ไทย–กัมพูชาเดินหน้าใช้กลไก UNCLOS ปลดล็อกทรัพยากรน้ำมัน–ก๊าซมูลค่า 3 แสนล้านดอลลาร์ หวังยุติรอยร้าวเขตน่านน้ำอ่าวไทย

3-7-2026

   สำนักข่าว DW รายงานว่า แหล่งพลังงานน้ำมันและก๊าซธรรมชาติที่มีมูลค่าประเมินสูงถึง 300,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ กำลังนอนนิ่งอยู่ใต้พื้นที่ทับซ้อนทางทะเลในบริเวณอ่าวไทย (Gulf of Thailand) ทว่าความร่วมมือในการขุดเจาะพลังงานดังกล่าวกลับเผชิญกับอุปสรรคและความยากลำบากอย่างยิ่งจากความตึงเครียดทางการเมืองเหนือข้อพิพาทเขตแดนทางบกที่แยกส่วนกัน

  ประเทศกัมพูชา และประเทศไทย  กำลังทดลองใช้เครื่องมือพิเศษขององค์การสหประชาชาติ หรือ UN (United Nations) ที่ไม่ค่อยเป็นที่รู้จักแพร่หลาย เพื่อพยายามแก้ไขข้อพิพาทเหนือเขตแดนทางทะเลที่ยืดเยื้อมานานหลายทศวรรษ ซึ่งความพยายามนี้อาจนำไปสู่การปลดล็อกแหล่งน้ำมันและก๊าซธรรมชาติมูลค่าหลายแสนล้านดอลลาร์สหรัฐ

  เมื่อช่วงต้นเดือนที่ผ่านมา กรุงพนมเปญ (Phnom Penh) ได้ยื่นหนังสือแจ้งความประสงค์เพื่อขอเข้าสู่กระบวนการ "ประนีประนอมข้อพิพาทแบบบังคับ" (Compulsory consultation) ภายใต้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล หรือ UNCLOS (UN Convention on the Law of the Sea) ซึ่งทั้งกัมพูชา (Cambodia) และประเทศไทย (Thailand) ต่างเป็นภาคีสมาชิกร่วมกัน

   การดำเนินการดังกล่าวส่งผลเป็นการเชิญชวนให้ประเทศไทย (Thailand) เข้าร่วมกับประเทศกัมพูชา (Cambodia) ในการเจรจาประนีประนอมข้อพิพาทที่ได้รับการสนับสนุนจากสหประชาชาติ หรือ UN เหนือพื้นที่อ้างสิทธิ์ทับซ้อนขนาด 26,000 ตารางกิโลเมตร (10,000 ตารางไมล์) ในอ่าวไทย (Gulf of Thailand)

  การยื่นเอกสารขอเจรจาในครั้งนี้เกิดขึ้นหลังจากที่ประเทศไทย (Thailand) ได้ตัดสินใจถอนตัวออกจากบันทึกความเข้าใจ (MoU) ปี 2001 ร่วมกับประเทศกัมพูชา (Cambodia) เมื่อเดือนพฤษภาคมที่ผ่านมา ซึ่งบันทึกข้อตกลงดังกล่าวเคยผูกพันให้ทั้งสองประเทศร่วมกันแก้ไขการอ้างสิทธิ์ที่ทับซ้อน และร่วมกันพัฒนาแหล่งน้ำมันและก๊าซธรรมชาติร่วมกัน

   การถอนตัวของไทยออกจากบันทึกความเข้าใจ (MoU) เกิดขึ้นท่ามกลางสถานการณ์ความตึงเครียดระหว่างประเทศเพื่อนบ้านทั้งสองที่ทวีความรุนแรงยิ่งขึ้น นับตั้งแต่ข้อพิพาทเขตแดนทางบกได้บานปลายกลายเป็นการปะทะกันถึงขั้นมีผู้เสียชีวิตเมื่อปีที่แล้ว

  "กระบวนการประนีประนอมข้อพิพาทแบบบังคับอาจมีประโยชน์อย่างมากในการช่วยให้กัมพูชาและไทยสามารถบรรลุข้อตกลงร่วมกันเหนือการอ้างสิทธิ์ทางทะเลที่ทับซ้อนกันได้" แมตธิว วีเลอร์ (Matthew Wheeler) นักวิเคราะห์อาวุโสด้านเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จากสถาบันคลังสมอง International Crisis Group กล่าว

