การเจรจานิวเคลียร์สหรัฐฯ-อิหร่านรอบใหม่: โอกาสสำเร็จหรือทางตัน?

10-4-2025

    โดนัลด์ ทรัมป์ ถอนสหรัฐฯ ออกจากข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่านในสมัยแรก บัดนี้เขาต้องการทำข้อตกลงใหม่ตามเงื่อนไขของตนเอง แผนปฏิบัติการร่วมและครอบคลุม (JCPOA) ปี 2015 หรือที่รู้จักกันทั่วไปในชื่อข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่าน ได้รับการยกย่องว่าเป็นหนึ่งในความสำเร็จทางการทูตที่สำคัญที่สุดในยุคนั้น อย่างไรก็ตาม เพียงสามปีต่อมา ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้ถอนสหรัฐฯ ออกจากข้อตกลงดังกล่าว โดยยืนยันตามที่เคยกล่าวไว้หลายปีว่าเป็น "ข้อตกลงที่แย่" และอ้างว่าเขาสามารถทำได้ดีกว่าด้วยตัวเอง

    การถอนตัวของสหรัฐฯ ไม่ได้ทำลาย JCPOA โดยสิ้นเชิง แต่กลับทำให้ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านรุนแรงขึ้น และทำให้สมาชิกยุโรปของข้อตกลงนี้ยากที่จะรักษาให้ข้อตกลงนี้มีผลบังคับใช้ต่อไป ล่าสุด ทรัมป์อ้างว่าการเจรจา "โดยตรง" ระหว่างวอชิงตันและเตหะรานกำลังจะเริ่มต้นขึ้น เพื่อบรรลุข้อตกลงใหม่ที่จะป้องกันไม่ให้อิหร่านเสริมสมรรถนะยูเรเนียมให้ถึงระดับอาวุธที่ 90%

   ในการแถลงข่าวที่ห้องโอวัลออฟฟิศเมื่อวันจันทร์ โดยมีนายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮูของอิสราเอลอยู่เคียงข้าง ทรัมป์ประกาศว่าจะมี "การประชุมครั้งสำคัญ" ในวันเสาร์นี้ที่โอมาน เพื่อเริ่มกระบวนการ ซึ่งในทางทฤษฎีอาจช่วยหลีกเลี่ยงการโจมตีโดยตรงต่อสถานที่นิวเคลียร์ของอิหร่านโดยกองทัพอิสราเอลที่หลายฝ่ายคาดการณ์ไว้

   สก็อตต์ ลูคัส ศาสตราจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศจากยูนิเวอร์ซิตี้คอลเลจดับลิน ผู้เชี่ยวชาญด้านความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และตะวันออกกลาง ให้ความเห็นว่า ไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะคาดการณ์ว่าการเจรจาเหล่านี้จะประสบความสำเร็จได้จริงหรือไม่

   "ประเด็นสำคัญคือข้อเรียกร้องที่ทีมของทรัมป์จะนำเสนอต่อโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน" เขากล่าวกับ Euronews

    "เราจะกลับไปสู่จุดเดิมในปี 2015 ที่อิหร่านยอมสละสต็อกยูเรเนียมเสริมสมรรถนะ 20% และจำกัดการเสริมสมรรถนะให้อยู่ที่ 3.67% หรือไม่? ทรัมป์ไม่พอใจกับเงื่อนไขเหล่านี้ในปี 2018 แล้ว อิหร่านจะทำอะไรได้มากกว่านี้ โดยเฉพาะเมื่อปัจจุบันพวกเขาอยู่ในจุดที่มีความก้าวหน้าทางนิวเคลียร์มากกว่าเดิม" ลูคัสกล่าว

   "พวกเขามียูเรเนียมเสริมสมรรถนะ 60% ที่กำลังผลิตอยู่ และอาจมีศักยภาพที่จะเพิ่มเป็นมากกว่า 90% ได้"

   "อาจเป็นไปไม่ได้ที่จะย้อนกลับไปสู่จุดเดิม และกลับไปใช้เงื่อนไขของปี 2015" เขากล่าวอย่างหนักแน่น

ความเสี่ยงของความล้มเหลว

ความเสี่ยงของการไม่บรรลุข้อตกลงมีสูงมาก ดังจะเห็นได้จากช่วงครึ่งหลังของการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสมัยแรกของทรัมป์

หลังจากถอนตัวออกจากข้อตกลงนิวเคลียร์ ทรัมป์เกือบนำสหรัฐอเมริกาและอิหร่านเข้าสู่ความขัดแย้งเต็มรูปแบบ ในเดือนมิถุนายน 2019 เพื่อตอบโต้การที่อิหร่านยิงโดรนไร้คนขับของสหรัฐฯ ตก เขาสั่งโจมตีทางอากาศต่อเป้าหมายในอิหร่าน แต่ยกเลิกคำสั่งในขณะที่เครื่องบินยังอยู่บนอากาศ

