กลยุทธ์สกัดจีนที่แท้จริง! เหตุใดการขึ้นภาษีแบบเหมารวมของทรัมป์จึงไม่ใช่คำตอบ?

15-4-2025

    จีนสามารถถูกควบคุมทางเศรษฐกิจได้ด้วยนโยบายที่มีเป้าหมายชัดเจนและชาญฉลาด ไม่ใช่การขึ้นภาษีศุลกากรแบบเหมารวมที่ขาดวิสัยทัศน์ ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจระหว่างประเทศชี้ว่า กลยุทธ์การค้าปัจจุบันของประธานาธิบดีทรัมป์จะทำให้อิทธิพลและความสามารถทางเทคโนโลยีของสหรัฐฯ ถดถอย แยกสหรัฐฯ ออกจากพันธมิตรและหุ้นส่วน และเปิดช่องให้จีนก้าวขึ้นเป็นประเทศมหาอำนาจชั้นนำของโลก

    ผู้เชี่ยวชาญให้ความเห็นว่า นโยบายของทรัมป์ไม่น่าจะเกิดจากเจตนามุ่งร้าย "มีสุภาษิตเก่าที่ว่าอย่ารีบกล่าวหาว่าเป็นเจตนาร้าย ในสิ่งที่สามารถอธิบายได้ด้วยความไม่รอบคอบ" วิธีการที่ทรัมป์และทีมงานดำเนินนโยบายภาษีศุลกากรแบบไร้ทิศทาง นาทีสุดท้าย และสลับไปมา รวมถึงการที่รัฐสภาไม่ใช้อำนาจของตนเพื่อเพิกถอนอำนาจการกำหนดภาษีของประธานาธิบดี แสดงให้เห็นว่าความไม่รอบคอบเป็นปัจจัยสำคัญในกรณีนี้ อย่างไรก็ตาม มีบุคคลบางกลุ่มในรัฐบาลทรัมป์และขบวนการ MAGA ที่ต้องการให้ทรัมป์นำเสนอกลยุทธ์การค้าที่ช่วยควบคุมอำนาจของจีนอย่างมีประสิทธิภาพ

   สตีเฟน มิรัน ประธานคณะที่ปรึกษาเศรษฐกิจ (CEA) เขียนว่า "จีนเลือกที่จะเน้นรูปแบบการค้าแบบพาณิชย์นิยมที่ขับเคลื่อนด้วยการส่งออกเพื่อสร้างรายได้ส่วนเพิ่ม ซึ่งสร้างความกังวลให้กับประเทศอื่นๆ ทั่วโลก" ด้านสก็อตต์ เบสเซนต์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ยังเสนอแนะว่าการสกัดกั้นจีนควรเป็นเป้าหมายหลักของนโยบายการค้าสหรัฐฯ

   "พวกเขาเป็นพันธมิตรทางทหารที่ดี แม้จะไม่ใช่พันธมิตรทางเศรษฐกิจที่สมบูรณ์แบบ" อดีตผู้จัดการกองทุนป้องกันความเสี่ยงกล่าวเมื่อวันพุธที่ผ่านมา เกี่ยวกับประเทศพันธมิตรของสหรัฐฯ เขาเชื่อว่าในท้ายที่สุด รัฐบาลทรัมป์น่าจะสามารถบรรลุข้อตกลงกับประเทศเหล่านี้ได้ "จากนั้นเราจะสามารถเข้าหาจีนในฐานะกลุ่มพันธมิตร" เบสเซนต์กล่าว

    ประเทศที่เบสเซนต์กล่าวถึง ได้แก่ ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ เวียดนาม และอินเดีย ซึ่งล้วนเป็นประเทศเพื่อนบ้านของจีน ประเทศเหล่านี้คือพันธมิตรที่สหรัฐฯ สามารถร่วมมือด้วยเพื่อโดดเดี่ยวจีน ในสิ่งที่เรียกว่ายุทธศาสตร์ "การปิดล้อมเชิงยุทธศาสตร์"

