หยิบยกบทเรียนช่วงโควิด : หนทางเอเชียพลิกกระแสเศรษฐกิจ ต้านภาษี 'ทรัมป์'

11-4-2025

   แม้จะมีการประกาศในภายหลังว่า จะระงับการจัดเก็บภาษีศุลกากรตอบโต้ไปก่อนเป็นระยะเวลา 90 วัน แต่การที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ประกาศใช้มาตรการภาษีตอบโต้ต่อสินค้านำเข้าจากคู่ค้าเกือบทั้งหมดนั้น ล้วนเป็นไปเพื่อพยายามรักษาความโดดเด่นทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ อีกครั้ง โดยมาตรการภาษีนี้จะไม่ละเว้นใครเลย และคุกคามที่จะทำลายความสงบเรียบร้อยระหว่างประเทศหลังสงครามที่สหรัฐฯ เองก็ช่วยสร้างขึ้น

   ภายใต้แผนนี้ จีนจะต้องเผชิญกับภาษีนำเข้า 54% จากสินค้าส่งออกทั้งหมดไปยังสหรัฐฯ รองลงมาคือกัมพูชา (49%) เวียดนาม (46%) ศรีลังกา (44%) บังกลาเทศ (37%) ไทย (36%) อินโดนีเซีย ไต้หวัน (32%) อินเดีย (29%) เกาหลีใต้ (25%) และญี่ปุ่น (24%) ภาษีเหล่านี้กล่าวกันว่ามีพื้นฐานมาจากการปฏิบัติทางการค้าที่ไม่ตอบแทนกัน เช่น ภาษีที่เลือกปฏิบัติ การอุดหนุน อุปสรรคด้านกฎระเบียบ และการจัดการสกุลเงิน ซึ่งเป็นมาตรการที่วอชิงตันอ้างว่าทำให้บริษัทสหรัฐฯ เสียเปรียบ

   สิ่งสำคัญคือ แผนดังกล่าวได้กำหนดอัตราภาษีขั้นต่ำ 10% กับประเทศที่ส่งออกสินค้าไปยังสหรัฐฯ ซึ่งส่งผลให้เกิดความไม่แน่นอนในระดับโลก ตลาดหุ้นตอบสนองอย่างรวดเร็ว โดยราคาสินค้าล่วงหน้าของสหรัฐฯ ร่วงลง และหุ้นในเอเชียก็ร่วงลงอย่างหนัก IMF ได้เตือนไปแล้วว่าอาจเกิดผลกระทบร้ายแรงต่อการค้าโลก ซึ่งจะส่งผลให้เงินเฟ้อ การสูญเสียตำแหน่งงาน และอาจก่อให้เกิดภาวะเศรษฐกิจถดถอยทั่วโลก

  เมื่อมองเผินๆ การกำหนดอัตราภาษีอาจดูเหมือนเป็นวิธีการที่รักชาติในการปกป้องอุตสาหกรรมและตำแหน่งงานในประเทศ แต่ในช่วงสั้นๆ ดูเหมือนว่าจะได้ผล แต่ในความเป็นจริง การปกป้องดังกล่าวมักทำให้เกิดความประมาท อุตสาหกรรมต่างๆ ที่ถูกจัดเก็บภาษีจะสูญเสียแรงจูงใจในการสร้างสรรค์สิ่งใหม่ๆ และปรับตัว ยิ่งไปกว่านั้น ภาษียังก่อให้เกิดการตอบโต้อย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ จนกลายเป็นสงครามการค้าที่ส่งผลกระทบต่อทุกคน ราคาสินค้าที่ปรับขึ้นอย่างไม่เป็นธรรมเนื่องจากภาษีนำเข้าทำให้ไม่มีประสิทธิภาพ

ในที่สุด ความต้องการของผู้บริโภคก็ลดลง ตลาดหดตัว ธุรกิจล้มเหลว และสูญเสียตำแหน่งงานจากทุกฝ่าย ในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้านี้ สงครามภาษีศุลกากรครั้งนี้จะสร้างความเสียหายไม่เพียงแค่ต่อเศรษฐกิจของสหรัฐฯ เท่านั้น แต่ยังรวมถึงทั่วโลกด้วย

รัฐบาลหลายประเทศตอบสนองโดยสัญชาตญาณด้วยการใช้ภาษีศุลกากรตอบโต้ โดยเชื่อว่าเป็นแนวทางปฏิบัติที่ถูกต้องหรือเป็นแนวทางเดียวเท่านั้น จีน สหภาพยุโรป แคนาดา และเม็กซิโก ต่างขู่ว่าจะตอบโต้ และหลายประเทศกำลังดิ้นรนเพื่อบรรลุข้อตกลงในนาทีสุดท้ายกับวอชิงตันเพื่อหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตร อย่างไรก็ตาม ควรตั้งคำถามว่าการตอบโต้เป็นแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดหรือเป็นแนวทางปฏิบัติเดียวที่เป็นไปได้หรือไม่

