4 ชาติ EU ผลักดันใช้สินทรัพย์รัสเซียที่ถูกอายัด  2.1 แสนล้านยูโร เพื่อสนับสนุนงบทหารยูเครนอีกครั้ง

28-8-2026

   สำนักข่าว Euronews รายงานว่า ประเทศยูเครน (Ukraine) กำลังเผชิญกับภาวะบีบคั้นทางงบประมาณอย่างหนัก ในขณะที่ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป หรือ EU กำลังตกอยู่ภายใต้แรงกดดันในการเร่งแสวงหาทางออกทางด้านการเงิน ก่อนที่ฤดูกาลเลือกตั้งภายในประเทศของสมาชิกหลายแห่งจะเริ่มต้นขึ้นในปีหน้า

   กลุ่มชาติสมาชิก EU จำนวน 4 ประเทศได้ร่วมกันฟื้นฟูข้อเสนอในการปลดล็อกทรัพย์สินของประเทศรัสเซีย (Russia) ที่ถูกอายัดไว้ เพื่อนำมาเป็นเงินทุนสนับสนุนความต้องการด้านงบประมาณและการทหารให้แก่ประเทศยูเครน (Ukraine) ก่อนที่ชาติสมาชิก EU จะถูกดึงความสนใจไปสู่ศึกการเลือกตั้งภายในประเทศของตนเอง

  ทั้งนี้ EU ถือครองทรัพย์สินที่ถูกอายัดไว้ของประเทศรัสเซีย (Russia) คิดเป็นมูลค่ารวมกว่า 2.1 แสนล้านยูโร (210 billion euros) ซึ่งเงินทุนส่วนใหญ่อยู่ภายใต้การจัดเก็บในประเทศเบลเยียม (Belgium)

  "ประเทศยูเครน (Ukraine) จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนทางการเงินเพิ่มเติมทั้งในระยะสั้นและระยะยาว โดย EU ผ่านการหารือร่วมกับพันธมิตร ควรดำเนินบทบาทสนับสนุนทางการเงินแก่ประเทศยูเครน (Ukraine) อย่างครอบคลุม คาดการณ์ได้ และมีโครงสร้างที่ชัดเจนสอดคล้องกับความต้องการจริง" ข้อความส่วนหนึ่งในหนังสือเรียกร้องระบุ

  จดหมายดังกล่าวริเริ่มโดยประเทศสวีเดน (Sweden) และได้รับการลงนามร่วมโดยประเทศเนเธอร์แลนด์ (Netherlands), ประเทศสเปน (Spain) และประเทศโปแลนด์ (Poland) ซึ่งเป็นกลุ่มประเทศที่ถูกรับเลือกเพื่อเป็นตัวแทนครอบคลุมพื้นที่ภูมิภาคยุโรปเหนือ ยุโรปตะวันตก ยุโรปใต้ และยุโรปตะวันออก

  หนังสือฉบับดังกล่าวถูกส่งถึง นางคาจา คัลลาส (Kaja Kallas)ผู้แทนทรงอิทธิพลฝ่ายการต่างประเทศของ EU และ นางเฮเลน แมคเอ็นที (Helen McEntee) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของประเทศไอร์แลนด์ (Ireland) ในฐานะที่ประเทศไอร์แลนด์ (Ireland) ดำรงตำแหน่งประธานหมุนเวียนของ Council of the European Union ในปัจจุบัน

  ก่อนหน้านี้ในช่วงต้นปี ที่ประชุมกลุ่มประเทศสมาชิกได้อนุมัติขั้นสุดท้ายให้ปล่อยเงินกู้สนับสนุนมูลค่า 9.0 หมื่นล้านยูโร (90 billion euros) แก่ประเทศยูเครน (Ukraine) อย่างไรก็ตาม รัฐบาลกรุงเคียฟยังคงเผชิญภาวะขาดแคลนเงินสดอย่างหนัก ขณะที่บรรดาเมืองหลวงในยุโรปต่างต้องการแนวทางแก้ไขปัญหาที่ไม่สร้างภาระเพิ่มเติมแก่งบประมาณแผ่นดินของตนเอง