ทรัมป์กล่าวว่าเขาตัดสินใจเช่นนั้นหลังจากได้รับแจ้งว่าอาจมีผู้เสียชีวิตถึง 150 คน

ต่อมาในเดือนมกราคม 2020 รัฐบาลของเขาได้สั่งลอบสังหารนายพลกาเซ็ม โซไลมานี บุคคลสำคัญทางทหารของอิหร่าน ด้วยการโจมตีจากโดรน อิหร่านตอบโต้ด้วยการยิงขีปนาวุธใส่ฐานทัพในตะวันออกกลางซึ่งมีกำลังทหารสหรัฐฯ ประจำการ และเกือบจะเกิดความขัดแย้งใหญ่

เพียงห้าวันต่อมา กองกำลังพิทักษ์การปฏิวัติของอิหร่านได้ยิงเครื่องบินโดยสารของยูเครนตกไม่นานหลังจากขึ้นบินจากสนามบินนานาชาติเตหะราน โดยเข้าใจผิดว่าเป็นขีปนาวุธร่อนของสหรัฐฯ ทางการอิหร่านใช้เวลาหลายวันกว่าจะยอมรับต่อสาธารณะถึงเหตุการณ์ที่เกิดขึ้น แต่เหตุการณ์ดังกล่าวได้จุดชนวนการประท้วงต่อต้านรัฐบาลทันทีแม้ว่าระบอบการปกครองของเตหะรานจะยังอยู่รอด แต่การเผชิญหน้าโดยตรงกับสหรัฐฯ ก็สงบลงอย่างมีประสิทธิผล

สถานการณ์ปัจจุบันของอิหร่าน

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา อิหร่านเผชิญกับความท้าทายสำคัญหลายประการ ประเทศได้รับผลกระทบอย่างหนักและตั้งแต่ระยะแรกของการระบาดโควิด-19 โดยการคว่ำบาตรและปัญหาเศรษฐกิจทำให้การรับมือกับการแพร่ระบาดเป็นไปอย่างยากลำบาก

มีการประท้วงต่อต้านรัฐบาลเกิดขึ้นหลายระลอก โดยเฉพาะจากชาวอิหร่านรุ่นใหม่ที่กล้าแสดงความไม่พอใจต่อการปฏิบัติที่โหดร้ายต่อผู้หญิงและการปราบปรามประชาธิปไตยโดยรัฐบาล

ขณะเดียวกัน สงครามระหว่างอิสราเอลกับฮามาสและฮิซบุลเลาะห์ได้สร้างความเสียหายอย่างรุนแรงต่อพันธมิตรนอกรัฐที่สำคัญของอิหร่าน และปัจจุบันวอชิงตันยังโจมตีกลุ่มกบฏฮูตีในเยเมน ซึ่งเป็นอีกหนึ่งพันธมิตรของอิหร่าน

ในบริบทเช่นนี้ รัฐบาลทรัมป์กำลังเปิดการเจรจาเรื่องนิวเคลียร์อีกครั้ง ลูคัสชี้ให้เห็นถึงความแตกต่างในวิธีการเข้าร่วมเจรจาของทั้งสองฝ่าย

"อิหร่านส่งรัฐมนตรีต่างประเทศเข้าร่วม แสดงให้เห็นว่าพวกเขาจริงจังกับเรื่องนี้มาก" เขากล่าวกับ Euronews

"ส่วนทรัมป์ส่งสตีฟ วิทคอฟฟ์ เพื่อนนักพัฒนาอสังหาริมทรัพย์ซึ่งได้รับแต่งตั้งเป็นทูตพิเศษประจำตะวันออกกลางและต่อมาเป็นทูตประจำรัสเซีย เมื่อไม่นานมานี้ เขาให้สัมภาษณ์ลับกับทักเกอร์ คาร์ลสัน โดยกล่าวว่าปูตินมี 'ความห่วงใย' ต่อทรัมป์จริงๆ และได้อธิษฐานเพื่อเขาหลังจากมีความพยายามลอบสังหาร"

ลูคัสกล่าวว่า ประเด็นพื้นฐานของการเจรจานี้ค่อนข้างชัดเจน

"แม้ว่าผู้นำสูงสุดของอิหร่านจะประกาศต่อสาธารณะว่า 'เราจะไม่เจรจากับผู้รังแก' แต่สถานการณ์นี้คล้ายคลึงกับที่อิหร่านเผชิญในปี 2013 เมื่อประธานาธิบดีฮาซัน โรฮานี โน้มน้าวผู้นำสูงสุดว่าต้องเจรจาเพราะปัญหาเศรษฐกิจ" เขาอธิบาย