อาเซียนและผู้กำหนดนโยบายเศรษฐกิจของเอเชียอื่นๆ ควรคำนึงไว้ว่าต้นทุนของภาษีศุลกากรเหล่านี้จะตกอยู่ที่ผู้บริโภคในสหรัฐฯ เป็นส่วนใหญ่ แม้ว่ารัฐบาลทรัมป์จะอ้างว่าบังคับใช้ "ภาษีศุลกากรตอบโต้" เพื่อเรียกร้องอำนาจในการต่อรองกลับคืนมา แต่ข้อมูลกลับบอกเล่าเรื่องราวที่แตกต่างกัน

ในปี 1940 สหรัฐฯ คิดเป็นประมาณ 40% ของการค้าโลก ในปี 2022 ตัวเลขดังกล่าวลดลงอย่างมาก โดยมีเพียง 13% ของการส่งออกทั่วโลกที่ส่งไปยังสหรัฐฯ ปัจจุบัน การค้าสินค้าของโลกประมาณ 87% เกิดขึ้นนอกสหรัฐอเมริกา

แน่นอนว่ามีข้อยกเว้น ประเทศในแถบแคริบเบียนส่งออกสินค้าไปยังสหรัฐอเมริกาถึง 85% และสินค้าส่งออกของแคนาดาและเม็กซิโกมากกว่า 75% ส่งออกไปยังสหรัฐอเมริกา แต่ประเทศส่วนใหญ่ โดยเฉพาะในเอเชีย ค้าขายกับพันธมิตรในภูมิภาคมากกว่า

จากข้อมูลที่มีอยู่ 160 ประเทศ สหรัฐฯ มีส่วนแบ่งการส่งออกโดยเฉลี่ย 11.4% โดยมีค่ามัธยฐานเพียง 4.7% สำหรับประเทศอินเดีย จีน และอาเซียน สหรัฐฯ คิดเป็นเพียง 18% 16% และ 19% ของการส่งออกตามลำดับ

เป็นเรื่องแปลกที่ภาษีนำเข้าเฉลี่ยสำหรับสินค้าส่งออกของสหรัฐฯ ไปยังประเทศเหล่านี้ต่ำกว่าภาษี "ตอบแทน" ที่สหรัฐฯ เสนออยู่ในขณะนี้ ซึ่งแสดงให้เห็นว่าข้อโต้แย้งเรื่อง "การค้าที่เป็นธรรม" เป็นเพียงกลยุทธ์การเจรจามากกว่าจะเป็นกลยุทธ์ทางเศรษฐกิจ

แม้ว่าแรงกระตุ้นในการตอบโต้จะเป็นเรื่องธรรมชาติและบางครั้งมีความจำเป็นทางการเมือง แต่การกระทำดังกล่าวอาจไม่ใช่การเคลื่อนไหวที่ชาญฉลาด โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเศรษฐกิจที่บูรณาการอย่างลึกซึ้งในห่วงโซ่อุปทานระดับโลก

ทฤษฎีเกมบอกเราว่าการตอบโต้แบบตาต่อตาฟันต่อฟันสามารถสร้างเสถียรภาพให้กับความร่วมมือได้ในบางสถานการณ์ แต่ในกรณีนี้ การยกระดับความรุนแรงร่วมกันจะยิ่งทำให้ความเสียหายทางเศรษฐกิจรุนแรงขึ้น ยกเว้นมาตรการคุ้มครองการค้าแบบเลือกปฏิบัติ เช่น กลไกการปรับข้ามพรมแดนของสหภาพยุโรป (CBAM) ซึ่งเป็นกลยุทธ์การเติบโตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม

ไม่ได้หมายความว่าประเทศอย่างกัมพูชาหรือเวียดนามไม่มีอำนาจเหนือสหรัฐฯ ประเทศเหล่านี้มีเครื่องมืออื่นๆ นอกเหนือจากนโยบายการค้า ตัวอย่างเช่น รัฐบาลสามารถเก็บภาษีกำไรของบริษัทข้ามชาติของสหรัฐฯ หรือเรียกเก็บภาษีสิ่งแวดล้อมจากการลงทุนใหม่ของสหรัฐฯ ที่ไม่เป็นไปตามมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อม สังคม และธรรมาภิบาล (ESG) กลยุทธ์ดังกล่าวไม่เพียงแต่ป้องกันการลงทุนที่ไม่ดีเท่านั้น แต่ยังสร้างรายได้ในประเทศและส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืนอีกด้วย

ถึงกระนั้น ไม่ใช่ทุกประเทศจะสามารถป้องกันตัวเองจากผลกระทบดังกล่าวได้ ความเข้มข้นที่สูงของห่วงโซ่อุปทานโลกในเอเชีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอุตสาหกรรมอิเล็กทรอนิกส์และยานยนต์ ส่งผลให้การหยุดชะงักส่งผลกระทบอย่างมากทั่วอาเซียนและเอเชียตะวันออก

