงขั้นตอนแรกเท่านั้น

    เมื่อประกาศแผนหนี้ร่วม อูร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปกล่าวว่าการตอบสนองของเมืองหลวงในยุโรปต่อ "ยุคแห่งการสร้างอาวุธใหม่" นั้น "ดังก้องและชัดเจน"

"คำถามสำคัญที่อยู่ตรงหน้าเราคือยุโรปพร้อมที่จะตัดสินใจอย่างเด็ดขาดตามที่สถานการณ์เรียกร้องหรือไม่ และยุโรปพร้อมและสามารถดำเนินการด้วยความรวดเร็วและความทะเยอทะยานที่จำเป็นหรือไม่" เธอกล่าวในสุนทรพจน์ "นี่คือช่วงเวลาของยุโรป และเราพร้อมที่จะก้าวไปข้างหน้า"

    การออกพันธบัตรดังกล่าวจะช่วยให้คณะกรรมาธิการสามารถให้เงินกู้แก่ประเทศสมาชิกเพื่อซื้ออาวุธ โดยเมืองหลวงจะต้องชำระคืนให้บรัสเซลส์

    ในขณะเดียวกัน การเปลี่ยนแปลงทิศทางทางการเมืองในเยอรมนี ซึ่งเป็นประเทศที่มีเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดของสหภาพ ทำให้ประเทศที่ยึดมั่นในความประหยัดมาตลอดนี้เปลี่ยนแปลงทัศนคติเกี่ยวกับหนี้สิน เพื่อนำเงินไปใช้ในการปรับปรุงกองทัพที่มีกำลังไม่เพียงพอ นอกจากนี้ยังแสดงให้เห็นถึงความเปิดกว้างของเยอรมนีในการสนับสนุนการลงทุนในระดับยุโรปด้วย

   เมื่อพิจารณาโดยรวม การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จะยากที่จะย้อนกลับได้ แม้ว่าสันติภาพจะกลับคืนมาก็ตาม

   ฟรีดริช เมิร์ซ ว่าที่นายกรัฐมนตรีเยอรมนี กล่าวเมื่อต้นเดือนนี้ว่า "เมื่อพิจารณาภัยคุกคามต่อเสรีภาพและสันติภาพบนทวีปของเรา 'ไม่ว่าจะต้องทำอย่างไรก็ตาม' ต้องนำมาใช้กับการป้องกันของเราด้วย" สะท้อนถึงคำเรียกร้องของมาริโอ ดรากี อดีตประธานธนาคารกลางยุโรปในช่วงวิกฤตหนี้ยูโรโซน

    "สิ่งที่เกิดขึ้นในเยอรมนีเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่" ฟลอเรียน ชุสเตอร์-จอห์นสัน จากเดเซอร์นัต ซูคุนฟท์ ซึ่งเป็นกลุ่มนักวิจัยที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดและเน้นด้านเศรษฐกิจในกรุงเบอร์ลินกล่าว "และการเปลี่ยนแปลงนี้จะมีผลอย่างมากต่อนโยบายยุโรปด้วย"

## สิ่งมีชีวิตแห่งสงคราม

    กุนทราม โวล์ฟ นักวิจัยอาวุโสจากบรูเกล กล่าวว่าการเคลื่อนไหวของสหภาพยุโรปอาจพิสูจน์ให้เห็นว่ามีความสำคัญเทียบเท่ากับ "ช่วงเวลาแฮมิลตัน" ที่เร่งการเปลี่ยนแปลงของสหรัฐฯ จากสมาพันธรัฐที่หลวมๆ ไปสู่รัฐชาติที่มีอำนาจการใช้จ่ายรวมศูนย์

    "หากสิ่งนี้เกิดขึ้น — การบูรณาการทางทหารมากขึ้นพร้อมกับการระดมทุนร่วมกันมากขึ้น — เราจะได้เห็นการสร้างสหภาพยุโรปใหม่ทั้งหมด" เขากล่าว "นั่นเป็นช่วงเวลาแฮมิลตันที่ยิ่งใหญ่อย่างแท้จริง"

    ความเกี่ยวพันระหว่างการเงินกับสงครามมีประวัติศาสตร์ยาวนาน อาวุธมีราคาแพง และรัฐบาลมักมองหาวิธีใหม่ๆ ในการระดมทุนในยามสงคราม นวัตกรรมเหล่านี้มักจะคงอยู่ต่อไปแม้หลังจากภาวะฉุกเฉินผ่านพ้นไปแล้ว