    ผู้เชี่ยวชาญมองว่านี่เป็นเป้าหมายที่เป็นไปได้ในทางปฏิบัติ ทุกวันที่ความวุ่นวายจากนโยบายภาษีของทรัมป์ทำให้สหรัฐฯ ดูเหมือนขาดทิศทาง ยิ่งทำให้เป้าหมายนี้ห่างไกลความเป็นจริง แต่ ณ ปัจจุบัน สหรัฐฯ ยังมีโอกาสที่จะปรับเปลี่ยนนโยบายการค้าและอุตสาหกรรมอย่างมีนัยสำคัญ เพื่อสร้างพันธมิตรของประเทศต่างๆ ที่สามารถถ่วงดุลทางเศรษฐกิจ แข่งขัน หรือแม้กระทั่งโดดเดี่ยวจีนได้

   ก่อนอื่น เราควรพิจารณาว่าเหตุใดจึงต้องกดดันจีนทางเศรษฐกิจและหวังจะบรรลุอะไร ในโลกที่สมบูรณ์แบบ ประเทศต่างๆ ควรทำการค้าระหว่างกันและเจริญรุ่งเรืองแทนที่จะต่อสู้กัน จีนมีสินค้าดีๆ มากมายที่เสนอให้กับโลก ไม่ว่าจะเป็นรถยนต์ทันสมัย แผงโซลาร์เซลล์และแบตเตอรี่ราคาประหยัด และอื่นๆ อีกมาก แล้วทำไมเราจึงควรใช้แนวทางที่เป็นปฏิปักษ์ต่อการค้ากับจีน?

    คำตอบคือภูมิรัฐศาสตร์ การสรรเสริญผลประโยชน์จากการค้าไม่ได้เปลี่ยนความจริงที่ว่า ไม่ว่าด้วยเหตุผลใดก็ตาม ผู้นำของประเทศมหาอำนาจบางครั้งต้องการครอบงำหรือแม้แต่โจมตีประเทศอื่น โลกเป็นพื้นที่ที่ไร้การปกครองส่วนกลาง และดุลอำนาจเป็นสิ่งเดียวที่รักษาสันติภาพไว้ได้

   ปัจจุบัน จีนก้าวขึ้นเป็นประเทศผู้ผลิตชั้นนำของโลก ผู้นำปัจจุบันของจีนมองว่าสหรัฐฯ และพันธมิตรหลายประเทศเป็นคู่แข่งหรือศัตรูโดยตรง พวกเขาดูเหมือนจะมุ่งมั่นที่จะยึดครองไต้หวัน แย่งชิงดินแดนบางส่วนของอินเดีย ญี่ปุ่น และฟิลิปปินส์ รวมทั้งใช้อำนาจจีนเพื่อครอบงำประเทศเล็กๆ โดยทั่วไป จึงมีเหตุผลที่จะต้องการลดทอนความสามารถของจีนในการกระทำเช่นนี้ ในขณะที่เสริมสร้างศักยภาพของประเทศอื่นๆ ในการต่อต้าน

    ดังนั้น เป้าหมายของนโยบายการค้ากับจีนควรครอบคลุมสิ่งต่อไปนี้:

1. ป้องกันไม่ให้จีนได้รับความได้เปรียบทางการทหารที่เหนือกว่าประเทศอื่นอย่างล้นหลาม

2. ลดความสามารถของจีนในการกดดันทางเศรษฐกิจต่อประเทศอื่น

3. ลดความเปราะบางของห่วงโซ่อุปทานในประเทศที่ถูกจีนคุกคาม เพื่อให้ความขัดแย้งกับจีนในอนาคตไม่ทำให้เศรษฐกิจของประเทศเหล่านั้นพังทลาย

นี่ไม่ได้หมายความว่าความเจริญรุ่งเรืองและสินค้าคุณภาพดีไม่ควรเป็นเป้าหมายของนโยบายการค้ากับจีน แต่ควรเสริมด้วยเป้าหมายทางภูมิรัฐศาสตร์อื่นๆ เหล่านี้ด้วย

