ความสัมพันธ์ทรัมป์–สี จิ้นผิง  จุดอ่อนใหม่ในความตึงเครียดสหรัฐฯ–จีน

27-6-2026

   สำนักข่าว SCMP รายงานว่า ภายหลังการประชุมสุดยอดระหว่าง ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง (Xi Jinping) ของจีน และ ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ของสหรัฐฯ ได้สิ้นสุดลงโดยปราศจากผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม มีเพียงข้อตกลงที่คลุมเครือ ขาดความโปร่งใส และการพลาดโอกาสสำคัญไปอย่างน่าเสียดาย นักวิเคราะห์และอดีตเจ้าหน้าที่ระดับสูงของสหรัฐฯ ต่างชี้ให้เห็นถึงความผิดหวังครั้งใหม่ นั่นคือการที่ความสัมพันธ์ที่สำคัญที่สุดของโลกในขณะนี้ กำลังตกอยู่ในภาวะพึ่งพาอาศัยตัวบุคคลระดับสูงสุดของทั้งสองประเทศมากจนเกินไป

  การเดินทางเยือนจีนในเดือนพฤษภาคมของ ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ซึ่งถือเป็นครั้งแรกในรอบเกือบทศวรรษของประธานาธิบดีสหรัฐฯ ส่งผลให้เกิดแถลงการณ์ที่คลุมเครือและย้อนแย้ง คำมั่นสัญญาที่เกินจริง ข้อตกลงจำนวนไม่กี่ฉบับที่ไร้น้ำหนัก และไร้ซึ่งแถลงการณ์ร่วม (Communique) ที่เป็นเอกภาพ อีกทั้งทั้งสองฝ่ายยังล้มเหลวในการแก้ไขปัญหาเชิงโครงสร้างที่หยั่งรากลึก ส่งผลให้ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ-จีนที่ตึงเครียดอยู่เดิม ต้องพึ่งพาการติดต่อสื่อสารระหว่างประธานาธิบดีเป็นครั้งคราวเท่านั้น

  นายอีวาน เมเดรอส (Evan Medeiros) ประธานโครงการศึกษาเอเชียแห่งมหาวิทยาลัยจอร์จทาวน์ (Georgetown University) และอดีตผู้อำนวยการฝ่ายกิจการจีนของสภาความมั่นคงแห่งชาติ (NSC) กล่าวว่า "จากการเยือนครั้งนี้ เป็นที่ชัดเจนว่า ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) เป็นผู้ขับเคลื่อนนโยบายต่อจีนโดยตรง เขาให้ความสำคัญทั้งในแง่ส่วนตัวและแง่การเมืองกับความสัมพันธ์นี้อย่างมาก และเราควรคาดหวังได้ว่าเขาจะเป็นผู้รับผิดชอบดูแลกิจการด้านจีนโดยตรงไปจนตลอดปี 2026 นี้" นักวิเคราะห์ระบุเสริมว่า สไตล์การบริหารจัดการที่ผันผวนและบุคลิกที่คาดเดาไม่ได้ของทรัมป์ ซึ่งเขาภูมิใจกับมันนั้น ได้กลายเป็นโครงสร้างที่สั่นคลอน ซึ่งยากจะเป็นรากฐานที่มั่นคงสำหรับเสถียรภาพระดับทวิภาคีหรือระดับโลก

  นี่ไม่ใช่แนวทางที่รัฐบาลปักกิ่งต้องการ แม้ว่าประเทศส่วนใหญ่จะเตรียมตัวสำหรับการประชุมสุดยอดอย่างถี่ถ้วน แต่รัฐบาลปักกิ่งได้ยกระดับความเข้มข้นขึ้นไปอีกขั้น โดยให้ความสำคัญอย่างละเอียดรอบคอบในทุกรายละเอียดตั้งแต่เรื่องทั่วไปไปจนถึงเรื่องยุทธศาสตร์ ขณะที่ฝั่งวอชิงตันตามธรรมเนียมปฏิบัติจะใช้คู่มือการทำงานที่ละเอียดถี่ถ้วน โดยดึงความเชี่ยวชาญจากหลายหน่วยงานมาระดมสมองเป็นเวลาหลายเดือนภายใต้การกำกับดูแลของสภาความมั่นคงแห่งชาติ (NSC)

  นายเครก ซิงเกิลตัน (Craig Singleton) ผู้อำนวยการอาวุโสด้านจีนแห่ง Foundation for Defence of Democracies (FDD) และอดีตนักการทูต กล่าวว่า "นั่นไม่ใช่กรณีที่เกิดขึ้นในการประชุมครั้งนี้ ทุกอย่างดูเร่งรีบและขาดระเบียบแบบแผน" โดย ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ได้รวมศูนย์การตัดสินใจไว้ที่ตนเองอย่างมาก จนถึงขั้นตัดลดบทบาทหน่วยงานของสหรัฐฯ ที่เชี่ยวชาญในระบบอันซับซ้อนของจีน โดยเพียงสองวันหลังเริ่มวาระที่สอง เขาได้สั่งตัดลดเจ้าหน้าที่สภาความมั่นคงแห่งชาติ (NSC) ลง 40% ส่งผลให้ทีมงานด้านจีนเหลือเพียงผู้เชี่ยวชาญไม่กี่คนเท่านั้น

