สงครามการค้าเปลี่ยนดุลอำนาจโลก จีนใช้นโยบายภาษีของทรัมป์กระชับความสัมพันธ์กับภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกและยุโรป

15-4-2025

    Asia Time รายงานว่า เมื่อโดนัลด์ ทรัมป์ถอนแผนการกำหนดภาษีศุลกากรอัตราสูงกับประเทศคู่ค้าทั่วโลก มีเพียงประเทศเดียวที่ยังคงถูกเล็งเป็นเป้าหมายหลัก นั่นคือจีน ในขณะที่ประเทศอื่นๆ ได้รับการผ่อนผันเป็นเวลา 90 วันจากการเก็บภาษีเพิ่มเติมนอกเหนือจากภาษี 10% สำหรับคู่ค้าทั้งหมดของสหรัฐฯ แต่จีนกลับต้องเผชิญกับแรงกดดันที่เพิ่มขึ้น เมื่อวันที่ 9 เมษายน 2025 ทรัมป์ได้ประกาศขึ้นภาษีสินค้าจีนเป็น 125%

    ทรัมป์อ้างว่าการตัดสินใจดังกล่าวเกิดจาก "การไม่เคารพตลาดโลก" ของปักกิ่ง แต่ผู้เชี่ยวชาญวิเคราะห์ว่าประธานาธิบดีสหรัฐฯ อาจรู้สึกเจ็บแค้นจากท่าทีของจีนที่พร้อมเผชิญหน้ากับมาตรการภาษีของสหรัฐฯ อย่างเต็มที่ ในขณะที่หลายประเทศเลือกที่จะไม่ตอบโต้มาตรการขึ้นภาษีของทรัมป์ที่ถูกเลื่อนออกไป โดยหันไปสนับสนุนการเจรจาและการสื่อสารแทน แต่ปักกิ่งกลับเลือกแนวทางที่แตกต่าง จีนตอบโต้ด้วยมาตรการที่รวดเร็วและแข็งกร้าว เมื่อวันที่ 11 เมษายน จีนประกาศว่ามาตรการของทรัมป์เป็นเพียง "เรื่องตลก" และประกาศขึ้นภาษีนำเข้าสินค้าจากสหรัฐฯ เป็น 125% เช่นกัน ซึ่งทำให้ทรัมป์ยกระดับการตอบโต้ด้วยการปรับขึ้นภาษีนำเข้าสินค้าจากจีนเป็น 145% ก่อนที่จะประกาศยกเว้นสินค้าอิเล็กทรอนิกส์บางประเภท

   ปัจจุบัน เศรษฐกิจทั้งสองประเทศกำลังเผชิญการเผชิญหน้าทางการค้าที่รุนแรงและเข้มข้นอย่างเต็มรูปแบบ โดยจีนไม่แสดงท่าทีว่าจะยอมถอย ซึ่งแตกต่างจากสงครามการค้าครั้งแรกในสมัยที่ทรัมป์ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี เมื่อปักกิ่งพยายามอย่างกระตือรือร้นที่จะเจรจากับสหรัฐฯ แต่ในปัจจุบัน จีนมีอำนาจต่อรองมากขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ

   ผู้เชี่ยวชาญด้านความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนวิเคราะห์ว่า ปักกิ่งเชื่อว่าสามารถสร้างความเสียหายให้กับสหรัฐฯ ได้อย่างน้อยเท่าๆ กับที่สหรัฐฯ สามารถสร้างความเสียหายให้กับจีน ในขณะเดียวกันก็สามารถขยายอิทธิพลของตนในระดับโลกได้อีกด้วย แม้ว่าผลกระทบจากภาษีศุลกากรจะรุนแรงสำหรับผู้ผลิตเพื่อการส่งออกของจีน โดยเฉพาะในพื้นที่ชายฝั่งที่ผลิตเฟอร์นิเจอร์ เสื้อผ้า ของเล่น และเครื่องใช้ในบ้านสำหรับผู้บริโภคชาวอเมริกัน แต่นับตั้งแต่ทรัมป์เริ่มขึ้นภาษีกับจีนครั้งแรกในปี 2018 ปัจจัยทางเศรษฐกิจพื้นฐานหลายประการได้เปลี่ยนแปลงการคำนวณเชิงยุทธศาสตร์ของปักกิ่งไปอย่างมาก

   ประการแรก ความสำคัญของตลาดสหรัฐฯ ต่อเศรษฐกิจที่ขับเคลื่อนด้วยการส่งออกของจีนลดลงอย่างมีนัยสำคัญ ในปี 2018 การส่งออกไปยังสหรัฐฯ คิดเป็น 19.8% ของการส่งออกทั้งหมดของจีน แต่ในปี 2023 ตัวเลขดังกล่าวลดลงเหลือเพียง 12.8% การเก็บภาษีอาจกระตุ้นให้จีนเร่งดำเนินกลยุทธ์ "การขยายอุปสงค์ในประเทศ" เพื่อปลดปล่อยกำลังซื้อของผู้บริโภคและเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับเศรษฐกิจภายในประเทศ

