RCEP : ทางรอดเอเชีย รับมือภาษี 'ทรัมป์'

ขอบคุณภาพจาก idi.international.org

9-4-2025

   ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ กำหนดอัตราภาษีสินค้าจากเกือบทุกประเทศที่สูงเกินควร ทำให้ทั่วโลกต่างคร่ำครวญว่านี่คือจุดจบของโลกาภิวัตน์ตามที่เรารู้จัก แม้ว่าคาดว่าอัตราภาษีจะต่ำถึงศูนย์สำหรับสินค้าที่มี "สินค้าจากสหรัฐฯ อย่างน้อย 20%" แต่ภาษีลงโทษของสหรัฐฯ ก็มีแนวโน้มที่จะพุ่งสูงขึ้นถึงระดับที่ไม่เคยเห็นมาก่อนตั้งแต่ปี 1930 ในความเป็นจริง ทรัมป์ขู่ว่าจะกำหนดอัตราภาษีสินค้าจีนเพิ่มขึ้น 50% หลังจากจีนตอบโต้การที่สหรัฐฯ ขึ้นภาษีสินค้าจีนเพิ่มเติมอีก 34%

โลกได้รับประโยชน์จากระเบียบการค้าโลกที่สหรัฐฯ เป็นผู้นำมาเป็นเวลา 90 ปี เมื่อจักรวรรดินิยมครอบงำและอำนาจอธิปไตยของชาติไม่ได้รับการเคารพ "14 ประเด็น" ของอดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ วูดโรว์ วิลสันในปี 1918 ได้กำหนดทิศทางสำหรับการกำหนดชะตากรรมของตนเองของประเทศต่างๆ โดยไม่คำนึงถึงขนาดของประเทศ พระราชบัญญัติข้อตกลงการค้าแบบตอบแทนซึ่งผ่านเมื่อปี 1934 ได้ให้สิทธิแก่แฟรงคลิน รูสเวลต์ ประธานาธิบดีสหรัฐในขณะนั้นในการลดภาษีศุลกากรแบบตอบแทน และกฎบัตรแอตแลนติกซึ่งรูสเวลต์และวินสตัน เชอร์ชิลล์ นายกรัฐมนตรีอังกฤษในขณะนั้นได้ลงนามร่วมกันในปี 1941 ประกาศว่ากฎบัตรดังกล่าวสนับสนุนการเปิดเสรีทางการค้าระหว่างประเทศและสิทธิของทุกประเทศในการปกครองตนเอง

กฎหมายและสนธิสัญญาดังกล่าวได้วางรากฐานสำหรับการสร้างองค์กรการค้าพหุภาคี กฎเกณฑ์ และระบบหลังสงครามที่กระตุ้นการพัฒนาและช่วยสร้างสภาพแวดล้อมระดับโลกที่ค่อนข้างสันติ การเข้าถึงตลาดของสหรัฐ เทคโนโลยี ความรู้ และทุนได้อำนวยความสะดวกในการเติบโตอย่างน่าอัศจรรย์ของเศรษฐกิจเอเชียส่วนใหญ่ รวมทั้งญี่ปุ่น สาธารณรัฐเกาหลี และเสือของอาเซียนอย่างสิงคโปร์ ซึ่งทำเช่นเดียวกันกับจีน

แต่ยุคนั้นได้ผ่านไปแล้ว เมื่อสหรัฐหันกลับไปใช้ระเบียบการค้าโลกก่อนสงคราม ซึ่งมีลักษณะเด่นคือเกมผลรวมเป็นศูนย์ ฝ่ายเดียว และการไม่เคารพกฎเกณฑ์ คำถามที่เกิดขึ้นก็คือ ต่อไปจะเป็นอย่างไร? ระเบียบการค้าโลกใหม่ที่นำโดยสหรัฐฯ จะมีลักษณะอย่างไร และสหรัฐฯ จะมีบทบาทอย่างไรในเรื่องนี้

สิ่งที่เรารู้แน่ชัดคือ ประโยชน์ของการค้าเสรีนั้นมีมากเกินกว่าจะละทิ้งได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเศรษฐกิจเปิดขนาดเล็กอย่างประเทศอาเซียนที่พึ่งพาการค้าเพื่อสร้างงาน หาเงินตราต่างประเทศ และอำนวยความสะดวกในการถ่ายโอนเทคโนโลยี การเจาะตลาดโลกเพื่อรักษาขนาดเศรษฐกิจและขอบเขตการพัฒนานั้นมีความสำคัญไม่แพ้กันสำหรับจีน

ซึ่งหมายความว่าการค้าเสรีจะไม่ใช่เรื่องล้าสมัยสำหรับส่วนอื่น ๆ ของโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับประเทศสมาชิกความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค แม้ว่าการค้าข้ามพรมแดนและกระแสการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศมีแนวโน้มว่าจะลดลงหลังจากเกิดภาวะช็อกจากภาษีศุลกากร แต่การค้าที่เพิ่มขึ้นภายใต้กรอบ RCEP น่าจะชดเชยผลกระทบของภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ ได้ เนื่องจากประเทศต่าง ๆ จะพยายามกระจายการค้าของตนเพื่อให้ห่วงโซ่อุปทานมีความยืดหยุ่นมากขึ้น

ด้วยการที่สหรัฐฯ สร้างกำแพงภาษีศุลกากร RCEP ควรทำลายกำแพงภาษีศุลกากรและอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากรสำหรับประเทศสมาชิกเพื่อเป็นหลักประกันต่อผลกระทบอันเลวร้ายของภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ และแยกตัวออกจากนโยบายของสหรัฐฯ

