เอเชียแซงหน้าตะวันตกในการเจรจาหลีกเลี่ยงภาษีนำเข้าจากสหรัฐฯ เร่งทำข้อตกลงชั่วคราวหวังรอดพ้นภาษีศุลกากรทรัมป์

28-4-2025

   เศรษฐกิจเอเชียที่พึ่งพาการส่งออกและเผชิญกับภาษีศุลกากร "ตอบแทน" สูงสุดจากสหรัฐฯ กำลังนำหน้าคู่แข่งจากตะวันตกในการเจรจาการค้ากับรัฐบาลทรัมป์ ประสบการณ์ในอดีตแสดงให้เห็นว่าข้อตกลงการค้าที่ครอบคลุมต้องใช้เวลาหลายเดือนหรือหลายปีจึงจะเสร็จสมบูรณ์ ซึ่งเป็นเวลาที่ประเทศต่างๆ เช่น เกาหลีใต้ ญี่ปุ่น และอินเดียไม่มี เนื่องจากสินค้าส่งออกไปยังสหรัฐฯ จะเผชิญภาษีที่พุ่งสูงเกือบ 25% ในอีกเพียงสองเดือนเศษ โดยเวียดนามจะถูกเก็บภาษีสูงถึง 46% และไทยที่ 36%

   สิ่งที่มีแนวโน้มเป็นไปได้มากกว่าสำหรับประเทศเหล่านี้คือข้อตกลงชั่วคราวขนาดเล็กที่มุ่งเป้าหมายเพื่อระงับการกลับมาของภาษีศุลกากรที่รุนแรงที่สุดของสหรัฐฯ ก่อนที่ระยะเวลาผ่อนผัน 90 วันจะสิ้นสุดลงในช่วงต้นเดือนกรกฎาคม ซึ่งจะช่วยให้ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ สามารถประกาศความสำเร็จอย่างรวดเร็วในนโยบายการค้าที่สร้างความปั่นป่วนของเขา

   สกอตต์ เบสเซนต์ รัฐมนตรีกระทรวงการคลังสหรัฐฯ กล่าวในรายการ This Week with George Stephanopoulos ทางสถานีโทรทัศน์ ABC News เมื่อวันอาทิตย์ว่า มีคู่ค้าที่สำคัญของสหรัฐฯ 18 ราย รวมถึงจีนซึ่งอยู่ในระหว่าง "การเจรจาพิเศษ"

   สำหรับคู่ค้าอีก 17 ราย "เรามีกระบวนการเจรจาภายใน 90 วันนี้" เบสเซนต์กล่าว "บางประเทศมีความคืบหน้าไปด้วยดีมาก โดยเฉพาะกับประเทศในเอเชีย"

    เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว เบสเซนต์กล่าวว่าสหรัฐฯ และเกาหลีใต้อาจบรรลุ "ข้อตกลงความเข้าใจ" ด้านการค้าได้ภายในสัปดาห์นี้ เจ้าหน้าที่เกาหลีใต้ระบุว่าพวกเขามองช่วงต้นเดือนกรกฎาคมเป็นกำหนดเส้นตายเริ่มต้นสำหรับข้อตกลงที่เป็นรูปธรรมใดๆ เพื่อให้ได้รับการยกเว้นภาษีศุลกากร การคาดหวังมากกว่านั้นอาจเป็นการมองโลกในแง่ดีเกินไป สหรัฐฯ และเกาหลีใต้ลงนามในข้อตกลงการค้าเสรีเมื่อปี 2550 ซึ่งต้องใช้เวลากว่าหนึ่งปีในการเจรจาจนสำเร็จ และใช้เวลาถึงปี 2554 กว่าที่รัฐสภาจะให้สัตยาบัน จากนั้นได้มีการเจรจาอีกครั้งภายใต้การบริหารของทรัมป์สมัยแรกเป็นเวลาหลายเดือนในปี 2561

ภาษีศุลกากร 'ตอบแทน' ของสหรัฐฯ มีกำหนดจะบังคับใช้ในเดือนกรกฎาคม

ในขณะที่สหรัฐฯ และจีนยังคงอยู่ในภาวะชะงักงัน และเศรษฐกิจสำคัญอื่นๆ ในเอเชียกำลังเร่งเดินหน้า คู่ค้าทางการค้าของสหรัฐฯ ในอเมริกาเหนือและยุโรปยังคงพยายามทำความเข้าใจกับพารามิเตอร์พื้นฐาน ซึ่งรวมถึงขอบเขตของการเจรจาและผู้ที่กำหนดนโยบายการค้าในวอชิงตัน ขณะที่ดูเหมือนจะกังวลเรื่องความเร่งรีบน้อยกว่า

