EU จากผู้พิทักษ์ข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่าน 'สู่การคุกเข่า' ต่อแรงกดดันสูงสุดของทรัมป์

10-9-2025

   RT รายงานว่า ในปี 2018 ยุโรปเคยประกาศว่าจะปกป้องข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่านจากประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) อย่างเต็มที่ แต่ในปี 2025 ยุโรปกลับนำนโยบาย "กดดันสูงสุด" (maximum pressure) ของทรัมป์ (Trump) กลับมาใช้ด้วยมือของตัวเอง

การกลับลำที่สวนทางกับการประกาศจุดยืนในอดีต

ย้อนกลับไปในปี 2018 ยุโรปเคยวิพากษ์วิจารณ์ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) อย่างรุนแรงที่ตัดสินใจถอนตัวออกจากข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่าน (Iran nuclear deal) โดยกรุงปารีส กรุงเบอร์ลิน และกรุงลอนดอนในขณะนั้นเตือนว่าการกระทำดังกล่าวจะนำไปสู่วิกฤตในตะวันออกกลาง และยืนยันว่า "แผนปฏิบัติการร่วมฉบับสมบูรณ์" หรือ Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA) คือทางเดียวที่จะป้องกันสงครามในภูมิภาคได้  ยุโรปถึงกับสร้างกลไกทางการเงินพิเศษขึ้นมาในชื่อ Instrument in Support of Trade Exchanges (INSTEX) เพื่อปกป้องการค้ากับกรุงเตหะรานจากมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ในช่วงเวลานั้น ดูเหมือนว่ายุโรปพร้อมแล้วที่จะยืนยันความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ของตนเอง

แต่เจ็ดปีต่อมา สถานการณ์กลับตาลปัตรอย่างสิ้นเชิง สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส และเยอรมนีได้ร่วมกันเปิดใช้งาน "กลไกสแนปแบ็ค" (snapback mechanism) ซึ่งเป็นมาตรการที่ถูกเขียนไว้ในมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 2231 (UN Security Council Resolution 2231) ตั้งแต่ปี 2015 ซึ่งในทางปฏิบัติแล้ว มาตรการนี้เปรียบเสมือนการปลดระเบิดทางการเมือง เมื่อประเทศใดประเทศหนึ่งซึ่งเป็นภาคีของข้อตกลงนิวเคลียร์อ้างว่าอิหร่านละเมิดข้อตกลง มาตรการคว่ำบาตรของ UN ทั้งหมดก่อนปี 2015 จะถูกนำกลับมาบังคับใช้โดยอัตโนมัติ และรัฐบาลยุโรปที่เคยแสดงตนเป็นผู้ปกป้องข้อตกลงนิวเคลียร์กำลังเป็นผู้เดินหน้าทำลายข้อตกลงนี้เอง

กลไก 'Snapback' คืออะไร และทำไมถึงสำคัญ

"กลไกสแนปแบ็ค" (snapback mechanism) เป็นส่วนหนึ่งของมติที่ 2231: เมื่อภาคีฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งยื่นคำร้องเรียน นาฬิกา 30 วันจะเริ่มนับถอยหลัง หากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติไม่สามารถตกลงที่จะคงมาตรการยกเลิกการคว่ำบาตรไว้ได้ มาตรการจำกัดเดิมทั้งหมดจะกลับมามีผลบังคับใช้โดยอัตโนมัติ โดยไม่จำเป็นต้องมีการลงมติใหม่หรือการใช้อำนาจยับยั้ง (veto)