     ผู้เชี่ยวชาญได้นำเสนอรายการสิ่งที่ควรทำหากเราจริงจังกับเป้าหมายการสกัดกั้นอำนาจจีนทางเศรษฐกิจ ซึ่งรายการนี้ห่างไกลจากสิ่งที่รัฐบาลทรัมป์กำลังทำหรือวางแผนจะทำมาก:

**1. ยกเลิกอุปสรรคทางการค้ากับทุกประเทศยกเว้นจีน**

   ผู้ผลิตต้องการขนาดการผลิตที่ใหญ่พอเพื่อลดต้นทุนและรักษาความสามารถในการแข่งขัน เหตุผลหนึ่งที่ผู้ผลิตจีนแข็งแกร่งมาก—และเหตุใดผู้ผลิตอเมริกันจึงเคยแข็งแกร่งเมื่อเทียบกับคู่แข่ง 80 ปีก่อน—คือการเข้าถึงตลาดภายในประเทศขนาดใหญ่

   บริษัทรถยนต์จีนอย่าง BYD สามารถขายรถยนต์จำนวนมหาศาลให้กับผู้บริโภคกว่าพันล้านคนในประเทศ ทำให้บริษัทสามารถสร้างโรงงานที่มีขนาดใหญ่กว่าเมืองซานฟรานซิสโก

   อีกปัจจัยสำคัญที่ทำให้ผู้ผลิตจีนมีอำนาจมากคือห่วงโซ่อุปทานภายในประเทศ แทบทุกชิ้นส่วนที่ใช้ในรถยนต์ไฟฟ้าของจีน โดยเฉพาะแบตเตอรี่ โลหะ และชิป ล้วนผลิตในประเทศ ทำให้ผู้ผลิตจีนสามารถจัดหาทุกสิ่งที่ต้องการได้อย่างรวดเร็วและง่ายดาย แทนที่จะต้องดิ้นรนนำเข้าจากต่างประเทศ

   โดยพื้นฐานแล้ว ผู้ผลิตในสหรัฐฯ ยากที่จะเทียบข้อได้เปรียบสองประการนี้ของจีน สหรัฐฯ มีขนาดเล็กกว่าจีนมาก—การบริโภคของสหรัฐฯ มากกว่าในแง่มูลค่าดอลลาร์ แต่มีประชากรน้อยกว่ามาก ทำให้บริษัทอเมริกันไม่สามารถจำหน่ายสินค้าในประเทศได้ในปริมาณเท่ากัน ชาวจีนซื้อรถยนต์มากกว่าชาวอเมริกันประมาณสองเท่าทุกปี

   ปัญหานี้ยิ่งรุนแรงสำหรับพันธมิตรของสหรัฐฯ เช่น ญี่ปุ่นและเกาหลี ประเทศขนาดเล็กจะชดเชยด้วยการหาตลาดเฉพาะทางที่มีความชำนาญสูงเพื่อแข่งขัน แต่สิ่งนี้ทำให้ห่วงโซ่อุปทานและฐานอุตสาหกรรมป้องกันประเทศของพวกเขาเสียเปรียบ จีนที่มีขนาดใหญ่มากสามารถสร้างระบบนิเวศการผลิตที่พึ่งพาตนเองได้อย่างสมบูรณ์ง่ายกว่า (ซึ่งในสองทศวรรษที่ผ่านมา จีนได้พยายามทำเช่นนั้น)

   วิธีเดียวที่คู่แข่งของจีนจะเทียบเคียงด้านขนาดได้คือการรวมกลุ่มกัน ในกรณีนี้ "การรวมกลุ่ม" หมายถึงการจัดตั้งเขตการค้าเสรีระหว่างกัน โดยไม่มีอุปสรรคทางการค้าระหว่างประเทศเหล่านั้น