กล่าวได้ว่าภาษีศุลกากรส่งผลกระทบต่อธุรกิจขนาดเล็กและผู้บริโภคมากกว่ารัฐบาลหรือบริษัทขนาดใหญ่ ดังนั้น นโยบายการค้าตอบโต้จึงไม่ใช่วิธีตอบสนองที่ดีที่สุดเสมอไป

มาตรการตอบโต้เชิงกลยุทธ์ที่ตรงเป้าหมาย เช่นที่จีนใช้ อาจจำเป็น แต่ควรมีขอบเขตจำกัด แนวทางที่ดีกว่าคือการสงบสติอารมณ์และมุ่งเน้นไปที่การเสริมสร้างการบูรณาการในภูมิภาคและความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจ ท้ายที่สุดแล้ว การค้าโลกส่วนใหญ่ร้อยละ 87 ไม่ได้ขึ้นอยู่กับสหรัฐฯ

แทนที่จะเข้าสู่สงครามภาษี เศรษฐกิจอาเซียนและเอเชียควรให้ความสำคัญกับการลดอุปสรรคภายในต่อการค้า เสริมสร้างความร่วมมือในภูมิภาค และลงทุนสร้างห่วงโซ่อุปทานที่ยืดหยุ่น การระบาดของ COVID-19 พิสูจน์ให้เห็นว่าบริษัทในเอเชียปรับตัวเข้ากับสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลงได้อย่างรวดเร็ว มักจะเร็วกว่ารัฐบาล

ขณะนี้เป็นเวลาที่จะเสริมสร้างการบูรณาการทางเศรษฐกิจของอาเซียนและเอเชียตะวันออก ไม่เพียงแต่ในสินค้าเท่านั้น แต่ยังรวมถึงบริการและการค้าดิจิทัลด้วย

ข้อมูลของธนาคารโลกและองค์กรการค้าโลกแสดงให้เห็นว่าการส่งออกเทคโนโลยีสีเขียวและบริการที่ส่งมอบผ่านระบบดิจิทัลเติบโตเร็วกว่ากลุ่มการค้าอื่นๆ สถาบันวิจัยเศรษฐกิจสำหรับอาเซียนและเอเชียตะวันออก (ERIA) แสดงให้เห็นว่าข้อตกลงการค้าขนาดใหญ่ เช่น ความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (RCEP) ซึ่งกล่าวถึงปัญหาเบื้องหลังพรมแดน มีประสิทธิผลเป็นพิเศษในการส่งเสริมการค้าบริการ

โดยสรุป ผู้กำหนดนโยบายควรเน้นการปฏิรูปที่ปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ โลจิสติกส์ และโครงสร้างพื้นฐานข้ามพรมแดนให้น้อยลงและเน้นการปฏิรูปมากขึ้น

รัฐบาลควรสนับสนุนการปฏิรูปรุ่นต่อไป เช่น ความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทาน โลจิสติกส์สีเขียว และโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะดิจิทัล ในขณะที่บริษัทต่างๆ ต้องคิดทบทวนกลยุทธ์ของตนเพื่อให้คล่องตัวและยั่งยืนมากขึ้น การนำแบบจำลองการผลิตแบบหมุนเวียนคาร์บอนต่ำมาใช้ไม่เพียงแต่จะช่วยลดต้นทุนการผลิตเท่านั้น แต่ยังเปิดโอกาสทางการตลาดใหม่ๆ อีกด้วย

อาเซียนและเอเชียต้องควบคุมสติเมื่อเผชิญกับลัทธิคุ้มครองทางการค้าของสหรัฐฯ ปัจจุบัน สหรัฐฯ ตกเป็นเชลยของนโยบายของตนเอง สงครามการค้าโลกในช่วงทศวรรษ 1930 ทำให้ภาวะเศรษฐกิจตกต่ำครั้งใหญ่ทวีความรุนแรงขึ้น และประวัติศาสตร์ไม่จำเป็นต้องซ้ำรอยอีกต่อไป ความเชื่อมั่นของนักลงทุนนั้นเปราะบาง และหนทางที่ดีที่สุดในการก้าวไปข้างหน้าคือการปฏิรูปอย่างมั่นคงและสมเหตุสมผล ไม่ใช่การตอบโต้

ข่าวดีก็คือ หากเศรษฐกิจของเอเชียยังคงสงบ ความเสียหายที่เลวร้ายที่สุดก็ยังคงหลีกเลี่ยงได้ ภาระของภาษีศุลกากรเหล่านี้จะตกหนักที่สุดต่อเศรษฐกิจของสหรัฐฯ

สำหรับคนอื่นๆ การเคลื่อนไหวที่ชาญฉลาดที่สุดคือการดำเนินการปฏิรูปภายในประเทศที่มีความหมาย เสริมสร้างความสัมพันธ์ในภูมิภาค และปล่อยให้ตัวเลขพูดแทน

IMCT News / Photo : RT

ที่มา https://asianews.network/beyond-retaliation-how-asean-and-asia-can-turn-the-tide-against-us-tariffs/