ภาษี 'ทรัมป์' ทำให้ชาติคู่แข่งในเอเชียตะวันออกกลับมาทบทวน FTA ระหว่างกันอีกครั้ง

ขอบคุณภาพจาก The Korea Herald

16-4-2025

   นโยบายภาษีศุลกากรที่คาดเดาไม่ได้ของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์แห่งสหรัฐฯ ทำให้สามประเทศในเอเชียตะวันออก คือ เกาหลีใต้ ญี่ปุ่น และจีน กลับมาทบทวนนโยบายการค้าเสรีระหว่างกันอีกครั้ง ซึ่งการเจรจาการค้าเสรีระหว่างสองประเทศในภูมิภาคที่หยุดชะงักมานานกลับมาคึกคักอีกครั้ง

   เมื่อเดือนที่แล้ว (มี.ค.2025) เพียงไม่กี่วันก่อนถึงวันปลดปล่อยที่ทรัมป์ประกาศขึ้นภาษีศุลกากรแบบ “ตอบโต้” กับประเทศส่วนใหญ่ ซึ่งถือเป็นการขึ้นภาษีครั้งใหญ่ที่สุดตั้งแต่ปี 1930 ประเทศเพื่อนบ้านทั้งสามประเทศซึ่งล้วนโดนขึ้นภาษีศุลกากรอย่างหนักเป็นพิเศษ ได้จัดการเจรจาด้านเศรษฐกิจเป็นครั้งแรกในรอบ 6 ปี เจ้าหน้าที่ด้านการค้าระดับสูงของโซล โตเกียว และปักกิ่ง ต่างเห็นพ้องต้องกันที่จะเสริมสร้างความร่วมมือด้านเศรษฐกิจและการค้า และเร่งการเจรจา FTA ไตรภาคี

 ชเว ซังม็อก รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเกาหลีใต้ กล่าวในวันเดียวกับที่ทรัมป์เรียกเก็บภาษีนำเข้าสินค้าจากเกาหลีใต้ 25% โดยระบุว่ารัฐบาลจะผลักดันให้มีการเจรจาข้อตกลง FTA ไตรภาคีโดยเร็วที่สุด

อย่างไรก็ตาม เพียงไม่กี่ชั่วโมงหลังจากเริ่มใช้มาตรการภาษีนำเข้าใหม่ ทรัมป์ก็ประกาศระงับการเจรจา 90 วันสำหรับเกาหลี ญี่ปุ่น และประเทศอื่นๆ ส่วนใหญ่ ในขณะเดียวกัน เขาก็เพิ่มเดิมพันต่อจีน ซึ่งขณะนี้ต้องเผชิญกับอัตราภาษีนำเข้าสูงถึง 145%

   การเจรจาข้อตกลง FTA ระหว่างทั้งสามประเทศดำเนินไปและหยุดลงมานานกว่าทศวรรษแล้ว นับตั้งแต่เริ่มดำเนินการในปี 2012 โดยมีการเจรจาอย่างเป็นทางการแล้วประมาณ 16 รอบ แต่ความพยายามส่วนใหญ่หยุดชะงักลงเนื่องจากความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์และความกลัวเกี่ยวกับการหยุดชะงักของอุตสาหกรรมในประเทศ เศรษฐกิจทั้งสามประเทศพึ่งพาภาคการผลิตที่ขับเคลื่อนโดยการส่งออกที่คล้ายคลึงกันอย่างมาก เช่น การผลิตยานยนต์ เซมิคอนดักเตอร์ และเหล็ก ซึ่งมีผลประโยชน์ทับซ้อน ทำให้เกิดความกังวลว่าการผูกมัดทางการตลาดที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นอาจส่งผลกระทบต่ออุตสาหกรรมในประเทศ ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์และการค้าก็เป็นอุปสรรคสำคัญเช่นกัน ซึ่งรวมถึง การควบคุมการส่งออกของญี่ปุ่นต่อเกาหลีใต้ในปี 2019 การตอบโต้ทางเศรษฐกิจของจีนที่เห็นได้ชัดจากการที่เกาหลีติดตั้งระบบป้องกันขีปนาวุธ THAAD ของสหรัฐฯ และข้อพิพาทด้านดินแดนและประวัติศาสตร์ที่ยาวนานซึ่งขัดขวางความร่วมมือมาโดยตลอด

“ข้อตกลงทวิภาคีที่มีอยู่ เช่น FTA เกาหลี-สหรัฐฯ และพันธมิตรระหว่างเกาหลีและญี่ปุ่นกับวอชิงตัน รวมถึงปัญหาที่เกี่ยวข้องกับเกาหลีเหนือก็ทำหน้าที่เป็นข้อจำกัดเช่นกัน” ปาร์ค อินฮวี ศาสตราจารย์ด้านการศึกษาระหว่างประเทศที่มหาวิทยาลัยสตรีอีฮวา กล่าว