มาตรการคว่ำบาตรเหล่านั้นไม่ใช่เพียงแค่สัญลักษณ์ แต่เป็นการรื้อฟื้นมติ UN หกฉบับที่ผ่านมาซึ่งบังคับใช้ระหว่างปี 2006-2010 ได้แก่ การห้ามค้าอาวุธ การห้ามพัฒนาขีปนาวุธ การอายัดทรัพย์สิน และการห้ามเดินทางของธนาคาร บริษัท และเจ้าหน้าที่อิหร่าน กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ การกลับสู่ยุคที่ต้องเผชิญกับ "แรงกดดันสูงสุด" (maximum pressure) เช่นเดียวกับเมื่อสิบกว่าปีที่แล้ว ซึ่งมาตรการนี้ไม่เพียงแต่ปิดประตูการค้าและการทูตที่เคยเปิดไว้กับอิหร่านเท่านั้น แต่ยังผลักดันให้อิหร่านต้องกลับไปสู่การถูกโดดเดี่ยวจากนานาชาติ ซึ่งอิหร่านได้เรียนรู้ที่จะรับมือกับการโดดเดี่ยวนี้ผ่านความสัมพันธ์กับรัสเซีย จีน และพันธมิตรในภูมิภาค

ความล้มเหลวของยุโรปและความเป็นอิสระที่เลือนลาง

การที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ฉีกข้อตกลงนิวเคลียร์ในปี 2018 ดูเหมือนจะกระตุ้นให้ยุโรปแสดงท่าทีแข็งกร้าว ผู้นำในขณะนั้นอย่างนายเอ็มมานูเอล มาครง (Emmanuel Macron) นางอังเกลา แมร์เคิล (Angela Merkel) และนางเทเรซา เมย์ (Theresa May) ได้ออกมาวิพากษ์วิจารณ์การกระทำฝ่ายเดียวของวอชิงตันอย่างเปิดเผย โดยเตือนว่าอาจจุดชนวนวิกฤตครั้งใหม่ในตะวันออกกลางและบ่อนทำลายระบอบการไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ของโลก

ยุโรปประกาศจัดตั้งกลไกทางการเงิน INSTEX ที่มีเป้าหมายเพื่อช่วยให้บริษัทในยุโรปสามารถค้าขายกับอิหร่านได้โดยหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ แต่ในทางปฏิบัติแล้วกลับไม่สามารถดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพ การทำธุรกรรมมีน้อยมาก และธุรกิจต่างๆ ก็หลีกเลี่ยงการใช้งาน INSTEX จึงกลายเป็นเพียงสัญลักษณ์ที่แสดงให้เห็นถึงข้อจำกัดของยุโรปเอง ไม่ใช่ความเป็นอิสระตามที่กล่าวอ้าง

แม้ว่าข้อตกลงจะเริ่มคลี่คลายลง แต่อิหร่านก็ยังคงปฏิบัติตามข้อจำกัดที่สำคัญมาอย่างยาวนาน โดยส่งสัญญาณว่ายังคงต้องการให้ข้อตกลงอยู่รอดต่อไป ซึ่งการกระทำที่อิหร่านทำหลังจากปี 2019 เช่น การเสริมสมรรถนะยูเรเนียมเกินกว่าที่ตกลงไว้ หรือการลดการเข้าถึงของเจ้าหน้าที่ตรวจสอบ มีเป้าหมายเพื่อส่งสัญญาณว่าหากยุโรปและสหรัฐฯ ไม่สามารถรักษาข้อตกลงได้ อิหร่านก็จะไม่รอคอยตลอดไป

ความขัดแย้งที่ยังคงดำเนินต่อไป

เมื่อนายโจ ไบเดน (Joe Biden) เข้ารับตำแหน่งในปี 2021 หลายคนในยุโรปหวังว่าสหรัฐฯ จะกลับเข้าสู่ข้อตกลง แต่การเจรจาที่กลับมาอีกครั้งในปี 2022 ก็ไม่ประสบความสำเร็จ เงื่อนไขของชาติตะวันตกเกินกว่าประเด็นนิวเคลียร์ โดยอิหร่านถูกกดดันให้ลดความสัมพันธ์กับรัสเซียและจีน ซึ่งเป็นข้อเรียกร้องที่กรุงเตหะรานมองว่าเป็นการคุกคามอธิปไตยและความมั่นคงของประเทศ