  ยิ่งไปกว่านั้น แผนการว่าจ้างด้วยคุณธรรม (Merit Hiring Plan) เดือนพฤษภาคม 2025 ของรัฐบาลทรัมป์ ได้ยกเลิกข้อกำหนดด้านวุฒิการศึกษาที่ไม่จำเป็น เพื่อเปิดทางให้กับผู้ที่ต้องการ "ขจัดปลวกในระบบ" (draining the swamp) และผู้ที่พร้อมจะปฏิบัติงานตามวาระของประธานาธิบดีโดยไม่มีการทัดทาน โดยทรัมป์กล่าวเมื่อช่วงต้นปีว่า "เราไม่ต้องการ 'ผู้เชี่ยวชาญ' มาบอกเราว่าต้องทำอย่างไรจึงจะเป็นประเทศที่ยิ่งใหญ่ เราต้องการสามัญสำนึก พวกเขาผิดพลาดในทุกเรื่อง"

  ทรัมป์เลือกใช้วิธีการตามสัญชาตญาณส่วนตัวและเสน่ห์เฉพาะตัว เพื่อเจรจาทำข้อตกลงที่เขาอ้างว่าเป็น "ประวัติศาสตร์" โดยผ่านการเตรียมตัวอย่างจำกัดระหว่างเขากับ ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง (Xi Jinping) โดยทรัมป์กล่าวเมื่อวันที่ 14 พฤษภาคม ขณะเยี่ยมชมหอฟ้าเทียนถาน (Temple of Heaven) ว่า "เมื่อใดก็ตามที่เรามีปัญหา เราแก้ไขมันได้อย่างรวดเร็ว เราจะมีอนาคตที่ยอดเยี่ยมไปด้วยกัน" อย่างไรก็ตาม การที่ประธานาธิบดีปฏิเสธจะฟังความเห็นจากผู้เชี่ยวชาญหรือเตรียมตัวอย่างเต็มที่ ทำให้เขากลับจากปักกิ่งด้วยข้อตกลงที่นักวิเคราะห์บางส่วนมองว่า แย่กว่าที่ควรจะเป็นหากมีการวางแผนอย่างรอบคอบ การใช้ประโยชน์จากอำนาจต่อรองและการส่งสัญญาณที่ดีกว่านี้ โดยเฉพาะในประเด็นที่จีนมีความได้เปรียบอย่างมากในเรื่องแร่หายาก (Rare earths) แม้นายซิงเกิลตันจะย้ำว่า "จีนมีอำนาจต่อรองที่แท้จริง แต่ก็ไม่ได้ไร้ขีดจำกัด"

  ในส่วนของผลลัพธ์การประชุม ทรัมป์ได้ข้อตกลงขายสินค้าเกษตรเพิ่มขึ้น 1.7 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ซึ่งยังคงต่ำกว่าสถิติในปี 2022 รวมถึงเครื่องบินโบอิ้ง (Boeing) จำนวน 200 ลำ ซึ่งต่ำกว่าความคาดหมายที่จะได้ 400 ลำ และข้อตกลงกว้างๆ ในการจัดตั้งคณะกรรมการการค้า (Trade board) นางเอเลน เดเซนสกี (Elaine Dezenski) ผู้อำนวยการอาวุโสแห่ง FDD ชี้ว่าการเติบโตของ GDP ที่ระดับ 5% ของจีนเริ่มขัดแย้งกับข้อมูลพื้นฐาน โดยสะท้อนถึงการบริโภคและการลงทุนภาคเอกชนที่อ่อนแอ "การเติบโตและการจ้างงานเต็มอัตราไม่ใช่แค่ตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจ แต่เป็นมาตรวัดเสถียรภาพของรัฐบาลจริงๆ"

  ฝ่ายสนับสนุนทรัมป์แย้งว่า ความสัมพันธ์ส่วนตัวระหว่างทรัมป์และสีช่วยป้องกันความขัดแย้ง ข้ามขั้นตอนข้าราชการที่ยึดติดกับกฎระเบียบ และวางรากฐานความสัมพันธ์ในรูปแบบใหม่ โดยมีความหวังว่าการประชุมสุดยอดครั้งที่สองในสหรัฐฯ ปีนี้จะมีความสำคัญยิ่งขึ้น อย่างไรก็ตาม ผู้ที่เห็นต่างแย้งว่าการที่ความสัมพันธ์ทวิภาคีถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานของ "เคมีส่วนตัว" (Personal chemistry) ของผู้นำมากกว่ากลไกสถาบัน ทำให้ความสัมพันธ์นี้เปราะบางหากความสัมพันธ์ส่วนตัวนั้นเสื่อมลง