  ภายใต้ขั้นตอนของข้อกำหนดการประนีประนอมข้อพิพาทในอนุสัญญาสหประชาชาติ ทั้งกัมพูชา (Cambodia) และประเทศไทย (Thailand) ต่างได้คัดเลือกผู้เชี่ยวชาญที่เป็นอิสระประเทศละสองคนเพื่อทำหน้าที่เป็น "ผู้ไกล่เกลี่ย" (Conciliators) ใน "คณะกรรมาธิการประนีประนอมข้อพิพาท" (Conciliation commission) ที่จัดตั้งขึ้นเป็นการเฉพาะกิจ

  คณะกรรมาธิการชุดนี้จะดำเนินหน้าที่ตรวจสอบข้อเท็จจริงและจุดยืนทางกฎหมายของแต่ละรัฐ เพื่อจัดทำชุดข้อเสนอแนะที่ไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย (Nonbinding recommendations) ซึ่งข้อเสนอแนะเหล่านี้จะถูกจัดส่งในรูปแบบรายงานไปยังเลขาธิการสหประชาชาติ (UN Secretary-General) ด้วยเช่นกัน

  ข้อมูลประเมินที่อ้างอิงโดยทั้งรัฐบาลไทยและรัฐบาลกัมพูชาระบุว่า พื้นที่อ้างสิทธิ์ทับซ้อนในอ่าวไทย (Gulf of Thailand) อาจมีแหล่งสำรองน้ำมันและก๊าซธรรมชาติที่ยังไม่ได้ถูกขุดเจาะขึ้นมาใช้ คิดเป็นมูลค่ารวมสูงถึง 300,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (ประมาณ 263,000 ล้านยูโร) จากการประเมินอย่างคร่าว ๆ ซึ่งรวมถึงแหล่งก๊าซธรรมชาติสำรองเฉพาะเพียงอย่างเดียวที่มีปริมาตรสูงถึง 11 ล้านล้านลูกบาศก์ฟุต

  "ทั้งสองประเทศจะได้รับประโยชน์อย่างมหาศาล แหล่งน้ำมันของไทย... ได้เผชิญกับภาวะถดถอยและปริมาณผลผลิตลดลงมาเป็นเวลาสองสามปีแล้ว ส่งผลให้ไทยต้องพึ่งพาการนำเข้าก๊าซธรรมชาติเหลว หรือ LNG (Liquefied Natural Gas) เพิ่มขึ้น" วิลเลียม โจนส์ (William Jones) ผู้ช่วยศาสตราจารย์จากมหาวิทยาลัยมหิดล (Mahidol University) ของประเทศไทย กล่าว

ในขณะด้วยกัน ประเทศกัมพูชา (Cambodia) ยังคงต้องพึ่งพาการนำเข้าน้ำมันและก๊าซธรรมชาติทั้งหมดร้อยละร้อย และเนื่องจากกัมพูชาไม่มีโรงกลั่นน้ำมันเป็นของตนเอง วิลเลียม โจนส์ (William Jones) ระบุว่า กัมพูชาอาจจำเป็นต้องส่งน้ำมันและก๊าซธรรมชาติที่ขุดเจาะได้จากอ่าวไทยไปดำเนินการแปรรูปในประเทศไทยก่อน ในช่วงแรกจนกว่าจะสามารถพัฒนาขีดความสามารถของตนเองขึ้นมาได้สำเร็จ

"อย่างไรก็ดี เมื่อพิจารณาจากราคาพลังงานที่ทรงตัวอยู่ในระดับสูง ระดับการพึ่งพาพลังงาน และความไม่แน่นอนระลอกใหม่ที่เกิดขึ้นในตะวันออกกลาง (Middle East) พื้นที่อ่าวไทย (Gulf of Thailand) จะทำหน้าที่เป็นเบาะรองรับ (Buffer) ที่ดีเยี่ยมสำหรับการบริโภคพลังงาน และสร้างผลกำไรที่งดงามให้แก่ทุกฝ่ายที่มีส่วนเกี่ยวข้อง" วิลเลียม โจนส์ (William Jones) กล่าวกับสถานีข่าว DW (Deutsche Welle / DW)