    ตัวอย่างเช่น ธนาคารแห่งอังกฤษก่อตั้งขึ้นในปี 1694 ในช่วงการปฏิวัติอันรุ่งโรจน์และสงครามในต่างประเทศ

    "ในกฎหมายที่ก่อตั้งธนาคารแห่งอังกฤษนั้น มีวัตถุประสงค์เดียวคือเพื่อทำสงครามกับฝรั่งเศส" ฮาโรลด์ เจมส์ นักประวัติศาสตร์เศรษฐกิจจากมหาวิทยาลัยพรินซ์ตันกล่าว ธนาคารเข้าควบคุมหนี้ของรัฐบาลที่ระดมทุนเพื่อกองทัพอังกฤษ โดยมีการค้ำประกันด้วยเงินภาษีที่รัฐสภาจัดเก็บ "มีการระบุไว้ในกฎหมายอย่างชัดเจน นี่คือสิ่งที่เกิดขึ้นจากสงครามโดยตรง" เจมส์กล่าว

    ในทำนองเดียวกัน ฝรั่งเศสได้จัดตั้งธนาคารกลางของตนเองในปี 1800 ซึ่งช่วยสนับสนุนเงินทุนสำหรับสงครามนโปเลียน

## สหภาพที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้น

    นักวิเคราะห์กล่าวว่าปัจจุบันมีปรากฏการณ์คล้ายกันเกิดขึ้นในระดับยุโรป การเคลื่อนไหวด้านการป้องกันผ่านการจัดหาเงินทุนจากหนี้ขนาดมหาศาลดูเหมือนจะ "ย้อนกลับไปสู่วิธีคิดของผู้คนในศตวรรษที่ 18 และ 19" เจมส์กล่าว

   "ไม่จำเป็นที่รัฐจะต้องมีเงินตราของตนเอง รัฐสมัยใหม่ยุคแรกมักดำเนินการด้วยเหรียญกษาปณ์หลากหลายประเภท... แต่รัฐจำเป็นต้องปกป้องตนเอง" เขากล่าวเสริม "พวกเขาต้องการกองทัพ"

สงครามในยูเครนยังบังคับให้ผู้กำหนดนโยบายยุโรปพิจารณาการปรับเปลี่ยนทางการคลังครั้งใหญ่ที่เคยเป็นเรื่องที่คิดไม่ถึงมาก่อน ซึ่งมองว่าเป็นก้าวแรกสู่สหภาพที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น

    การที่เยอรมนีผ่อนคลายกฎเกณฑ์ด้านหนี้สินสำหรับกองทัพนั้น ในแง่หนึ่งเป็นการตัดสินใจระดับชาติเท่านั้น ซึ่งจะมีการลงคะแนนเสียงในสภาล่างในวันอังคาร แต่การละทิ้งข้อห้ามเรื่องหนี้ของชาติ แสดงให้เห็นว่าจุดยืนที่อนุรักษ์นิยมทางการเงินที่ยึดถือมายาวนานในระดับยุโรปนั้นกำลังผ่อนคลายลง เป็นผลประโยชน์ของเบอร์ลินที่หากต้องก่อหนี้เพิ่มเพื่อช่วยปกป้องสหภาพโดยรวม พันธมิตรก็ควรทำเช่นเดียวกัน เนื่องจากประเทศสมาชิกทุกประเทศได้รับประโยชน์จากความมั่นคงร่วมกัน ที่น่าสังเกตคือเบอร์ลินไม่ได้คัดค้านข้อเสนอหนี้ร่วมของคณะกรรมาธิการ โดยมีเงื่อนไขว่าเงินจะถูกจ่ายเป็นเงินกู้ที่ประเทศต้องชำระคืน ไม่ใช่เงินช่วยเหลือแบบไม่มีข้อผูกมัด

   "ทันใดนั้น ประเทศที่เคยยืนยันว่าเราต้องปรับสมดุลงบประมาณและไม่ควรปล่อยให้หนี้สินเพิ่มขึ้น แม้แต่เพื่อการลงทุนในรูปแบบใดก็ตาม กลับเปลี่ยนทิศทาง 180 องศา" พอล เดอ โกรเว นักเศรษฐศาสตร์ชาวเบลเยียมกล่าว "คุณจะเปลี่ยนใจเมื่อมีคนเอาปืนจ่อหัวคุณ"

