จีนปรับยุทธศาสตร์ใหม่ใน 'ตะวันออกกลางและแอฟริกาเหนือ' มุ่งเน้นผลประโยชน์เศรษฐกิจมากกว่าการทหาร

11-5-2025

   การมีส่วนร่วมของจีนในตะวันออกกลางและแอฟริกาเหนือ (Middle East and North Africa หรือ MENA) กำลังเผชิญความท้าทายมากขึ้นตามรายงานการวิเคราะห์ล่าสุดที่ใช้วิธีการ "พยากรณ์ย้อนหลัง" เพื่อคาดการณ์อนาคตของยุทธศาสตร์จีนในภูมิภาคนี้ถึงปี 2040

   รายงานระบุว่าจีนมีเป้าหมายหลักในการขยายบทบาทกับภูมิภาค MENA เพื่อบรรลุผลประโยชน์ด้านความมั่นคงและเศรษฐกิจ พร้อมกับการปรับเปลี่ยนระเบียบโลกตามวิสัยทัศน์ของจีน โดยพลวัตใหม่และความขัดแย้งทางผลประโยชน์ที่อาจเกิดขึ้นระหว่างจีนกับประเทศในภูมิภาค อาจส่งผลกระทบต่อยุทธศาสตร์ปัจจุบันของปักกิ่ง

   ความสัมพันธ์ของจีนกับภูมิภาคตะวันออกกลางและแอฟริกาเหนือ (MENA) มีพัฒนาการอย่างต่อเนื่องนับตั้งแต่จีนสถาปนาความสัมพันธ์ทางการทูตกับประเทศต่างๆ ในช่วงครึ่งหลังของศตวรรษที่ 20 จากแนวทางความร่วมมือแบบทวิภาคีเป็นหลัก สู่แนวทางที่ผสมผสานทั้งทวิภาคีและพหุภาคี ขณะที่ประเทศในภูมิภาคนี้พยายามกระจายเศรษฐกิจออกจากการพึ่งพาการส่งออกไฮโดรคาร์บอนและสร้างความสมดุลในความร่วมมือด้านความมั่นคงกับสหรัฐฯ พวกเขาจึงหันมาเลือกจีนเป็นพันธมิตรมากขึ้น

   จีนมองว่าการสร้างความสัมพันธ์กับภูมิภาคนี้เป็นโอกาสในการแสดงให้ประเทศในกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาทั่วโลกเห็นถึงความสำเร็จของ "แบบจำลองจีน" ในด้านการปกครอง การพัฒนาเศรษฐกิจ และการทูตแบบพหุภาคี ผ่านข้อริเริ่มสำคัญสามประการ ได้แก่ ข้อริเริ่มความมั่นคงระดับโลก ข้อริเริ่มการพัฒนาระดับโลก และข้อริเริ่มอารยธรรมระดับโลก

## หลักการเชิงยุทธศาสตร์ 4 ประการของจีน

ยุทธศาสตร์ปัจจุบันของจีนต่อภูมิภาค MENA ขับเคลื่อนโดยหลักการเชิงยุทธศาสตร์ 4 ประการ ได้แก่:

1. การบรรลุการฟื้นฟูประเทศจีนและสร้างความมั่นคงของระบอบการปกครอง (รวมถึงการสนับสนุนแบบจำลองเศรษฐกิจของจีน การรักษาแหล่งไฮโดรคาร์บอน การผลักดันเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ผ่านการสร้างความยืดหยุ่นทางการเงิน และการขยายความร่วมมือด้านความมั่นคงและการป้องกันกับภูมิภาค)

2. การสร้างระเบียบโลกหลายขั้วที่มีจีนเป็นศูนย์กลาง โดยมีผลประโยชน์และค่านิยมของจีนเป็นแกนหลัก (ผ่านการขยายสมาชิกภาพของประเทศในภูมิภาค MENA ในเวทีและองค์กรพหุภาคีที่มีอยู่ เพื่อเสริมสร้างตำแหน่งและอิทธิพลของจีน)

3. การสร้างตำแหน่งของจีนในฐานะผู้นำทางศีลธรรมของประเทศกำลังพัฒนาทั่วโลก โดยเฉพาะผ่านการสนับสนุนในเชิงสัญลักษณ์และวาทศิลป์