  นอกจากนี้ ยังมีความจำเป็นเร่งด่วนในการล็อกวงเงินสนับสนุนให้สำเร็จก่อนเข้าสู่ฤดูกาลเลือกตั้งในปีหน้า ซึ่งประเทศสมาชิกหลักหลายแห่ง รวมถึงประเทศฝรั่งเศส (France), ประเทศโปแลนด์ (Poland), ประเทศอิตาลี (Italy) และประเทศสเปน (Spain) จะต้องจัดการเลือกตั้งภายในประเทศ

  "เราเชื่อว่าบัดนี้ถึงเวลาอันเหมาะสมแล้วที่จะหวนกลับมาพิจารณาประเด็นการนำทรัพย์สินที่ถูกอายัดของประเทศรัสเซีย (Russia) มาใช้ให้เกิดประโยชน์ต่อประเทศยูเครน (Ukraine)" ข้อความในหนังสือที่ร่างขึ้นภายใต้ความริเริ่มของรัฐบาลสวีเดนระบุ "แม้เราควรภาคภูมิใจกับความสำเร็จที่ผ่านมา แต่เราไม่สามารถนิ่งนอนใจบนความสำเร็จเดิมได้"

  ในการแถลงข่าวเมื่อวันพฤหัสบดี โฆษกของ European Commission ระบุว่า ทางการ "พร้อมที่จะให้ความช่วยเหลือทุกประการที่จำเป็นในบริบทนี้" และจะทำการศึกษารายละเอียดในหนังสือดังกล่าว "อย่างรอบคอบ"

การต่อสู้ระลอกเก่า สู่แรงขับเคลื่อนระลอกใหม่

  ประเด็นการนำทรัพย์สินที่ถูกอายัดของประเทศรัสเซีย (Russia) มาใช้นั้น เคยถูกยกขึ้นมาถกเถียงอย่างหนักหน่วงเมื่อปีที่แล้ว ในขณะที่ EU ต้องรับมือกับการถอนตัวจากการให้ความช่วยเหลือของประเทศสหรัฐฯ (US) ต่อประเทศยูเครน (Ukraine)

  ภายใต้ข้อเสนออันแยบคายในขณะนั้น European Commission ได้วางแผนที่จะเปลี่ยนทรัพย์สินมูลค่า 2.1 แสนล้านยูโรให้กลายเป็นเงินกู้ไร้ดอกเบี้ย เพื่อครอบคลุมความต้องการทางงบประมาณและการทหารของกรุงเคียฟ โดยฝ่ายบริหารในกรุงบรึสเซลส์ยืนยันว่า กลไกดังกล่าวยังไม่ถึงขั้นเป็นการยึดทรัพย์สิน (Confiscation) ซึ่งถือเป็นสิ่งผิดกฎหมายระหว่างประเทศ เนื่องจากประเทศรัสเซีย (Russia) สามารถเรียกเงินดังกล่าวคืนได้หากยอมจ่ายค่าปฏิกรรมสงคราม

  อย่างไรก็ตาม ประเทศเบลเยียม (Belgium) ได้คัดค้านแผนดังกล่าวมาตั้งแต่ต้น เนื่องจากในฐานะที่เป็นที่ตั้งของสถาบัน Euroclear ซึ่งเป็นผู้ดูแลทรัพย์สินรายใหญ่ที่สุด ประเทศเบลเยียมเกรงว่าจะต้องตกเป็นผู้รับภาระความเสี่ยงจากการฟ้องร้องทางกฎหมายโดยประเทศรัสเซีย (Russia)

  นายบาร์ต เดอ เวเวอร์ (Bart De Wever) นายกรัฐมนตรีเบลเยียม ได้เรียกร้องให้มีการ "กระจายความเสี่ยงร่วมกันอย่างสมบูรณ์" (Full mutualisation) เพื่อคุ้มครองประเทศของตนจากการตอบโต้และการฟ้องร้องเรียกค่าเสียหายจากรัฐบาลกรุงมอสโก ขณะที่สถาบัน Euroclear ได้วิจารณ์ข้อเสนอดังกล่าวว่ามีความเปราะบางและเป็นการทดลองทางนโยบายมากเกินไป พร้อมเตือนว่าอาจส่งผลให้เกิดภาวะนักลงทุนแห่ถอนเงินทุนออกจากระบบ

  "ไม่มีเงินฟรีในโลกใบนี้ มันไม่มีอยู่จริง" นายบาร์ต เดอ เวเวอร์ (Bart De Wever) กล่าวไว้ในเวลานั้น