   แม้จะมีข้อจำกัดเหล่านี้ การฟื้นคืนการเจรจาเมื่อเร็วๆ นี้ดูเหมือนจะขับเคลื่อนโดยความไม่แน่นอนที่เพิ่มมากขึ้นระหว่างทั้งสามประเทศ ซึ่งเศรษฐกิจมีความเกี่ยวพันอย่างลึกซึ้งกับสหรัฐฯ ท่ามกลางภาษีศุลกากรของทรัมป์ ผู้สังเกตการณ์กล่าว

“ภายหลังสงครามภาษีของทรัมป์ การอภิปรายเกี่ยวกับข้อตกลง FTA ระหว่างเกาหลี ญี่ปุ่น และจีนได้กลับมาปะทุขึ้นอีกครั้ง เนื่องจากข้อตกลงดังกล่าวอาจช่วยบรรเทาความเสี่ยงบางประการที่เกิดจากภาษีของสหรัฐฯ ได้” ปาร์คกล่าวเสริม

  ผู้เชี่ยวชาญหลายคนยอมรับถึงประโยชน์ในระยะยาวของข้อตกลง FTA แต่ยังคงมีความสงสัยเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในระยะใกล้

   ข้อตกลง FTA ที่ประสบความสำเร็จระหว่างทั้งสามประเทศอาจส่งผลให้เกิดกลุ่มเศรษฐกิจที่มี GDP มากกว่าสหภาพยุโรป ซึ่งอาจทำหน้าที่เป็นเครื่องป้องกันต่อนโยบายที่ไม่แน่นอนของทรัมป์ได้ ทั้งสามประเทศคิดเป็นร้อยละ 20 ของประชากรโลก ในขณะที่ GDP รวมกันของทั้งสามประเทศอยู่ที่ 23.7 ล้านล้านดอลลาร์ในปี 2023 คิดเป็นประมาณร้อยละ 23 ของ GDP โลก และแซงหน้าสหภาพยุโรปซึ่งอยู่ที่ 18.6 ล้านล้านดอลลาร์ ตามข้อมูลของธนาคารโลก

“มันจะไม่ใช่เรื่องง่าย” ปาร์คกล่าว “FTA มีประโยชน์หลายอย่าง แต่ช่วงเวลาในการทำนั้นซับซ้อน อาจดูเหมือนเป็นการต่อต้านนโยบายการค้าของทรัมป์ หรือดูเหมือนเป็นการก่อตั้งพันธมิตรที่เน้นจีนเป็นศูนย์กลาง ซึ่งอาจก่อให้เกิดปฏิกิริยาตอบโต้”

   Park Inn-won ศาสตราจารย์กิตติคุณจากวิทยาลัยการศึกษาระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยเกาหลี เห็นด้วยกับความรู้สึกนั้น “ตามความเป็นจริงแล้ว ไม่ใช่เรื่องง่าย โดยเฉพาะในช่วงเวลาที่สหรัฐฯ และจีนกำลังเล่นเกมไก่ชน และเกาหลีใต้พึ่งพาทั้งสองประเทศอย่างมากในฐานะหุ้นส่วนทางการค้ารายใหญ่”

   Heo Yoon ศาสตราจารย์ด้านการศึกษาระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัย Sogang เห็นด้วยกับความยากลำบากดังกล่าว โดยระบุว่าจีนสามารถใช้การเจรจา FTA เป็นส่วนหนึ่งของกลยุทธ์ที่กว้างขึ้นเพื่อสร้างความแตกแยกระหว่างสหรัฐฯ และพันธมิตรในเอเชียที่ใกล้ชิดที่สุด Heo กล่าวว่า “นี่อาจเป็นส่วนหนึ่งของแนวทางปฏิบัติที่ยาวนานของจีนในการใช้กลยุทธ์สร้างความแตกแยกเพื่อแทรกแซงเมื่อพันธมิตรดั้งเดิมของสหรัฐฯ แตกแยก “ทั้งเกาหลีและญี่ปุ่นได้รับผลกระทบอย่างหนักจากภาษีศุลกากร และจีนกำลังพยายามดึงทั้งสองประเทศให้ใกล้ชิดกันมากขึ้น แต่หากสหรัฐฯ มองว่าเกาหลีกำลังลอยเข้ามาในวงโคจรของจีน โดยเฉพาะในช่วงเวลาที่ไม่มีประธานาธิบดีในเกาหลี ผลที่ตามมาอาจร้ายแรง”

   ผู้สังเกตการณ์ในอุตสาหกรรมอีกรายหนึ่งซึ่งไม่ต้องการเปิดเผยชื่อเห็นด้วยกับมุมมองนี้ โดยระบุว่าจีนกำลังใช้ความท้าทายในปัจจุบันเป็นโอกาสในการเสริมสร้างความสัมพันธ์กับพันธมิตรที่ใกล้ชิดที่สุดของสหรัฐฯ ในภูมิภาค “จีนเป็นฝ่ายผลักดัน FTA มากที่สุด และกำลังดำเนินการแก้ไขความสัมพันธ์กับทั้งสองประเทศ ขณะที่เกาหลีและญี่ปุ่นก็ระมัดระวังมากขึ้น โดยคำนึงถึงความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ” ผู้สังเกตการณ์กล่าว