   หากสหรัฐฯ ไม่มีอุปสรรคทางการค้ากับยุโรป ญี่ปุ่น เกาหลี อินเดีย และประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ แม้ประเทศเหล่านั้นจะไม่กลายเป็นตลาด "ภายในประเทศ" ขนาดใหญ่เพียงแห่งเดียว จะยังมีอุปสรรคด้านภาษา ระยะทางทางภูมิศาสตร์ ความผันผวนของอัตราแลกเปลี่ยน และความแตกต่างด้านกฎระเบียบที่อาจจำกัดการค้าโดยไม่ได้ตั้งใจ แต่จะช่วยให้ผู้ผลิตอเมริกัน ยุโรป ญี่ปุ่น เกาหลี อินเดีย และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ สามารถบรรลุการประหยัดต่อขนาดและเครือข่ายห่วงโซ่อุปทานในลักษณะที่จีนมีภายในประเทศ

   โดยพื้นฐาน เพื่อถ่วงดุลจีน ต้องเริ่มคิดถึง "ประเทศที่ไม่ใช่จีน" เสมือนเป็นหน่วยเศรษฐกิจขนาดใหญ่เดียวกัน ข้อตกลงการค้าสองฉบับ คือ TPP กับเอเชีย และ TTIP กับยุโรป น่าจะช่วยสร้างตลาดร่วมลักษณะนี้ระหว่างประเทศผู้ผลิตที่ไม่ใช่จีน แต่ทั้งสองถูกทรัมป์ยกเลิกไป

**2. ขึ้นภาษีกับสินค้าขั้นกลางของจีนและการรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับห่วงโซ่อุปทาน**

   สิ่งต่อไปที่ต้องจัดการคือช่องโหว่ของห่วงโซ่อุปทานระหว่างประเทศที่ไม่ใช่จีน แนวทางที่ดีที่สุดคือการทำให้มั่นใจว่าประเทศที่ไม่ใช่จีนมีความสามารถในการผลิตทุกสิ่งที่จำเป็น เพื่อให้ (1) ประเทศเหล่านี้สามารถพึ่งพาตนเองได้ในกรณีเกิดสงครามใหญ่ และ (2) จีนไม่สามารถครอบงำประเทศเหล่านี้ด้วยการกดดันจุดอ่อนในห่วงโซ่อุปทานหลัก (เช่นที่จีนกำลังทำกับแร่หายากในปัจจุบัน)

   สิ่งหนึ่งที่จำเป็นคือการปกป้องคุ้มครองทางการค้าอย่างมีเป้าหมาย เพื่อป้องกันไม่ให้จีนสามารถทำให้ผู้ผลิตที่ไม่ใช่จีนต้องเลิกกิจการด้วยการทุ่มตลาดสินค้าที่ได้รับการอุดหนุนอย่างกะทันหัน ตัวอย่างเช่น หากจีนตัดสินใจทำลายอุตสาหกรรมชิปของสหรัฐฯ ญี่ปุ่น เกาหลี และไต้หวันด้วยการทุ่มตลาดชิปคอมพิวเตอร์ที่ได้รับการอุดหนุนจำนวนมหาศาล วิธีเดียวที่จะป้องกันกลยุทธ์นี้คือการปกป้องคุ้มครองทางการค้า

  ดังนั้น ต้องมีความสามารถในการสร้างอุปสรรคทางการค้าอย่างมีเป้าหมายและรวดเร็ว ในภาคส่วนที่จีนกำลังพยายามครอบครอง ซึ่งแตกต่างจากนโยบายภาษีของทรัมป์อย่างมาก เพราะมีเป้าหมายที่อุตสาหกรรมเฉพาะมากกว่า มุ่งเน้นที่จีนเท่านั้น และไม่เกี่ยวข้องกับการขาดดุลการค้าหรือความไม่สมดุลทางเศรษฐกิจมหภาคอื่นๆ นโยบายนี้คล้ายกับภาษีที่ประธานาธิบดีไบเดนเรียกเก็บกับผลิตภัณฑ์จีนบางรายการมากกว่า