4. การแสดงความสำเร็จของแบบจำลองจีนต่อผู้ชมทั้งในประเทศและทั่วโลก

## เงื่อนไขแห่งความสำเร็จที่กำลังเปลี่ยนแปลง

จนถึงปัจจุบัน ยุทธศาสตร์ของจีนประสบความสำเร็จเนื่องจากเงื่อนไขเบื้องต้นสองประการ:

ประการแรก จีนสามารถรักษาความสัมพันธ์ในเชิงบวกกับประเทศต่างๆ ในภูมิภาคที่มีความซับซ้อนนี้ได้ เพราะจีนถูกมองว่าเป็นหุ้นส่วนที่เป็นกลางและมีหลักการที่ไม่แทรกแซงกิจการภายในของประเทศเหล่านั้น

ประการที่สอง จีนได้รับประโยชน์จากการที่สหรัฐฯ ทำหน้าที่เป็นผู้ค้ำประกันความมั่นคงหลักของภูมิภาค ซึ่งทำให้ปักกิ่งสามารถใช้ประโยชน์จากเสถียรภาพที่มีอยู่เพื่อการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจและการทูตในภูมิภาค โดยไม่ต้องเข้าไปพัวพันกับข้อพิพาทหรือความขัดแย้งในภูมิภาคที่มีความอ่อนไหว

อย่างไรก็ตาม รายงานระบุว่าปัจจัยใหม่กำลังคุกคามตำแหน่งที่เคยสะดวกสบายของจีนในฐานะพันธมิตรที่เป็นกลาง

## ความท้าทายต่อยุทธศาสตร์จีนในภูมิภาค MENA

รายงานได้ระบุปัจจัยสำคัญที่จะเพิ่มความซับซ้อนให้กับยุทธศาสตร์ของจีนในภูมิภาคตะวันออกกลางและแอฟริกาเหนือ ดังนี้:

1. **การละทิ้งความเป็นกลาง** - การมีส่วนร่วมที่เพิ่มมากขึ้นของจีนในภูมิภาคทำให้จีนต้องละทิ้งจุดยืนนโยบายความเป็นกลางแบบเดิม เนื่องจากจีนพยายามใช้การพัฒนาทางการเมืองและการทหารในภูมิภาคเพื่อเอาชนะใจประเทศกำลังพัฒนาทั่วโลก ด้วยการวิพากษ์วิจารณ์แนวทางของสหรัฐฯ และตะวันตกที่มีต่อตะวันออกกลาง ส่งผลให้จีนเลือกข้างในข้อพิพาทต่างๆ แม้ว่าโดยหลักการแล้วปักกิ่งต้องการรักษาตำแหน่งที่เป็นกลางซึ่งทำให้สามารถเป็นพันธมิตรกับทุกฝ่าย

2. **การแข่งขันมหาอำนาจ** - การแข่งขันระหว่างจีนกับสหรัฐฯ มีแนวโน้มที่จะจำกัดอิทธิพลของจีนในภูมิภาค โดยเฉพาะด้านเทคโนโลยี เนื่องจากหลายประเทศยังคงเลือกเป็นพันธมิตรกับบริษัทเทคโนโลยีของสหรัฐฯ มากกว่าคู่แข่งจากจีน

3. **ความคาดหวังด้านความมั่นคง** - ประเทศในภูมิภาคมีความคาดหวังว่าจีนจะรับบทบาทด้านการรับประกันความมั่นคงเพื่อเสริมหรือแทนที่สหรัฐฯ ซึ่งอาจเพิ่มแรงกดดันให้ปักกิ่งต้องขยายพันธกรณีในภูมิภาคนี้ ในขณะที่สหรัฐฯ หันความสนใจไปที่ภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก ทำให้ประเทศในตะวันออกกลางคาดหวังให้จีนมีบทบาทที่กระตือรือร้นมากขึ้น