การเจรจาจึงล่มลง และสำหรับยุโรป นี่เป็นช่วงเวลาที่ตระหนักว่ารัฐบาลพรรคเดโมแครตที่พวกเขาหวังพึ่งพาไม่สามารถนำไปสู่ความก้าวหน้าได้ ส่วนสำหรับอิหร่าน เหตุการณ์นี้ยืนยันสิ่งที่หลายคนสงสัยมาตลอดว่าการที่วอชิงตันจะกลับเข้าสู่ข้อตกลงนั้นมาพร้อมกับเงื่อนไขที่หนักหน่วงเกินกว่าจะยอมรับได้

โลกที่เปลี่ยนแปลงไป และการตัดสินใจที่ย้อนแย้งของยุโรป

เป็นเรื่องที่น่าตลกว่าในปี 2020 ยุโรปยืนเคียงข้างมอสโกและปักกิ่ง เพื่อขัดขวางความพยายามของวอชิงตันที่ต้องการใช้กลไก "สแนปแบ็ค" แต่ห้าปีต่อมา เมืองหลวงของยุโรปเหล่านี้กลับเป็นผู้ที่ลั่นไกด้วยตัวเอง ในขณะที่แถลงข่าว รัฐมนตรีต่างประเทศฝรั่งเศสกล่าวว่าฝรั่งเศสยังคง "เปิดรับทางออกทางการเมือง" และรัฐมนตรีอังกฤษกล่าวว่าอิหร่านไม่ได้ให้ "การรับประกันที่น่าเชื่อถือ"

คำพูดเหล่านี้อาจฟังดูเป็นปกติในการทูต แต่เบื้องหลังคำพูดที่รัดกุมคือข้อความที่ชัดเจนว่ายุโรปกำลังละทิ้งท่าทีการเจรจาและยอมรับแนวทางการใช้แรงกดดัน สิ่งที่กลุ่มประเทศในยุโรป (E3) เคยประณามในวอชิงตัน บัดนี้พวกเขากลับลงมือทำเองภายใต้ธงของตนเอง

การเดิมพันของยุโรปกับการคว่ำบาตรเป็นการย้อนยุคกลับไปในช่วงต้นทศวรรษ 2010 ซึ่งเป็นยุคที่กรุงเตหะรานถูกโดดเดี่ยวและชาติตะวันตกสามารถกำหนดเงื่อนไขได้ แต่ยุคนั้นได้ผ่านไปแล้ว ปัจจุบัน อิหร่านไม่ได้เป็นเพียงพันธมิตรทางยุทธศาสตร์ของมอสโกและปักกิ่งเท่านั้น แต่ยังเป็นสมาชิกเต็มรูปแบบของกลุ่ม BRICS และ "องค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้" (Shanghai Cooperation Organization) ซึ่งเป็นเวทีที่สร้างทางเลือกนอกเหนือนจากระเบียบของชาติตะวันตก

ในภูมิทัศน์ใหม่นี้ มาตรการ "สแนปแบ็ค" อาจสร้างความเจ็บปวดให้อิหร่าน แต่ก็ส่งผลกระทบต่อยุโรปด้วยเช่นกัน บรัสเซลส์กำลังสูญเสียความน่าเชื่อถือในฐานะผู้เจรจาและโอกาสในฐานะหุ้นส่วนทางการค้า ทุกก้าวที่เดินตามรอยวอชิงตันทำให้คำกล่าวอ้างของยุโรปที่ว่ามี "ความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์" ดูเบาบางลงไปทุกที

ในขณะที่ยุโรปยังคงบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตร ปักกิ่งและมอสโกกำลังวุ่นอยู่กับการสร้างสถาปัตยกรรมของระเบียบโลกใหม่ ซึ่งเป็นระเบียบที่ยุโรปจะไม่ได้อยู่ในจุดศูนย์กลางอีกต่อไป

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.rt.com/news/624295-on-your-knees-e3-iran/