   ประการที่สอง สถานการณ์เศรษฐกิจของจีนในปัจจุบันแตกต่างจากปี 2018 อย่างมาก ในขณะที่จีนเข้าสู่สงครามการค้าครั้งแรกในช่วงที่เศรษฐกิจกำลังเติบโตอย่างแข็งแกร่ง แต่ปัจจุบันเศรษฐกิจจีนเผชิญกับความท้าทายจากตลาดอสังหาริมทรัพย์ที่ซบเซา การเคลื่อนย้ายเงินทุนออกนอกประเทศ และการแยกตัวทางเศรษฐกิจของชาติตะวันตก ซึ่งทำให้เศรษฐกิจจีนชะลอตัวอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญเห็นว่าภาวะถดถอยทางเศรษฐกิจที่ยาวนานนี้อาจทำให้เศรษฐกิจจีนมีความยืดหยุ่นต่อแรงกระแทกมากขึ้น เนื่องจากภาคธุรกิจและผู้กำหนดนโยบายได้ปรับตัวให้เข้ากับความจริงทางเศรษฐกิจที่ท้าทายอยู่แล้ว แม้ก่อนที่จะเกิดผลกระทบจากนโยบายภาษีของทรัมป์

   นอกจากนี้ นโยบายภาษีของทรัมป์ต่อจีนอาจเป็นประโยชน์ต่อปักกิ่งในแง่ของการปลุกระดมความรู้สึกชาตินิยมและการโยนความรับผิดชอบต่อภาวะเศรษฐกิจที่ชะลอตัวไปที่ "การรุกราน" ของสหรัฐฯ จีนยังมีความได้เปรียบทางยุทธศาสตร์ในแง่ที่สหรัฐฯ ไม่สามารถลดการพึ่งพาสินค้าจีนได้อย่างง่ายดาย โดยเฉพาะในห่วงโซ่อุปทาน แม้ว่าการนำเข้าโดยตรงจากจีนของสหรัฐฯ จะลดลง แต่สินค้าจำนวนมากที่นำเข้าจากประเทศที่สามในปัจจุบันยังคงพึ่งพาชิ้นส่วนหรือวัตถุดิบที่ผลิตในจีน ภายในปี 2022 สหรัฐฯ พึ่งพาจีนสำหรับหมวดสินค้าสำคัญ 532 ประเภท ซึ่งเพิ่มขึ้นเกือบสี่เท่าจากระดับในปี 2000 ในขณะที่การพึ่งพาสินค้าสหรัฐฯ ของจีนลดลงครึ่งหนึ่งในช่วงเวลาเดียวกัน

   ปักกิ่งยังมองว่าการขึ้นภาษีอาจมีผลกระทบต่อประชาชนอเมริกัน โดยคาดว่าภาษีที่เพิ่มขึ้นจะทำให้ราคาสินค้าสูงขึ้น ซึ่งอาจก่อให้เกิดความไม่พอใจในหมู่ผู้บริโภคชาวอเมริกัน โดยเฉพาะผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่เป็นชนชั้นแรงงาน จีนเชื่อว่านโยบายภาษีของทรัมป์มีความเสี่ยงที่จะผลักดันให้เศรษฐกิจสหรัฐฯ ที่เคยแข็งแกร่งเข้าสู่ภาวะถดถอย นอกเหนือจากการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจ จีนยังมีเครื่องมือเชิงกลยุทธ์ที่ทรงพลังสำหรับการตอบโต้สหรัฐฯ โดยจีนมีอำนาจเหนือห่วงโซ่อุปทานแร่หายากทั่วโลก ซึ่งมีความสำคัญต่ออุตสาหกรรมการทหารและเทคโนโลยีขั้นสูง คิดเป็นประมาณ 72% ของการนำเข้าแร่หายากของสหรัฐฯ ตามการประมาณการบางแหล่ง