4. **ลำดับความสำคัญด้านความมั่นคง** - ความสำคัญด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงของจีนในภูมิภาคใกล้เคียง เช่น การ "รวมชาติ" กับไต้หวัน จะส่งผลกระทบต่อยุทธศาสตร์ในภูมิภาค MENA โดยจีนไม่น่าจะแสวงหาความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงและการป้องกันที่ลงทุนสูงในภูมิภาคนี้ จนกว่าจะบรรลุเป้าหมายด้านความมั่นคงของตนเองก่อน

## กรณีศึกษาความซับซ้อนของการมีส่วนร่วมด้านความมั่นคง

รายงานได้ใช้กรณีศึกษาสองกรณีเพื่อแสดงให้เห็นถึงความซับซ้อนของการมีส่วนร่วมด้านความมั่นคงและการป้องกันของจีนในภูมิภาค ได้แก่:

1. **ความร่วมมือด้านอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ** - จีนยังคงรักษาความร่วมมือด้านอุตสาหกรรมป้องกันประเทศกับประเทศในภูมิภาค MENA ผ่านโครงการนวัตกรรมหรือการผลิตร่วม การผลิตอาวุธภายใต้ใบอนุญาต หรือการขายอาวุธ แม้ว่าความร่วมมือนี้จะยังมีขอบเขตจำกัดเมื่อเทียบกับสหรัฐฯ แต่ก็มีแนวโน้มเติบโตและสอดคล้องกับนโยบายการส่งออกอาวุธของจีนที่ส่งออกให้กับรัฐเท่านั้น

2. **เทคโนโลยีขีปนาวุธและโดรน** - มีรายงานว่าพบชิ้นส่วนอุปกรณ์ที่ใช้ได้สองทาง (dual-use) ของจีนในขีปนาวุธและโดรนของกลุ่มฮูตี ซึ่งแสดงให้เห็นถึงบทบาทของบริษัทจีนในการแพร่กระจายเทคโนโลยี รวมถึงการส่งต่อให้ตัวแสดงที่ไม่ใช่รัฐ

## การคาดการณ์ยุทธศาสตร์จีนในปี 2040

รายงานได้สำรวจว่ายุทธศาสตร์ MENA ของจีนอาจพัฒนาไปอย่างไรภายในปี 2040 ผ่านสถานการณ์จำลองสี่รูปแบบ ซึ่งพัฒนาขึ้นโดยใช้วิธีการ "พยากรณ์ย้อนหลัง" โดยสถานการณ์จำลองแต่ละรูปแบบพิจารณาตัวแปรสองประการร่วมกัน คือ:

1. ระดับการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจของจีนในภูมิภาค MENA ในปี 2040

2. ระดับการมีส่วนร่วมด้านการป้องกันประเทศของจีนในภูมิภาค MENA ในปี 2040

วิธีการพยากรณ์ย้อนหลังช่วยให้สามารถมองเห็นเส้นทางพัฒนาการย้อนกลับจากปี 2040 มาถึงปี 2025 ทำให้เข้าใจสถานการณ์ที่อาจนำไปสู่อนาคตรูปแบบต่างๆ ได้ดียิ่งขึ้น

จากการวิเคราะห์แนวโน้มปัจจุบันและผลลัพธ์จากการประชุมเชิงปฏิบัติการแบบปิด รายงานพบว่ามีความเป็นไปได้สูงสุดที่ในปี 2040 ยุทธศาสตร์ MENA ของจีนจะอยู่บนพื้นฐานของการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจสูงและการมีส่วนร่วมด้านการป้องกันประเทศต่ำ และมีความเป็นไปได้น้อยที่สุดที่จะอยู่บนพื้นฐานของการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจต่ำและการมีส่วนร่วมด้านการป้องกันประเทศสูง

---

IMCT NEWS

ที่มาhttps://www.iiss.org/research-paper/2025/05/the-evolving-dynamics-of-chinas-middle-east-and-north-africa-strategy/?fbclid=IwY2xjawKK59lleHRuA2FlbQIxMABicmlkETE2T2dMYTVLZzAwVEVGQWZ6AR6C8syLbx3DIitTGoKokYB8R3E0cguInvnLrUXJhEkWHczlMn5wsUpvjHhp5Q_aem_NW2pMBibHhDtiV_AGbHK5Q