 นายอัลเลน คาร์ลสัน (Allen Carlson) รองศาสตราจารย์แห่งมหาวิทยาลัยคอร์เนล (Cornell University) กล่าวว่า "การทำให้ความสัมพันธ์เป็นเรื่องส่วนตัวอาจมีประโยชน์ แต่ก็เพิ่มความเสี่ยงเมื่อผู้นำเปลี่ยนผ่าน แต่แม้ก่อนถึงเวลานั้น สิ่งที่น่าสังเกตคือผลลัพธ์ที่ได้จากการประชุมสุดยอดนั้นน้อยมาก ซึ่งไม่ได้ส่งสัญญาณว่าความสัมพันธ์สหรัฐฯ-จีนจะดีขึ้นอย่างแท้จริง"

  นายวิกเตอร์ ชิห์ (Victor Shih) ประธานด้านความสัมพันธ์จีนแห่งมหาวิทยาลัยแคลิฟอร์เนีย ซานดิเอโก (University of California, San Diego) กล่าวว่า "ผู้นำทั้งสองมีแนวโน้มพึ่งพาผู้ภักดี แต่ความแตกต่างที่สำคัญคือ ความเคารพต่อความเชี่ยวชาญในรัฐบาลจีนปัจจุบัน... หากทรัมป์ถูกบังคับให้ฟังผู้เชี่ยวชาญ เขาไม่ได้ให้ความเคารพต่อความคิดเห็นเหล่านั้นมากนัก"

  นักวิชาการจากมหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ (National University of Singapore) นายหยวน ฟอง ของ (Yuen Foong Khong) และผู้ร่วมแนวคิดมองว่า การทูตที่เน้นตัวบุคคลอาจนำไปสู่รูปแบบความสัมพันธ์แบบ "รัฐบรรณาการ" (Tributary model) ที่ผู้นำต่างชาติใช้ความโปรดปรานส่วนตัวหรือการประจบสอพลอเพื่อแลกกับการยอมรับ ซึ่งอาจไม่สอดคล้องกับผลประโยชน์ระยะยาวของสหรัฐฯ

  เมื่อยุทธวิธีเชิงเผชิญหน้าและเน้นผลประโยชน์ระยะสั้น (Transaction) ของทรัมป์ทวีความรุนแรงขึ้น ความเชื่อมั่นระดับทวิภาคีและช่องทางการติดต่อระดับล่างระหว่างวอชิงตันและปักกิ่งก็ได้เหือดแห้งไป ส่งผลให้ความเสี่ยงที่ความเข้าใจผิดเล็กน้อยจะบานปลายกลายเป็นเรื่องใหญ่มีความเป็นไปได้มากขึ้น นายซิงเกิลตัน (Craig Singleton) กล่าวว่า "ดูเหมือนการค้าและอัตราภาษีเท่านั้นที่ยังคงประคองอยู่ได้ในขณะนี้ ส่วนด้านอื่นการแข่งขันยังคงดำเนินไปอย่างเข้มข้น"

  นักวิเคราะห์ชี้ว่า ขณะที่สหรัฐฯ ภายใต้ทรัมป์เน้นไปที่ยุทธวิธี จีนภายใต้สี จิ้นผิง กลับใช้การประชุมสุดยอดเพื่อซื้อเวลาและเสริมสร้างผลประโยชน์ของชาติในระยะยาว นายซิงเกิลตัน (Craig Singleton) กล่าวเสริมว่า "ยุทธศาสตร์ของจีนคือการป้องกันความเสี่ยงจากความไม่มั่นคงของสหรัฐฯ โดยมุ่งเน้นการพึ่งพาตนเอง เสริมสร้างห่วงโซ่อุปทาน ขีดความสามารถทางอุตสาหกรรม และลดขีดความสามารถของวอชิงตันในการจำกัดการตัดสินใจของจีนในช่วงวิกฤต ในทางปฏิบัติจีนต้องการลดอำนาจกดดันของวอชิงตันลง ในขณะที่ยังคงความสามารถในการกดดันวอชิงตันเอาไว้"