   เมื่อวันที่ 4 มีนาคม จีนได้ขึ้นบัญชีดำบริษัทอเมริกัน 15 แห่งในรายชื่อควบคุมการส่งออก ตามด้วยอีก 12 แห่งเมื่อวันที่ 9 เมษายน ซึ่งหลายแห่งเป็นบริษัทรับเหมาด้านการป้องกันประเทศของสหรัฐฯ หรือบริษัทเทคโนโลยีขั้นสูงที่ต้องพึ่งพาแร่หายากสำหรับผลิตภัณฑ์ของตน จีนยังสามารถกำหนดเป้าหมายไปที่ภาคการส่งออกสินค้าเกษตรที่สำคัญของสหรัฐฯ เช่น สัตว์ปีกและถั่วเหลือง ซึ่งเป็นอุตสาหกรรมที่พึ่งพาตลาดจีนอย่างมากและกระจุกตัวอยู่ในรัฐที่สนับสนุนพรรครีพับลิกัน ทั้งนี้ จีนคิดเป็นประมาณครึ่งหนึ่งของการส่งออกถั่วเหลืองของสหรัฐฯ และเกือบ 10% ของการส่งออกสัตว์ปีกของสหรัฐฯ โดยเมื่อวันที่ 4 มีนาคม ปักกิ่งได้เพิกถอนการอนุมัตินำเข้าจากผู้ส่งออกถั่วเหลืองรายใหญ่ 3 รายของสหรัฐฯ แล้ว

   ในด้านเทคโนโลยี บริษัทสหรัฐฯ หลายแห่ง เช่น Apple และ Tesla ยังคงมีความเชื่อมโยงอย่างลึกซึ้งกับการผลิตในจีน ภาษีศุลกากรที่สูงขึ้นอาจทำให้อัตรากำไรของบริษัทเหล่านี้ลดลงอย่างมีนัยสำคัญ ซึ่งปักกิ่งเชื่อว่าสามารถใช้เป็นแหล่งอำนาจต่อรองกับรัฐบาลทรัมป์ได้ มีรายงานว่าปักกิ่งกำลังวางแผนที่จะตอบโต้สหรัฐฯ ผ่านการใช้แรงกดดันด้านกฎระเบียบกับบริษัทอเมริกันที่ดำเนินธุรกิจในจีน

   นอกจากนี้ ข้อเท็จจริงที่ว่าอีลอน มัสก์ ผู้ใกล้ชิดระดับสูงของทรัมป์ซึ่งเคยขัดแย้งกับปีเตอร์ นาวาร์โร ที่ปรึกษาด้านการค้าของสหรัฐฯ เกี่ยวกับนโยบายภาษี มีผลประโยชน์ทางธุรกิจที่สำคัญในจีน อาจเป็นจุดอ่อนสำคัญที่ปักกิ่งสามารถใช้ประโยชน์ได้ในความพยายามที่จะสร้างความแตกแยกภายในรัฐบาลทรัมป์ ในมุมมองเชิงยุทธศาสตร์ระดับโลก ในขณะที่ปักกิ่งเชื่อว่าสามารถต้านทานนโยบายภาษีของทรัมป์ได้ในระดับทวิภาคี แต่ยังมองว่าการโจมตีคู่ค้าอื่นๆ ของสหรัฐฯ เป็นโอกาสเชิงยุทธศาสตร์ครั้งสำคัญที่จะแทนที่อิทธิพลของอเมริกาในระดับโลก

    การเปลี่ยนแปลงนี้ได้ส่งผลกระทบต่อภูมิทัศน์ทางภูมิรัฐศาสตร์ในเอเชียตะวันออกอย่างมีนัยสำคัญแล้ว เมื่อวันที่ 30 มีนาคม หลังจากที่ทรัมป์ขึ้นภาษีกับจีนเป็นครั้งแรก จีน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ได้จัดการประชุมหารือทางเศรษฐกิจครั้งแรกในรอบ 5 ปีและให้คำมั่นว่าจะผลักดันข้อตกลงการค้าเสรีไตรภาคี

   การเคลื่อนไหวดังกล่าวมีความโดดเด่นอย่างมาก เมื่อพิจารณาถึงความพยายามอย่างมากของสหรัฐฯ ในการสร้างความสัมพันธ์กับพันธมิตรญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ในช่วงรัฐบาลของประธานาธิบดีไบเดน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ในการต่อต้านอิทธิพลของจีนในภูมิภาค จากมุมมองของปักกิ่ง การกระทำของทรัมป์เปิดโอกาสให้สามารถลดทอนอิทธิพลของสหรัฐฯ ในอินโด-แปซิฟิกได้โดยตรง

   ในทำนองเดียวกัน ภาษีศุลกากรที่สูงมากของทรัมป์ต่อประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งเป็นพื้นที่ยุทธศาสตร์ที่สำคัญในนโยบายต่างประเทศของรัฐบาลไบเดน อาจผลักดันให้ประเทศเหล่านี้หันเข้าหาจีนมากขึ้น สื่อของรัฐบาลจีนประกาศเมื่อวันที่ 11 เมษายนว่า ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง มีกำหนดเยือนเวียดนาม มาเลเซีย และกัมพูชาอย่างเป็นทางการระหว่างวันที่ 14-18 เมษายน โดยมีเป้าหมายเพื่อกระชับ "ความร่วมมือรอบด้าน" กับประเทศเพื่อนบ้าน