   ปัญหาคือภาษีศุลกากรมาตรฐานไม่ส่งผลกระทบต่อสินค้าขั้นกลาง หากจีนผลิตโทรศัพท์ แยกชิ้นส่วน แล้วส่งชิ้นส่วนเหล่านั้นไปยังเวียดนาม ซึ่งคนงานชาวเวียดนามประกอบกลับคืนและขายให้สหรัฐฯ ภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ จะถือว่าโทรศัพท์นั้น "ผลิตในเวียดนาม" หากแล็ปท็อปที่ผลิตในเม็กซิโกและขายในสหรัฐฯ มีชิปจีน ชิปเหล่านั้นจะไม่ถูกเก็บภาษีในอัตราสินค้าจีน แต่จะถูกเก็บภาษีในอัตราสินค้าเม็กซิโกเท่านั้น สตีเฟน มิรันตระหนักถึงข้อเท็จจริงนี้ในบันทึกปี 2024 ของเขา

   วิธีแก้ปัญหานี้คือการเรียกเก็บภาษีไม่ใช่ตามประเทศที่ประกอบสินค้าขั้นสุดท้าย แต่ตามประเทศที่เพิ่มมูลค่าในสินค้านั้น การทำเช่นนี้จะทำให้สามารถเรียกเก็บภาษีกับสินค้าขั้นกลางของจีน เช่น ชิปคอมพิวเตอร์และแบตเตอรี่ นอกเหนือจากสินค้าขั้นสุดท้าย เช่น โทรศัพท์และรถยนต์ แน่นอนว่าการเรียกเก็บภาษีในลักษณะนี้ต้องอาศัยการรวบรวมข้อมูลที่ดีกว่า ต้องตรวจสอบว่าส่วนประกอบในสินค้านำเข้าแต่ละชนิดมีต้นกำเนิดจากที่ใด ซึ่งต้องใช้บุคลากรภาครัฐจำนวนมากในการดำเนินการ

**3. นโยบายอุตสาหกรรมสำหรับอุตสาหกรรมเชิงยุทธศาสตร์**

   เพื่อให้ประเทศที่ไม่ใช่จีนมีระบบนิเวศการผลิตที่พึ่งพาตนเองได้และมีความแข็งแกร่ง จำเป็นต้องทำมากกว่าแค่หยุดไม่ให้จีนสร้างช่องโหว่ใหม่ในระบบนิเวศนั้น แต่ต้องแก้ไขช่องโหว่ที่มีอยู่แล้วด้วย ตัวอย่างเช่น จีนผลิตแบตเตอรี่ส่วนใหญ่ของโลกและแปรรูปแร่หายากส่วนใหญ่ของโลกแล้ว ซึ่งเป็นจุดอ่อนที่ต้องได้รับการแก้ไข

    วิธีการแก้ไขคือการใช้นโยบายอุตสาหกรรมต้องเริ่มผลิตสิ่งที่ไม่ได้ผลิตในปัจจุบัน (หรือผลิตได้น้อยมาก) หากมีแรงจูงใจระยะยาวที่เหมาะสม อุตสาหกรรมเหล่านั้นอาจกลับมาในประเทศที่ไม่ใช่จีนได้เอง แต่การให้ความช่วยเหลือจะแก้ไขปัญหาได้รวดเร็วกว่ามาก

    บางครั้ง นโยบายอุตสาหกรรมสามารถช่วยสร้างความแข็งแกร่งภายในประเทศที่ไม่ใช่จีนด้วย ตัวอย่างเช่น หากไต้หวันถูกบุกรุกหรือถูกโจมตีโดยจีน หรือประสบกับแผ่นดินไหวครั้งใหญ่ อุปทานชิปของโลกอาจได้รับความเสียหายอย่างรุนแรง

---

IMCT NEWS

ที่มา https://asiatimes.com/2025/04/what-a-real-anti-china-trade-strategy-would-look-like/