  การขาดความโปร่งใส ไม่มีบันทึกลายลักษณ์อักษรหรือการแถลงข่าวอย่างเป็นทางการที่ระบุถึงข้อตกลงด้านการค้า เทคโนโลยี ไต้หวัน หรือข่าวกรองอิหร่าน รวมกับประวัติการกล่าวอ้างเกินจริงของทรัมป์ เป็นการหว่านเมล็ดพันธุ์สำหรับความขัดแย้งและการแก้แค้นในอนาคต นายไรอัน ฮาส (Ryan Hass) ผู้อำนวยการจาก Brookings Institution กล่าวว่า "มีความไม่แน่นอนเกี่ยวกับผลลัพธ์ที่ประกาศโดยฝ่ายเดียว" นายฮาส ซึ่งเคยเป็นผู้อำนวยการฝ่ายกิจการจีนของ NSC กล่าวเสริมว่า "ทรัมป์ชอบแถลงข่าวหน้าเครื่องบิน Air Force One แต่นั่นใช้ไม่ได้กับการแถลงสรุปผลการประชุมสุดยอดของผู้นำระดับโลก"

  ในขณะเดียวกัน จีนได้แสดงให้เห็นถึงความสามารถที่เพิ่มขึ้นในการอ่านใจทรัมป์ ทั้งความปรารถนาอย่างแรงกล้าในการประชุมสุดยอด การโหยหาความสำเร็จเพื่อให้เป็นที่ยอมรับท่ามกลางความนิยมในประเทศที่ตกต่ำลง และความพยายามที่จะนำเสนอ "ชัยชนะ" ที่ดูไม่มีน้ำหนักเพื่อประคองฐานเสียงที่ได้รับผลกระทบจากราคาน้ำมันและเงินเฟ้อ นายเอ็ดการ์ด คาแกน (Edgard Kagan) ที่ปรึกษาอาวุโสแห่ง Centre for Strategic and International Studies (CSIS) กล่าวว่า "จีนมีความรู้สึกว่าวิธีที่ดีที่สุดในการจัดการความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ คือการเน้นย้ำความสัมพันธ์ส่วนตัวที่แน่นแฟ้นระหว่างประธาน สี จิ้นผิง (Xi Jinping) และประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump)"

  อีกต้นทุนหนึ่งของยุทธวิธีแบบสุดโต่งของทรัมป์คือสไตล์การเจรจาที่เอาแต่ใจ ซึ่งในขณะที่เขาถือเป็นจุดแข็งในการทำข้อตกลง แต่ก็สามารถต้อนคู่เจรจาให้เข้าตาจนจนนำไปสู่ท่าทีที่ไม่คาดคิดและบั่นทอนผลประโยชน์ของสหรัฐฯ เอง

  หลังจากการร่วมมือกับอิสราเอลในการเริ่มสงครามอิหร่าน คำขู่ของทรัมป์ที่จะ "ส่งพวกเขากลับไปสู่ยุคหิน" ส่งผลให้กรุงเตหะราน (Tehran) ปิดช่องแคบฮอร์มุซ (Strait of Hormuz) ซึ่งเป็นสิ่งที่พวกเขาไม่เคยทำมาก่อน ในทำนองเดียวกัน หลังจากภาษีสหรัฐฯ เพิ่มขึ้นในเดือนเมษายน 2025 จีนก็ได้นำอาวุธร้ายแรงที่สุดออกมาใช้ นั่นคือการควบคุมแร่หายาก (Rare earth minerals) ทั่วโลก นายสก็อตต์ เคนเนดี (Scott Kennedy) ประธานด้านธุรกิจจีนแห่ง CSIS กล่าวว่า "เมื่อสหรัฐฯ ประกาศขึ้นภาษี จีนตอบโต้อย่างรุนแรงและผลักดันกลับเพื่อควบคุมสถานการณ์... จีนรู้สึกว่าตนได้รับการปลดปล่อยให้ใช้อาวุธทางเศรษฐกิจในแบบที่ไม่เคยทำมาก่อน"

   แม้ข้อเสนอการจัดตั้ง "คณะกรรมการการค้า" (Board of Trade) จะมีความหวังว่าจะช่วยสร้างโครงสร้างและลดการทูตที่เน้นแต่ตัวบุคคล แต่ก็ยังเป็นเพียงข้อเสนอในเชิงความคิด และประเด็นที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขคือคำจำกัดความของสินค้าเชิงยุทธศาสตร์และการปรับปรุงข้อตกลงระยะที่ 1 (Phase One agreement) ปี 2020 ที่เคยล้มเหลวไปก่อนหน้า นางเอมิลี คิลครีส (Emily Kilcrease) นักวิชาการอาวุโสจาก Centre for a New American Security กล่าวทิ้งท้ายว่า "ในระดับพื้นฐาน การมีการเจรจาอย่างมีโครงสร้างในประเด็นเหล่านี้ถือเป็นเรื่องดีและช่วยสร้างเสถียรภาพได้ แต่ผมไม่มั่นใจนักว่าเราจะสามารถลงรายละเอียดถึงระดับนั้นได้จริง"

---

IMCT NEWS

ที่มา https://sc.mp/pyea6?utm_source=copy-link&utm_campaign=3358566&utm_medium=share_widget