ตั้งแต่การก่อตั้งสหภาพยุโรป สนธิสัญญาได้เรียกร้องให้เกิด "สหภาพที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้น" แต่รัฐบาลประเทศต่างๆ ทั่วทั้งสหภาพมักระมัดระวังการยอมมอบอำนาจให้แก่ฝ่ายบริหารกลางของสหภาพ และการเคลื่อนไหวใดๆ ที่อาจทำให้พวกเขาต้องรับผิดชอบหนี้สินของประเทศเพื่อนบ้าน

การเคลื่อนไหวล่าสุดอาจเป็นการเปลี่ยนแปลงทิศทางครั้งสำคัญหลังจากที่มีความขัดแย้งกันมาหลายปี

สิ่งที่จะเกิดขึ้นต่อไปยังเป็นคำถามอีกข้อหนึ่ง

   จนถึงขณะนี้ การกู้ยืมของคณะกรรมาธิการได้รับการสนับสนุนทางอ้อมจากงบประมาณของสหภาพยุโรป แต่มีข้อจำกัดอย่างมาก เพื่อระดมเงินเพิ่ม คณะกรรมาธิการจะต้องหาวิธีเพิ่มภาษี จากนั้นจึงจะสามารถออกพันธบัตรในตลาดโดยมีผู้เสียภาษีเป็นผู้ค้ำประกัน เช่นเดียวกับที่ประเทศอธิปไตยดำเนินการ

    การจัดเก็บภาษีจะเป็นเรื่องยาก เนื่องจากการจัดเก็บภาษีของสหภาพยุโรปต้องได้รับความเห็นชอบเป็นเอกฉันท์ ในอดีต นี่เป็นเรื่องที่เป็นไปไม่ได้สำหรับเมืองหลวงที่หวงแหนสิ่งที่พวกเขามองว่าเป็นอำนาจของชาติ แม้ในบริบทของสงคราม ยังคงเป็นเรื่องยากตราบใดที่ผู้นำที่มีความสงสัยต่อยูเครนและสหภาพยุโรป เช่น วิกเตอร์ ออร์บันแห่งฮังการี ยังมีที่นั่งในสภา

    วอลทราวด์ เชลเคิล จากสถาบันมหาวิทยาลัยยุโรปในฟลอเรนซ์กล่าวว่า จะต้องมีการเปลี่ยนแปลงบางอย่าง: "ไม่น่าเชื่อถือในตลาดพันธบัตรหากคุณกู้ยืมเงินหลายล้านล้านด้วยงบประมาณที่พอดีกับจำนวนนั้น... ต้องมีการสร้างขีดความสามารถในการจัดเก็บภาษีในระดับสหภาพยุโรป"

    มาร์โก บูติ อดีตหัวหน้าคณะทำงานของเปาโล เจนติโลนี อดีตกรรมาธิการด้านเศรษฐกิจ มองเห็นความคล้ายคลึงกับกองทุนฟื้นฟูจากโควิดของสหภาพยุโรป

   ในปี 2020 คณะกรรมาธิการได้ผ่อนคลายกฎทางการคลังเพื่อให้ประเทศสมาชิกป้องกันเศรษฐกิจจากภาวะชะงักงันอันเป็นผลพวงจากการล็อกดาวน์ ขั้นตอนต่อไปคือกองทุน 100,000 ล้านยูโรเพื่อการคุ้มครองการจ้างงาน ซึ่งเขามองว่าเทียบเท่ากับกองทุนป้องกันประเทศ 150,000 ล้านยูโรที่ประกาศเมื่อเร็วๆ นี้ ขั้นตอนสุดท้ายคือกองทุนฟื้นฟูมูลค่า 800,000 ล้านยูโร ซึ่งยังไม่มีการเทียบเคียงในปัจจุบัน

"ขั้นตอนต่อไปควรเป็นการกู้ยืมร่วมกัน แต่ไม่ใช่เพื่อการโอนเงินระดับชาติ แต่ควรเป็นเพื่อการสนับสนุนโครงการข้ามชาติระดับยุโรปด้านการป้องกันประเทศ" เขากล่าว

"แนวคิดเรื่องนโยบายสหภาพยุโรปที่ใช้หนี้เป็นทุนได้รับการยอมรับทางการเมืองแล้ว" เอียน เบกก์ จากสถาบันยุโรปแห่งลอนดอนสกูลออฟอีโคโนมิกส์กล่าว "เมื่อจินนี่ออกจากขวดแล้ว ก็ยากมากที่จะใส่กลับเข้าไปอีก"

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.politico.eu/article/europe-russia-donald-trump-vladimir-putin-war-and-joint-bonds-united-europe/