แต่เส้นทางจะขรุขระ เนื่องจากตลาดผู้บริโภคของสหรัฐฯ มีขนาดใหญ่เกินกว่าที่ตลาดหลักจะเข้ามาแทนที่ได้ในตอนนี้ อย่างไรก็ตาม ความสำเร็จสามารถทำได้เนื่องจากการค้าระหว่างจีนกับคู่ค้ารายใหญ่ 4 ราย ได้แก่ สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ สหภาพยุโรป สาธารณรัฐเกาหลี และญี่ปุ่น เมื่อปีที่แล้วมีมูลค่าถึง 2.4 ล้านล้านดอลลาร์ ซึ่งมากกว่าการค้ากับสหรัฐฯ ถึง 3 เท่า และสำหรับอาเซียน การค้ากับกลุ่มเศรษฐกิจเดียวกันมีมูลค่าเกือบ 3 เท่าของการค้ากับสหรัฐฯ

อย่างไรก็ตาม ภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ ได้เน้นย้ำถึงปัจจัยสำคัญ 2 ประการ ได้แก่ ความเป็นสากลขึ้นอยู่กับสถานการณ์ทางการเมืองในประเทศ และจุดคอขวดในการค้าอยู่ที่ทั้งเทคโนโลยีและการบริโภค ซึ่ง RCEP ควรขจัดออกไปเพื่อให้ห่วงโซ่อุปทานมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในอนาคต

ไม่ใช่การค้า แต่การตกต่ำทางเศรษฐกิจของการผลิตแบบดั้งเดิมในเขต Rust Belt ของสหรัฐฯ ต่างหากที่เป็นเชื้อเพลิงให้เกิดลัทธิประชานิยมในประเทศและผลักดันให้ประเทศถอนตัวจากโลกาภิวัตน์

อำนาจสูงสุดของสหรัฐฯ ในห่วงโซ่มูลค่าโลกมีรากฐานมาจากความสามารถทางเทคโนโลยีของประเทศที่ครอบงำห่วงโซ่อุปทานต้นน้ำ และอำนาจการบริโภคที่ควบคุมห่วงโซ่ผู้บริโภคปลายทาง ทั้งสองอย่างนี้เป็นจุดคอขวดที่ทำให้สหรัฐฯ สามารถควบคุมห่วงโซ่มูลค่าโลกได้ ประการหลังมีความสำคัญเป็นพิเศษ เนื่องจากห่วงโซ่ผู้บริโภคปลายทางเป็นผู้กำหนดกระบวนการผลิตทั้งหมด

จีนได้พยายามอย่างเต็มที่เพื่อขจัดอุปสรรคด้านอุปทานและบรรลุการกำหนดชะตากรรมของตนเองในด้านเทคโนโลยี

นอกจากนี้ อาเซียนมักวางตำแหน่งตัวเองให้เป็นศูนย์กลางการผลิตแบบบูรณาการ และไม่ค่อยเป็นตลาดรวมสำหรับสินค้าอุปโภคบริโภค และการค้าภายในภูมิภาคคิดเป็นเพียงหนึ่งในห้าของการค้าทั้งหมด ซึ่งบ่งชี้ว่าอาเซียนอยู่ห่างไกลจากห่วงโซ่ผู้บริโภคปลายทาง

การกระจายห่วงโซ่อุปทานภายใต้กรอบ RCEP แม้จะปรับเปลี่ยนใหม่ก็ไม่เพียงพอที่จะป้องกันไม่ให้สหรัฐฯ รีดไถ หากตลาดของสหรัฐฯ ยังคงเป็นจุดหมายปลายทางที่ใหญ่ที่สุดสำหรับผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้ายจากประเทศสมาชิก RCEP เมื่อพิจารณาจากข้อเท็จจริงนี้ ความร่วมมือระหว่างจีนและอาเซียนในการกระชับความสัมพันธ์ทางการค้าภายใต้กรอบ RCEP ไม่ควรตัดทิ้งการเคลื่อนไหวในประเทศ การค้าข้ามพรมแดนจะต้องฝังแน่นอยู่ในห่วงโซ่อุปทานในท้องถิ่นเพื่อให้แน่ใจว่าจะสร้างงานในท้องถิ่นได้มากขึ้น ไม่ใช่ทำลาย

ความคิดริเริ่มล่าสุดของจีนในการขยายการบริโภคและช่วยกระตุ้นกำลังซื้อของประชาชนได้ก้าวไปไกลกว่าการกระตุ้นเศรษฐกิจ เพื่อทำให้ตลาดจีนเป็นจุดหมายปลายทางสูงสุดสำหรับผลิตภัณฑ์ RCEP ซึ่งจะไม่เพียงแต่บรรเทาความกังวลของประเทศสมาชิก RCEP เกี่ยวกับจีนที่อาจครอบงำตลาดในภูมิภาคเท่านั้น แต่ยังทำให้จีนควบคุมจุดคอขวดอีกจุดหนึ่งได้ด้วย

อาเซียนในฐานะผู้ขับเคลื่อนหลักของ RCEP และกำลังจะกลายเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสี่ของโลก จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการบูรณาการตลาดผู้บริโภคอย่างจริงจัง และประสานมาตรฐานผลิตภัณฑ์และกรอบการกำกับดูแลให้สอดคล้องกัน ตลาดผู้บริโภคขนาดใหญ่และบูรณาการเป็นรากฐานของการค้าแบบครอบคลุมและการกำหนดชะตากรรมทางเศรษฐกิจด้วยตนเอง ระเบียบการค้าโลกที่ไม่มีสหรัฐอเมริกาเป็นเกมระยะยาว และ RCEP คือจุดเริ่มต้นของเรื่องนี้

IMCT News

ที่มา https://www.chinadaily.com.cn/a/202504/09/WS67f5ae05a3104d9fd381e326.html