   การเปลี่ยนแปลงในเอเชียตะวันออกยังดึงดูดความสนใจจากวอชิงตันอีกด้วย วุฒิสมาชิกสหรัฐคนหนึ่งเพิ่งส่งสัญญาณเตือนถึงความใกล้ชิดกันอย่างเห็นได้ชัดระหว่างทั้งสามประเทศ โดยบรรยายภาพรัฐมนตรีทั้งสามจับมือกันในกรุงโซลว่าเป็น “ภาพที่น่าตกใจที่สุด”

“เหตุการณ์พลิกผันอย่างแปลกประหลาด เราบังคับให้พันธมิตรและศัตรูของเราพยายามหาวิธีทำงานร่วมกัน” ไบรอัน ชัทซ์ วุฒิสมาชิกพรรคเดโมแครตกล่าวบนพื้นวุฒิสภาเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว และเสริมว่าทั้งสามประเทศกำลังหารือเรื่อง FTA เพื่อตอบสนองต่อนโยบายของทรัมป์ “นี่เป็นภาพที่น่าตกใจที่สุด… การเห็นพวกเขาจับมือกัน จับมือกับเจ้าหน้าที่ระดับสูงจากจีนอย่างแท้จริง เพื่อแสดงให้เห็นว่าพวกเขาร่วมมือกันต่อต้านเรา ดังนั้น จึงเป็นเรื่องจริงที่โดนัลด์ ทรัมป์กำลังรวมโลกให้เป็นหนึ่ง ปัญหาคือ เขากำลังรวมโลกให้เป็นหนึ่งต่อต้านเรา”

    ท่ามกลางความกังวลดังกล่าวในวอชิงตัน ผู้สังเกตการณ์ที่นี่สังเกตว่าการรับรู้ถึงความสอดคล้องกันระหว่างจีนและพันธมิตรที่ใกล้ชิดที่สุดของสหรัฐฯ ในเกาหลีอาจส่งสารถึงทรัมป์และใช้เป็นแรงผลักดันในขณะที่การเจรจาภาษีศุลกากรกำลังดำเนินอยู่

“เรื่องดังกล่าวสามารถใช้เป็นข้ออ้างในการเจรจาเรื่องภาษีศุลกากรกับสหรัฐฯ ได้” ฮอกล่าว แต่เขาเรียกร้องให้ระมัดระวัง เพราะการปรากฏตัวใกล้ชิดกับจีนมากเกินไปอาจกระตุ้นให้เกิดปฏิกิริยาตอบโต้จากสหรัฐฯ ได้เช่นกัน ตามความเห็นของเขา

   ปาร์คแห่งมหาวิทยาลัยเกาหลีมองว่าช่วงเวลานี้เป็นโอกาสที่เกาหลีจะขยายสถานะทางเศรษฐกิจในระดับโลกและสร้างความหลากหลายในความสัมพันธ์ทางการค้า

“เราอยู่ในยุคที่ ‘แต่ละประเทศต้องพึ่งพาตนเอง’ ภายใต้พลวัตนี้ เราจำเป็นต้องมีส่วนต่อรอง (ในการเจรจากับสหรัฐฯ) เพื่อแสดงให้เห็นว่าเรามีความสามารถอะไรในระยะยาว” ปาร์คกล่าว “เราต้องมีส่วนร่วมในการอภิปรายอย่างจริงจังเพื่อรักษาระเบียบเศรษฐกิจเสรีนิยม เพราะหากระเบียบเศรษฐกิจเสรีนิยมนี้ไม่สามารถฟื้นตัวได้ เศรษฐกิจเปิดขนาดเล็กอย่างเกาหลีจะไม่สามารถอยู่รอดได้”

   ปาร์คกล่าวเสริมว่าเกาหลีต้องทำงานเพื่อ “ขยายส่วนแบ่งทางเศรษฐกิจ” ไปทั่วโลก “เราอยู่รอดได้ด้วยการรักษาและเพิ่มส่วนแบ่งทางเศรษฐกิจของเรา” เขากล่าว “หากเราไม่สามารถเพิ่มส่วนแบ่งในตลาดสหรัฐฯ ได้ เราก็ต้องสร้างส่วนแบ่งใหม่ในตลาดอื่น”

ในบริบทนี้ FTA เกาหลี-ญี่ปุ่น-จีนอาจกลายเป็นส่วนสำคัญได้ ปาร์คกล่าว พร้อมเสริมว่าข้อตกลงการค้าที่มีศักยภาพอื่นๆ เช่น ข้อตกลงหุ้นส่วนทางการค้าภาคพื้นแปซิฟิกที่ครอบคลุมและก้าวหน้า ซึ่งเป็นข้อตกลงขนาดใหญ่ของประเทศสมาชิก 11 ประเทศในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก ก็อาจเป็นตัวเลือกที่เป็นไปได้เช่นกัน

IMCT News

ที่มา https://asianews.network/pushed-by-us-president-trumps-tariffs-east-asian-rivals-revisit-free-trade-pact/