"สิ่งที่อิหร่านต้องการอย่างชัดเจนคือการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตร พวกเขาต้องการทำการค้า และต้องการกลับมาเชื่อมต่อกับระบบระหว่างประเทศอีกครั้ง"

"สหรัฐฯ มีสิ่งจูงใจให้เสนอไม่มากนัก ประเด็นสำคัญคือมาตรการกดดันที่จะใช้" ลูคัสชี้แจง

ความท้าทายที่รออยู่ -ในแง่ของถ้อยแถลงสาธารณะ ทรัมป์ไม่ลังเลที่จะออกคำขู่ แม้จะเป็นการขู่อย่างคลุมเครือ "ถ้าการเจรจากับอิหร่านไม่ประสบความสำเร็จ ผมคิดว่าอิหร่านจะตกอยู่ในอันตรายอย่างยิ่ง" เขากล่าวเมื่อวันจันทร์

การดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสมัยที่สองของเขาสร้างแรงกดดันใหม่ต่ออิหร่านในรูปแบบของวิกฤตเศรษฐกิจโลกที่กำลังเร่งตัวขึ้นอย่างรวดเร็ว อันเป็นผลจากนโยบายภาษีศุลกากรกว้างขวางของทรัมป์และสงครามการค้าที่ตามมา ซึ่งส่งผลให้ตลาดโลกปั่นป่วนและราคาน้ำมันผันผวน

"เศรษฐกิจของอิหร่านกำลังประสบปัญหาอย่างหนัก และอัตราเงินเฟ้อยังคงเพิ่มขึ้น" ลูคัสกล่าว "อย่างเป็นทางการ พวกเขาระบุว่าอยู่ที่ต่ำกว่า 35% เล็กน้อย แต่ความเป็นจริงน่าจะสูงกว่านั้นมาก โดยเฉพาะสำหรับอาหารและสิ่งจำเป็นพื้นฐาน"

"ค่าเงินตกต่ำลงอย่างมากตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน โครงสร้างพื้นฐานอยู่ในสภาพย่ำแย่ และตอนนี้พวกเขาจะได้รับผลกระทบจากราคาน้ำมันที่ตกต่ำอันเป็นผลจากนโยบายภาษีของทรัมป์" เขากล่าวเสริม

     แม้ว่าวิกฤตเศรษฐกิจโลกใหม่อาจส่งผลกระทบต่ออิหร่านโดยตรงและรุนแรงในไม่ช้า แต่การเจรจาใดๆ ยังถูกบดบังด้วยปัญหาอีกประการหนึ่ง นั่นคือการที่วอชิงตันถอนตัวมากขึ้นจากการรับประกันความมั่นคงให้พันธมิตร และผลที่ตามมาคือการอภิปรายเรื่องการแพร่กระจายอาวุธนิวเคลียร์ในหมู่ประเทศพันธมิตร

    เมื่อข้อตกลงปี 2015 บรรลุผล ผู้แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์รายเดียวในขณะนั้นคือเกาหลีเหนือ ซึ่งเป็นรัฐที่ถูกคว่ำบาตรอย่างหนักอยู่แล้ว ในปัจจุบัน รัสเซียได้ออกคำขู่ทางนิวเคลียร์ต่อยุโรปหลายครั้ง จีนยังคงเพิ่มพูนคลังอาวุธ และบางกลุ่มในสหรัฐฯ เสนอให้กลับมาทดสอบอาวุธนิวเคลียร์อีกครั้ง

    ส่งผลให้มีการพูดคุยมากขึ้นเกี่ยวกับความเป็นไปได้ที่ประเทศยุโรปจะร่วมมือกันพัฒนาขีปนาวุธยับยั้งภายใต้การนำของอังกฤษและฝรั่งเศส และนายกรัฐมนตรีโดนัลด์ ทัสก์ของโปแลนด์ได้กล่าวอย่างชัดเจนถึงความเป็นไปได้ที่ประเทศของเขาอาจพัฒนาขีดความสามารถด้านนิวเคลียร์อิสระของตนเอง การเจรจานิวเคลียร์ครั้งใหม่ระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านจึงเกิดขึ้นท่ามกลางบริบทระหว่างประเทศที่ซับซ้อนและท้าทายกว่าเมื่อครั้งการเจรจาในปี 2015 อย่างมีนัยสำคัญ

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.euronews.com/2025/04/09/do-new-us-iran-nuclear-talks-have-any-chance-of-success