  แม้ว่าจะได้รับการผลักดันอย่างหนักจากกลุ่มประเทศผู้สนับสนุนซึ่งนำโดยประเทศเยอรมนี (Germany) แต่แผนการดังกล่าวได้พังทลายลงในการประชุมสุดยอดชี้ชะตาเมื่อเดือนธันวาคมที่ผ่านมา อย่างไรก็ดี กลุ่มผู้สนับสนุนเชื่อว่าเวลานี้เป็นจังหวะเวลาที่เหมาะสมอีกครั้งในการยกประเด็นนี้ขึ้นมาหารือ

รอยรั่วในทางงบประมาณ

  เพื่อเป็นแผนสำรอง ผู้นำทั้ง 27 ประเทศได้ตกลงที่จะอนุมัติวงเงินกู้พิเศษมูลค่า 9.0 หมื่นล้านยูโรแก่ประเทศยูเครน (Ukraine) โดยค้ำประกันผ่านการกู้ยืมร่วมกัน และกำหนดชำระคืนเมื่อประเทศรัสเซียชดใช้ค่าปฏิกรรมสงครามแล้วเท่านั้น ทั้งนี้ ประเทศฮังการี (Hungary), ประเทศสโลวาเกีย (Slovakia) และประเทศเช็กเกีย (Czechia) ได้เจรจาขอข้อยกเว้นไม่เข้าร่วมข้อตกลงดังกล่าวอย่างสิ้นเชิง

  วงเงินกู้ดังกล่าวถูกออกแบบมาเพื่อครอบคลุมความต้องการของกรุงเคียฟสำหรับปี 2026 และ 2027 โดยแบ่งจ่ายปีละ 45,000 ล้านยูโรเท่าๆ กัน ซึ่งเงินงวดแรกได้ถูกจัดสรรออกไปเมื่อเดือนมิถุนายนที่ผ่านมา

  ทว่าการโจมตีทางอากาศอย่างต่อเนื่องของประเทศรัสเซีย (Russia) ได้ทำให้การคำนวณของทางการยูเครนต้องหยุดชะงักลง โดย ประธานาธิบดี โวโลดิเมียร์ เซเลนสกี (Volodymyr Zelenskyy) แห่งประเทศยูเครน (Ukraine) ได้เรียกร้องให้ชาติพันธมิตรช่วยอุดรอยรั่วทางงบประมาณจำนวน 2.3 หมื่นล้านยูโร (23 billion euros) ในงบประมาณของกระทรวงกลาโหม พร้อมทั้งระบุว่า ประเทศของเขาต้องการ "เงินเพิ่มเติมอีกจำนวนมาก" เพื่อรักษาขีดความสามารถในการแข่งขันสำหรับการโจมตีระยะลึก และได้ยกประเด็นเรื่องทรัพย์สินอายัดขึ้นมาหารืออีกครั้ง

   คำขอของ ประธานาธิบดี โวโลดิเมียร์ เซเลนสกี (Volodymyr Zelenskyy) สร้างความประหลาดใจให้แก่กรุงบรึสเซลส์ และก่อให้เกิดความกังวลระลอกใหม่ว่า วงเงินสินเชื่อ 9.0 หมื่นล้านยูโรของบล็อกจะสามารถพยุงสถานการณ์ได้นานเพียงใด

  จนถึงปัจจุบัน EU ได้เบิกจ่ายเงินช่วยเหลือทางงบประมาณไปแล้ว 3.2 พันล้านยูโร และเงินช่วยเหลือทางการทหารอีก 8.35 พันล้านยูโร โดยรวมแล้วมีการจัดสรรงบประมาณสำหรับการจัดซื้ออาวุธยุทโธปกรณ์ในปีนี้ไปแล้วทั้งสิ้น 2.2 หมื่นล้านยูโร

  ยิ่งรัฐบาลกรุงมอสโกยกระดับแคมเปญการโจมตีด้วยขีปนาวุธทิ้งตัว (Ballistic missiles) จนนำไปสู่การเร่งจัดหา ระบบป้องกันภัยทางอากาศ ให้แก่กรุงเคียฟ บรรดาเมืองหลวงในยุโรปยิ่งตระหนักได้ว่า วงเงินกู้ 9.0 หมื่นล้านยูโรอาจไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมระยะเวลาปี 2026 และ 2027 ได้เต็มจำนวนตามที่เคยคาดการณ์ไว้ในตอนแรก