  ทว่าอุปสรรคและขวากหนามในการบรรลุข้อตกลงร่วมกันก็มีขนาดใหญ่หลวงไม่แพ้กัน โดยเฉพาะเมื่ออยู่ภายใต้ร่มเงาของการสู้รบตามแนวชายแดนเมื่อปีที่ผ่านมา เหตุการณ์ปะทะกันด้วยอาวุธหลายครั้งเหนือการอ้างสิทธิ์พื้นที่ทับซ้อนทางบกส่งผลให้มีทหารและพลเรือนเสียชีวิตไปเป็นจำนวนหลายสิบคน

  แม้ว่ากองทัพของกัมพูชา (Cambodia) และประเทศไทย (Thailand) จะไม่ได้เปิดฉากยิงปะทะกันเป็นเวลาหลายเดือนแล้ว แต่กองทัพของทั้งสองประเทศยังคงตรึงกำลังอยู่ในสภาวะเตรียมพร้อม และความหวาดระแวงระหว่างกันยังคงฝังรากลึก และเนื่องจากข้อเสนอแนะของคณะกรรมาธิการประนีประนอมข้อพิพาทจะไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย ทั้งกัมพูชา (Cambodia) และประเทศไทย (Thailand) จึงต้องเลือกที่จะยอมรับและนำข้อเสนอแนะเหล่านั้นไปปฏิบัติด้วยความสมัครใจของตนเองเท่านั้น

   สำหรับขั้นตอนการทำงานของกระบวนการที่ได้รับการสนับสนุนจากสหประชาชาติ หรือ UN นั้น คณะผู้เชี่ยวชาญอิสระที่ได้รับการคัดเลือกจากกัมพูชา (Cambodia) และประเทศไทย (Thailand) มีกรอบเวลาจนถึงปลายเดือนกรกฎาคมนี้ในการร่วมกันคัดเลือก "ประธานกรรมาธิการ" (Chairman) เพื่อเติมเต็มคณะกรรมาธิการให้สมบูรณ์ หลังจากนั้นคณะกรรมาธิการจะมีเวลา 12 เดือนในการจัดทำและประกาศรายงานข้อเสนอแนะที่ไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย

  ในช่วงเริ่มต้น รัฐบาลในกรุงเทพฯ (Bangkok) แสดงท่าทีลังเลที่จะเข้าร่วม เนื่องจากในอดีต ประเทศไทย (Thailand) เคยเป็นฝ่ายพ่ายแพ้ในคดีความเหนือข้อพิพาทดินแดนทางบกให้กับประเทศกัมพูชา (Cambodia) ในศาลของสหประชาชาติ (UN Courts) มาแล้วหลายครั้ง ส่งผลให้ไทยหลีกเลี่ยงที่จะให้องค์กรระหว่างประเทศเข้าเข้ามามีส่วนร่วมในข้อพิพาทแนวชายแดนของตนเอง

"ทว่าเมื่อกัมพูชาเริ่มต้นกระบวนการดังกล่าวอย่างเป็นทางการแล้ว ประเทศไทยก็มีทางเลือกเพียงสองทาง ทางแรกคือเลือกที่จะไม่เข้าร่วม ซึ่งจะทำให้ภาพลักษณ์ดูไม่ดีในเวทีสากลและปล่อยให้เลขาธิการสหประชาชาติเป็นผู้แต่งตั้งคณะผู้ไกล่เกลี่ยแทนคุณทั้งหมด หรือทางเลือกที่สองคือเดินหน้าเข้าร่วมกระบวนการด้วยความระมัดระวังและเปิดกว้าง" วิลเลียม โจนส์ (William Jones) กล่าว

  ข้อเท็จจริงที่ว่าประเทศไทย (Thailand) เลือกที่จะเข้าร่วมกระบวนการในท้ายที่สุด ถือเป็น "สัญญาณที่ดีแล้ว" พัทธรพงศ์ แสงไกร (Phattharaphong Saengkrai) อาจารย์ประจำวิชากฎหมายระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ (Thammasat University) กล่าว