สำหรับพวกเขา การพยายามเป็นผู้นำในการเจรจามีความเสี่ยง และเมื่อพิจารณาจากความใจร้อนของทรัมป์ต่อการตอบสนองอย่างแข็งกร้าวของจีนและการปฏิเสธที่จะเจรจาหากไม่บรรลุเงื่อนไขของปักกิ่ง บางประเทศจึงเห็นว่าความอดทนอาจเป็นแนวทางที่รอบคอบกว่า

การประเมินความคืบหน้า

เจ้าหน้าที่จากสหภาพยุโรปที่เข้าร่วมการหารือเบื้องต้นในกรุงวอชิงตันเมื่อกลางเดือนเมษายนเชื่อว่าไม่มีทางเจรจายกเลิกภาษี 10% และสหรัฐฯ อาจเพิ่มภาษีเป็นสองเท่าสู่ระดับที่เรียกว่า "ตอบแทน" หากไม่มีความคืบหน้าเมื่อช่วงผ่อนผัน 90 วันสิ้นสุดลง สิ่งนี้อาจนำไปสู่การตอบโต้จากบรัสเซลส์ รวมถึงการใช้มาตรการภาษีตอบโต้ต่อการคุ้มครองการนำเข้าเหล็กและอลูมิเนียม 25% ของทรัมป์ ตลอดจนข้อจำกัดการส่งออกไปยังสหรัฐฯ

สหราชอาณาจักรกำลังเผชิญกับภาษีศุลกากรที่คงที่ที่ระดับ 10% และไม่มีท่าทีรีบร้อน "สามารถบรรลุข้อตกลงได้" แต่ "เราจะไม่เร่งรีบ" เรเชล รีฟส์ รัฐมนตรีกระทรวงการคลัง กล่าวกับผู้สื่อข่าวในกรุงวอชิงตันเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว

แคนาดา ซึ่งภาษีศุลกากรไม่ได้รับผลกระทบจากการผ่อนผันชั่วคราว จะใช้เวลาในการเจรจาเช่นกัน "เราไม่จำเป็นต้องทำข้อตกลงในระยะสั้น" มาร์ก คาร์นีย์ นายกรัฐมนตรีแคนาดากล่าวกับผู้สื่อข่าวเมื่อวันพฤหัสบดี ระหว่างการรณรงค์หาเสียงในบริติชโคลัมเบียก่อนการเลือกตั้งวันที่ 28 เมษายน "รัฐบาลของผมจะทำข้อตกลงที่ถูกต้อง"

ในบรรดาประเทศยุโรป สวิตเซอร์แลนด์รีบเร่งเจรจาเนื่องจากสินค้าของประเทศกำลังเผชิญกับภาษีนำเข้าสูงถึง 31% รัฐบาลระบุว่าเป็น 1 ใน 15 ประเทศที่จะได้รับ "การปฏิบัติแบบพิเศษ" หลังจากตกลงเจรจาเรื่องภาษีกับรัฐบาลทรัมป์

คาริน เคลเลอร์-ซัตเตอร์ ประธานาธิบดีสวิตเซอร์แลนด์กล่าวที่กรุงวอชิงตันเมื่อวันพฤหัสบดีที่ผ่านมาว่า ภาษีจะถูกตรึงไว้ที่ 10% ระหว่างกระบวนการเจรจา แม้ว่าจะขยายเวลาออกไปเกินกว่าช่วงพักการขึ้นภาษี 90 วันของทรัมป์ก็ตาม

ทำเนียบขาวของทรัมป์เน้นย้ำถึงความคืบหน้าในการเจรจากับอินเดีย ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ในช่วงสัปดาห์ที่ผ่านมา ขณะที่ต้องบริหารจัดการการประชุมกับหลายประเทศพร้อมกัน