   ที่น่าสังเกตคือ ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ทั้งสามประเทศถูกกำหนดเป็นเป้าหมายของภาษีศุลกากรตอบโต้ซึ่งขณะนี้ถูกระงับชั่วคราวโดยรัฐบาลทรัมป์ โดยเรียกเก็บภาษี 49% สำหรับสินค้าจากกัมพูชา 46% สำหรับสินค้าส่งออกของเวียดนาม และ 24% สำหรับผลิตภัณฑ์จากมาเลเซีย ไกลออกไปจากภูมิภาคเอเชียนั้น ยังมีโอกาสเชิงยุทธศาสตร์ที่สำคัญยิ่งกว่าสำหรับจีน กลยุทธ์ภาษีศุลกากรของทรัมป์ได้กระตุ้นให้จีนและเจ้าหน้าที่จากสหภาพยุโรปพิจารณาเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างกันซึ่งเคยตึงเครียดมาก่อนหน้านี้ ความเคลื่อนไหวดังกล่าวอาจนำไปสู่การลดทอนพันธมิตรข้ามแอตแลนติกที่ก่อนหน้านี้พยายามลดการพึ่งพาจีน

   เมื่อวันที่ 8 เมษายน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปได้สนทนาทางโทรศัพท์กับนายกรัฐมนตรีจีน ซึ่งทั้งสองฝ่ายได้ร่วมกันประณามนโยบายคุ้มครองการค้าของสหรัฐฯ และเรียกร้องให้มีการค้าที่เสรีและเปิดกว้าง โดยบังเอิญ เมื่อวันที่ 9 เมษายน ซึ่งเป็นวันเดียวกับที่จีนขึ้นภาษีสินค้าสหรัฐฯ เป็น 125% สหภาพยุโรปก็ได้ประกาศมาตรการตอบโต้ชุดแรกด้วยเช่นกัน โดยกำหนดภาษี 25% กับสินค้านำเข้าบางรายการจากสหรัฐฯ มูลค่ากว่า 20,000 ล้านยูโร แต่ได้ชะลอการบังคับใช้ออกไปหลังจากที่ทรัมป์ประกาศระงับการขึ้นภาษีเป็นเวลา 90 วัน

    ปัจจุบัน เจ้าหน้าที่ของสหภาพยุโรปและจีนกำลังหารือเกี่ยวกับอุปสรรคทางการค้าที่มีอยู่ และกำลังพิจารณาจัดการประชุมสุดยอดอย่างเต็มรูปแบบในจีนในเดือนกรกฎาคม นอกจากนี้ จีนยังมองว่านโยบายภาษีศุลกากรของทรัมป์อาจส่งผลให้สถานะของเงินดอลลาร์สหรัฐฯ ในระดับสากลอ่อนแอลง การเรียกเก็บภาษีอย่างกว้างขวางกับหลายประเทศได้สั่นคลอนความเชื่อมั่นของนักลงทุนที่มีต่อเศรษฐกิจสหรัฐฯ ซึ่งส่งผลให้มูลค่าของเงินดอลลาร์ลดลง

   โดยปกติแล้ว เงินดอลลาร์และพันธบัตรรัฐบาลสหรัฐฯ มักถูกมองว่าเป็นสินทรัพย์ปลอดภัย แต่ความปั่นป่วนในตลาดเมื่อไม่นานมานี้ได้สร้างความกังขาต่อสถานะดังกล่าว ในเวลาเดียวกัน ภาษีศุลกากรที่สูงได้ก่อให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับสภาวะของเศรษฐกิจสหรัฐฯ และความยั่งยืนของหนี้สาธารณะ ซึ่งบั่นทอนความเชื่อมั่นที่มีต่อทั้งเงินดอลลาร์และพันธบัตรรัฐบาลสหรัฐฯ

  แม้ว่าภาษีศุลกากรของทรัมป์จะส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจจีนบางส่วนอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่ดูเหมือนว่าปักกิ่งจะมีเครื่องมือทางยุทธศาสตร์ที่หลากหลายมากขึ้นในครั้งนี้ จีนไม่เพียงมีเครื่องมือที่จะสร้างความเสียหายอย่างมีนัยสำคัญต่อผลประโยชน์ของสหรัฐฯ แต่ที่สำคัญไปกว่านั้น สงครามภาษีศุลกากรของทรัมป์กำลังมอบโอกาสเชิงยุทธศาสตร์ที่หายากและไม่เคยมีมาก่อนให้กับจีนในการปรับเปลี่ยนภูมิทัศน์ทางภูมิรัฐศาสตร์และเศรษฐกิจระดับโลก

---

IMCT NEWS

ที่มา https://asiatimes.com/2025/04/china-holds-more-trade-war-cards-than-trump-thinks/