  พัทธรพงศ์ แสงไกร (Phattharaphong Saengkrai) ระบุเพิ่มเติมว่า เนื่องจากผู้ไกล่เกลี่ยทั้งสี่คนมาจากประเทศเดนมาร์ก (Denmark) ประเทศฝรั่งเศส (France) ประเทศเยอรมนี (Germany) และประเทศแอฟริกาใต้ (South Africa) ข้อมูลและมุมมองภายนอกจากพวกเขาจึงมีศักยภาพในการนำเสนอแนวคิดและทิศทางใหม่ ๆ

"เราต้องการทางตันที่ถูกทลายลง (Breakthrough) ซึ่งทางออกนั้นอาจจะมาจากตัวคู่กรณีเอง แต่ด้วยความร่วมมือของนักกฎหมายระหว่างประเทศและนักการทูตที่เปี่ยมด้วยคุณสมบัติและประสบการณ์สูงทั้งห้าคนนี้ พวกเขาอาจจะเสนอแนวคิดที่ทั้งสองฝ่ายสามารถตกลงเห็นพ้องร่วมกันได้" เขากล่าวกับ DW

  แมตธิว วีเลอร์ (Matthew Wheeler) นักวิเคราะห์จาก International Crisis Group กล่าวเสริมว่า การเข้ามามีส่วนร่วมของนักกฎหมายและนักการทูตต่างชาติอาจช่วยสร้าง "พื้นที่ทางการเมือง" (Political space) ที่จำเป็นสำหรับประเทศกัมพูชา (Cambodia) ในการยอมถอยห่างจากข้อเรียกร้องเหนือพื้นที่ทับซ้อนบางส่วนในอ่าวไทย (Gulf of Thailand) ที่อาจจะ "มากเกินไป" ซึ่งปัจจัยนี้จะช่วยเพิ่มโอกาสในการบรรลุข้อตกลงที่ยุติธรรมร่วมกันได้

  นับตั้งแต่อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) มีผลบังคับใช้ในปี 1994 ข้อกำหนดด้านการประนีประนอมข้อพิพาทนี้เคยถูกนำมาใช้งานจริงเพียงครั้งเดียวในประวัติศาสตร์ โดยประเทศติมอร์-เลสเต หรือติมอร์ตะวันออก (East Timor) ที่นำมาใช้กับประเทศออสเตรเลีย (Australia) ในปี 2016 ซึ่งทั้งสองประเทศสามารถบรรลุข้อตกลงร่วมกันได้ภายในเวลาไม่เกินสองปี

  พัทธรพงศ์ แสงไกร (Phattharaphong Saengkrai) อธิบายว่า จุดเริ่มต้นของการเจรจาประนีประนอมข้อพิพาทระหว่างออสเตรเลีย (Australia) และติมอร์-เลสเต (East Timor) เผชิญกับสถานการณ์ที่ยากลำบากและมืดมนยิ่งกว่าสถานการณ์ในปัจจุบันระหว่างกัมพูชาและไทยเสียด้วยซ้ำ

ทั้งออสเตรเลีย (Australia) และติมอร์-เลสเต (East Timor) เริ่มต้นการเจรจาประนีประนอมหลังจากมีการเปิดโปงข้อเท็จจริงว่า ออสเตรเลียได้ดำเนินกิจกรรมจารกรรมข้อมูลเพื่อสะกดรอยติมอร์-เลสเต โดยมีวัตถุประสงค์หวังกุมความได้เปรียบในการเจรจาทวิภาคีรอบก่อนหน้า

  แม้จะมีอุปสรรคอันหนักหน่วงเหล่านี้ แต่ทั้งสองประเทศก็สามารถบรรลุข้อตกลงร่วมกันได้สำเร็จ "ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากมาตรการสร้างความเชื่อมั่นอย่างกว้างขวางที่ริเริ่มโดยคณะผู้ไกล่เกลี่ย" พัทธรพงศ์ แสงไกร (Phattharaphong Saengkrai) กล่าว