ภาษีศุลกากรตามภาคส่วน

ทรัมป์กล่าวว่าเขาต้องการลดการขาดดุลการค้าทวิภาคีของสหรัฐฯ และพยายามลดอุปสรรคทางภาษีศุลกากรสำหรับผู้ส่งออก ในขณะเดียวกันก็ส่งสัญญาณอย่างสม่ำเสมอว่าเขาไม่มีแผนที่จะลดภาษีศุลกากรของประเทศต่างๆ ให้ต่ำกว่าอัตราคงที่ 10% การเจรจาอาจมุ่งเน้นที่ภาษีศุลกากรตามภาคส่วน เช่น ภาษีรถยนต์และโลหะ

ทรัมป์มีกำหนดพบปะกับผู้นำโลกบางคนเกี่ยวกับภาษีศุลกากรระหว่างการเยือนกรุงโรมอย่างสั้นๆ เพื่อร่วมพิธีศพของสมเด็จพระสันตะปาปาฟรานซิสเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา "แผนภาษีศุลกากรกำลังดำเนินไปด้วยดี" ทรัมป์กล่าวที่ทำเนียบขาวเมื่อวันศุกร์ขณะออกเดินทาง "เรากำลังจัดระเบียบโต๊ะเจรจาใหม่"

สำหรับเกาหลีใต้ ความคืบหน้าสามารถเชื่อมโยงกับแนวทางในการเสนอสิ่งที่เจ้าหน้าที่ของทรัมป์ต้องการโดยทั่วไป เช่น การเพิ่มการเข้าถึงตลาดสำหรับสินค้าอเมริกัน การลดอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากร และความต้องการลงทุนในสหรัฐฯ มากขึ้น

"เราได้แสดงความเต็มใจและความคิดริเริ่มที่จะร่วมมือกันในด้านที่สหรัฐฯ ให้ความสนใจมาก เช่น การค้า การลงทุน การต่อเรือ และพลังงาน" ชเว ซัง-ม็อก รัฐมนตรีกระทรวงการคลังเกาหลีใต้กล่าวหลังการประชุมกับเบสเซนต์

นอกเหนือจากความท้าทายที่ประเทศในเอเชียเผชิญในการบรรลุข้อตกลง ยังมีความไม่แน่นอนในแนวทางด้านภาษีศุลกากรของทรัมป์ รวมถึงปัญหาเชิงปฏิบัติว่าวอชิงตันจะจัดการกับปริมาณงานอย่างไร โดยเฉพาะเมื่อยังมีตำแหน่งระดับเจ้าหน้าที่ในรัฐบาลอีกหลายตำแหน่งที่ยังว่างอยู่

เพื่อช่วยจัดการขั้นตอนต่อไป ทีมของทรัมป์ได้ร่างกรอบการทำงานสำหรับการเจรจากับประมาณ 18 ประเทศ รวมถึงแม่แบบที่กำหนดประเด็นกังวลร่วมเพื่อเป็นแนวทางในการเจรจา

'องก์ที่สอง'

"เรากำลังอยู่ในองก์แรกหรือองก์ที่สองของละครการเจรจาระหว่างสหรัฐฯ กับคู่ค้าต่างๆ" จอห์น วูดส์ หัวหน้าเจ้าหน้าที่ฝ่ายการลงทุนประจำภูมิภาคเอเชียของลอมบาร์ด โอเดียร์ กล่าวทางสถานีโทรทัศน์บลูมเบิร์ก "เมื่อเราเข้าสู่องก์ที่สาม อาจจะในอีกสองสามไตรมาสข้างหน้า ความชัดเจนเกี่ยวกับผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากเรื่องราวภาษีศุลกากรจะปรากฏชัดขึ้นมาก"

ญี่ปุ่นใช้เวลากว่าหนึ่งปีในการเจรจาข้อตกลงการค้าปี 2562 กับสหรัฐฯ ในสมัยรัฐบาลแรกของทรัมป์ เรียวเซอิ อากาซาวะ ผู้เจรจาการค้าระดับสูงคนปัจจุบันของญี่ปุ่นกล่าวว่า ทั้งสองฝ่ายยังไม่สามารถตกลงกันเกี่ยวกับขอบเขตการเจรจาทั้งหมดก่อนที่เขาจะเดินทางไปวอชิงตันเป็นครั้งที่สองเพื่อเจรจาภาษีศุลกากร ซึ่งคาดว่าจะเกิดขึ้นในอีกไม่กี่วันข้างหน้า