   ขณะเดียวกัน งบประมาณใหม่ของ EU ซึ่งมีการตั้งงบเฉพาะสำหรับประเทศยูเครน (Ukraine) จะยังไม่มีผลบังคับใช้จนกว่าจะถึงปี 2028

การแสวงหา 'ทางเลือกใหม่'

  เมื่อช่วงต้นเดือนที่ผ่านมา นายอันดรีย์ ซีบีฮา (Andrii Sybiha) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของประเทศยูเครน (Ukraine) ได้ยกประเด็นการจัดสรรทรัพย์สินอายัดของประเทศรัสเซียขึ้นมาหารือ ระหว่างการเดินทางเยือนกรุงเคียฟของ นายมักซีม เปรโวต์ (Maxime Prévot) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของประเทศเบลเยียม (Belgium)

  นายมักซีม เปรโวต์ (Maxime Prévot) ระบุว่า ความเสี่ยงที่เบลเยียมเคยแจ้งไว้ก่อนหน้านี้ยังไม่ได้หมดไป แต่แสดงท่าทีเปิดรับที่จะพิจารณาข้อเสนอใหม่ๆ โดยระบุว่าไม่ได้มีความคัดค้านเชิงหลักการต่อการนำเงินดังกล่าวมาใช้สนับสนุนประเทศยูเครน (Ukraine)

  กล่าวอีกนัยหนึ่ง เจ้าหน้าที่เบลเยียมระบุว่า จุดยืนของประเทศเบลเยียม (Belgium) ยังไม่ได้เปลี่ยนแปลง หากมีการเปิดฉากถกเถียงอีกครั้ง เบลเยียมจะยังคงเรียกร้องหลักประกันที่ไม่มีเพดานจำกัดเช่นเดิม

  ขณะเดียวกัน สถาบัน Euroclear ซึ่งยังคงคัดค้านแผนการดังกล่าว กำลังต่อสู้ในชั้นศาลจากการฟ้องร้องทางกฎหมายโดยธนาคารกลางแห่งประเทศรัสเซีย (Central Bank of Russia)

  ในระหว่างที่บรรดาชาติพันธมิตรรวมตัวกัน ณ กรุงเคียฟ ในโอกาสวันประกาศอิสรภาพครบรอบปีที่ 35 ของประเทศยูเครน (Ukraine) นางมารียา มัลเมอร์ สเตเนอร์การ์ด (Maria Malmer Stenergard) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของประเทศสวีเดน (Sweden) ได้ยกประเด็นนี้ขึ้นมาอีกครั้ง พร้อมส่งสัญญาณตั้งใจที่จะนำเรื่องเข้าสู่การหารือในการประชุมอย่างไม่เป็นทางการของรัฐมนตรีต่างประเทศ ที่จะจัดขึ้น ณ ประเทศไอร์แลนด์ (Ireland) ในวันที่ 1-2 กันยายนนี้

   "ดังนั้น เราจึงเสนอให้เชิญผู้เชี่ยวชาญทางเทคนิคของ European Commission เข้ามาร่วมสำรวจทางเลือกใหม่ๆ ในการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินอายัดเพื่อประเทศยูเครน (Ukraine) โดยหารืออย่างใกล้ชิดกับชาติสมาชิก เพื่อให้มั่นใจว่าความเสี่ยงจะตกอยู่กับชาติสมาชิก EU ทุกแห่งร่วมกัน และไม่มีชาติสมาชิกใดต้องแบกรับภาระที่ไม่ได้สัดส่วน" หนังสือเรียกร้องระบุ

   "การบริหารจัดการความเสี่ยงทางการเงินและเศรษฐกิจ รวมถึงการปฏิบัติตามกฎหมายระหว่างประเทศ จะเป็นองค์ประกอบสำคัญของการวิเคราะห์และหารือทางเทคนิคครั้งนี้" ข้อความในหนังสือทิ้งท้าย พร้อมยอมรับว่า "ประเด็นดังกล่าวมีความซับซ้อนอย่างยิ่ง"

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.euronews.com/my-europe/2026/08/27/four-countries-renew-push-to-use-russias-210bn-assets-to-support-ukraine