   ด้วยเหตุที่กัมพูชา (Cambodia) และประเทศไทย (Thailand) ได้ร่วมกันคัดเลือกผู้ไกล่เกลี่ยสองคนที่เคยมีบทบาทสำคัญในการช่วยออสเตรเลียและติมอร์-เลสเตแก้ไขข้อพิพาทในคดีประวัติศาสตร์ดังกล่าว เขากล่าวเสริมว่า "เราสามารถคาดหวังถึงภูมิปัญญาทางการทูตจากพวกเขาได้อีกครั้ง" อย่างไรก็ตาม ด้วยความสัมพันธ์ทวิภาคีที่ดิ่งลงสู่จุดต่ำสุดในรอบหลายทศวรรษ คณะผู้ไกล่เกลี่ยในคดีภายใต้อนุสัญญา UNCLOS ระหว่างไทยและกัมพูชาจึงต้องเผชิญกับภาระงานที่หนักหน่วงอย่างยิ่ง

"สภาพแวดล้อมทางการเมืองในปัจจุบันไม่เอื้ออำนวยอย่างแท้จริง มีความรู้สึกเจ็บช้ำน้ำใจและความเกลียดชังสะสมอยู่เป็นจำนวนมากในฝั่งไทย และผมจินตนาการว่าในฝั่งกัมพูชาก็คงมีไม่ต่างกัน" วิลเลียม โจนส์ (William Jones) กล่าว

"ความสัมพันธ์ค่อนข้างถูกพิษร้ายเข้าแทรกซึม ตั้งแต่ระดับบนสุดลงไปจนถึงระดับล่างสุดเนื่องจากเหตุการณ์ปะทะกันเมื่อปีที่แล้ว" เขากล่าวเสริม

   วิลเลียม โจนส์ (William Jones) ระบุว่า แม้บรรดาผู้นำประเทศอาจมีความปรารถนาที่จะประนีประนอมประณีประนอมข้อพิพาท แต่กระแสชาตินิยมที่ร้อนแรงในหมู่สาธารณชนจากการสู้รบแนวชายแดนอาจกลายเป็นความท้าทายครั้งสำคัญ

"อุปสรรคที่ยิ่งใหญ่ที่สุดคือเรื่องของการเมืองและภาพลักษณ์เบื้องหลัง" วิลเลียม โจนส์ (William Jones) กล่าว "ซึ่งสิ่งนี้ครอบคลุมถึงวิธีที่รัฐบาลจะเตรียมความพร้อมและสื่อสารกับประชาชนของตนเอง การเตรียมปูพื้นฐานล่วงหน้าหลายเดือน และการสร้างเจตจำนงทางการเมืองเพื่อขับเคลื่อนและปฏิบัติตามรายงานข้อเสนอแนะเหล่านั้นอย่างแท้จริง"

   ด้านแมตธิว วีเลอร์ (Matthew Wheeler) และพัทธรพงศ์ แสงไกร (Phattharaphong Saengkrai) ต่างเห็นพ้องต้องกันว่า กระแสความรู้สึกของสาธารณชนอาจเป็นอุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดในการบรรลุข้อตกลง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศไทย (Thailand)

"ข่าวดีคือกระบวนการประนีประนอมข้อพิพาทนี้มีระยะเวลายาวนานอย่างน้อย 12 เดือน ดังนั้น กระแสความรู้สึกของสาธารณชนอาจปรับตัวดีขึ้นได้ตามกาลเวลา แต่สำหรับในตอนนี้ อาจจะยังเร็วเกินไปสักเล็กน้อย" พัทธรพงศ์ แสงไกร (Phattharaphong Saengkrai) กล่าว

  เขากล่าวเพิ่มเติมว่า กระบวนการดังกล่าวสามารถขยายระยะเวลาออกไปได้ด้วยความยินยอมร่วมกันของทั้งสองฝ่าย เนื่องจากอนุสัญญา UNCLOS ไม่ได้ระบุข้อจำกัดด้านเวลาในการขยายกระบวนการไว้อย่างตายตัว

"เรากำลังพูดถึงกรอบเวลาประมาณ 12 ถึง 18 เดือน ดังนั้น หวังเป็นอย่างยิ่งว่ากรอบเวลานี้จะช่วยให้เรื่องเลวร้ายต่าง ๆ ที่เกิดขึ้นเมื่อปีที่แล้วค่อย ๆ จางหายไปและถูกทิ้งไว้ข้างหลังในอดีต" วิลเลียม โจนส์ (William Jones) กล่าวในที่สุด

---

IMCT NEWS

ที่มา https://p.dw.com/p/5GFFh