สื่อท้องถิ่นรายงานว่าญี่ปุ่นกำลังพิจารณาซื้อข้าวโพดและถั่วเหลืองอเมริกันเพิ่มขึ้น และวางแผนความพยายามใหม่เพื่อนำเสนอแผนการลงทุนในสหรัฐฯ ของบริษัทรถยนต์ญี่ปุ่น เจ้าหน้าที่ญี่ปุ่นกล่าวว่าพวกเขาหวังว่าเบสเซนต์และผู้เจรจาคนอื่นๆ จะช่วยให้พวกเขาบรรลุข้อตกลงได้ แต่พวกเขายังกังวลว่าจะชนะใจประธานาธิบดีได้หรือไม่

อย่างไรก็ตาม สำนักข่าวบลูมเบิร์กรายงานว่าญี่ปุ่นตั้งใจที่จะต่อต้านความพยายามใดๆ ของสหรัฐฯ ที่จะดึงญี่ปุ่นเข้าสู่กลุ่มเศรษฐกิจที่ต่อต้านจีน เนื่องจากความสำคัญของความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างโตเกียวกับปักกิ่ง

*อินเดียอาจเป็นประเทศที่ก้าวหน้ามากที่สุดในการเจรจาการค้ากับสหรัฐฯ ทั้งสองฝ่ายได้ตกลงกันใน 19 ประเด็นสำหรับการเจรจา รวมถึงการเพิ่มการเข้าถึงตลาดสินค้าและบริการ เช่น ผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรและอีคอมเมิร์ซ รวมถึงประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการทุจริตและกฎแหล่งกำเนิดสินค้า ตามแหล่งข่าวที่คุ้นเคยกับเรื่องนี้*

กรอบการเจรจาได้เสร็จสมบูรณ์หลังการประชุมระหว่างรองประธานาธิบดีสหรัฐฯ เจ.ดี. แวนซ์ และนายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดีเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว หลังจากนั้นสหรัฐฯ กล่าวว่าได้มี "ความคืบหน้าอย่างมีนัยสำคัญ" ในการบรรลุข้อตกลงการค้าทวิภาคี

เวียดนาม ไทย

ในขณะเดียวกัน เศรษฐกิจในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เสนอที่จะซื้อผลิตภัณฑ์การเกษตรของสหรัฐฯ เพิ่มขึ้น รวมถึงเนื้อสัตว์ ถั่วเหลือง และผลไม้สด รวมทั้งนำเข้าก๊าซธรรมชาติจากสหรัฐฯ มากขึ้น พวกเขายังให้คำมั่นที่จะลดภาษีสินค้าหลากหลายประเภทจากสหรัฐฯ เช่น เหล็ก อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ และรถยนต์

เวียดนาม ซึ่งเผชิญกับอัตราภาษีศุลกากรตอบแทนสูงที่สุดประเทศหนึ่ง อาจพิจารณาซื้อเครื่องบินรบ F-16 ของบริษัทล็อคฮีดเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงการค้า

อย่างไรก็ตาม มีความเข้าใจที่เพิ่มขึ้นว่าการเจรจาการค้าไม่สามารถเป็นเพียงการเดินทางเส้นทางเดียวได้ แอร์ลังกา ฮาร์ตาร์โต รัฐมนตรีประสานงานเศรษฐกิจอินโดนีเซียกล่าวเมื่อวันศุกร์ว่า รัฐบาลจะต้องรักษาผลประโยชน์ภายในประเทศไว้ด้วยในขณะที่สหรัฐฯ ร้องขอการเข้าถึงตลาดมากขึ้น การยกเลิกกฎระเบียบด้านการลงทุน รวมถึงความร่วมมือในห่วงโซ่อุปทานแร่ธาตุสำคัญ

นั่นเป็นแนวทางที่เจ้าหน้าที่ไทยกำลังใช้เช่นกัน

"เราจะเข้าสู่การเจรจาด้วยแนวคิดที่ว่าเราจะให้บางสิ่งแก่พวกเขา หากพวกเขาเต็มใจที่จะให้บางสิ่งแก่เราเช่นกัน" แพทองธาร ชินวัตร นายกรัฐมนตรีไทยกล่าวเมื่อวันพฤหัสบดี เมื่อประเทศไทยประกาศว่าจะเลื่อนการเจรจากับสหรัฐฯ ออกไป

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-04-27/asia-gains-lead-in-race-for-interim-deals-to-avoid-trump-tariffs?srnd=homepage-asia