อาเซียน: สถานที่สุดท้ายที่การทูตอย่างจริงจังยังคงเกิดขึ้นได้

3-8-2026

   ปลายเดือนกรกฎาคมที่ผ่านมา ฟิลิปปินส์ทำในสิ่งที่เกิดขึ้นได้ยากขึ้นทุกที นั่นคือทำให้มหาอำนาจยอมมานั่งโต๊ะเดียวกัน ภายใต้การเป็นประธานของฟิลิปปินส์ การประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียน (ASEAN Foreign Ministers' Meeting) ครั้งที่ 59 ซึ่งจัดขึ้นที่กรุงมะนิลา พร้อมการประชุมที่เกี่ยวข้องอีกหลายเวที ได้เปลี่ยนเมืองหลวงของฟิลิปปินส์ให้กลายเป็นหนึ่งในไม่กี่สถานที่ของโลก ที่ประเทศคู่แข่งยังคงสามารถอยู่ในห้องเดียวกัน แลกเปลี่ยนความคิดเห็น และรักษาช่องทางการสื่อสารระหว่างกันไว้ได้

   ระหว่างวันที่ 20–24 กรกฎาคม รัฐมนตรีต่างประเทศจากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ สหรัฐอเมริกา จีน รัสเซีย ญี่ปุ่น อินเดีย ยุโรป และประเทศอื่น ๆ ได้เข้าร่วมการประชุม ท่ามกลางสถานการณ์โลกที่ตึงเครียดอย่างเห็นได้ชัด ทั้งจากการยกระดับความขัดแย้งระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่าน และความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นระหว่างจีนกับฟิลิปปินส์ หลังเหตุการณ์ในทะเลจีนใต้

   อย่างไรก็ตาม อาเซียนยังคงทำในสิ่งที่องค์กรแห่งนี้ทำได้ดีที่สุดมาโดยตลอด นั่นคือ ไม่ปล่อยให้ความขัดแย้งเป็นผู้กำหนดทิศทางของการประชุม

   อาเซียนมอบสิ่งที่กำลังขาดแคลนอย่างยิ่งในโลกยุคที่ถูกแบ่งออกเป็นกลุ่มมหาอำนาจแข่งขันกัน นั่นคือ เวทีกลางที่เป็นกลาง ซึ่งยังเปิดโอกาสให้ทุกฝ่ายสามารถพูดคุยกันได้ และยังคงเดินหน้าความร่วมมือเชิงปฏิบัติได้ต่อไป

   ภูมิภาคที่กำลังเผชิญแรงกดดัน ช่วงเวลาของการประชุมแทบไม่เอื้ออำนวยเลย ความขัดแย้งในตะวันออกกลางได้เริ่มส่งผลกระทบต่อราคาพลังงาน ค่าเบี้ยประกันการขนส่ง และการวางแผนห่วงโซ่อุปทานทั่วเอเชียแล้ว

   สำหรับภูมิภาคที่การเติบโตทางเศรษฐกิจยังพึ่งพาการนำเข้าพลังงานเป็นอย่างมาก ความเสี่ยงเหล่านี้ถือว่าเป็นเรื่องจริงและหลีกเลี่ยงไม่ได้

   ขณะเดียวกัน เหตุการณ์ในทะเลจีนใต้ก็ยิ่งเพิ่มความอ่อนไหวให้กับสถานการณ์ด้านความมั่นคงทางทะเลที่เปราะบางอยู่แล้ว

   ปัจจัยทั้งหมดนี้เป็นแรงกดดันที่ทดสอบว่า อาเซียนจะยังคงรักษาบทบาทของตนในฐานะแกนกลางของสถาปัตยกรรมความมั่นคงระดับภูมิภาคได้หรือไม่ อย่างไรก็ตาม แถลงการณ์ร่วม (Joint Communiqué) ที่รับรองเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม ไม่ได้สะท้อนความตื่นตระหนกหรือการเพิกเฉยต่อปัญหา

   รัฐมนตรีต่างประเทศยืนยันอีกครั้งถึงการแก้ไขข้อพิพาทด้วยสันติวิธี การเคารพกฎหมายระหว่างประเทศอย่างเต็มที่ รวมถึงอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ปี 1982 (UNCLOS) และหลักการที่ให้อาเซียนเป็นศูนย์กลาง (ASEAN Centrality)

   ขณะเดียวกัน การเจรจาจัดทำ แนวปฏิบัติในทะเลจีนใต้ (Code of Conduct: COC) ก็ยังคงดำเนินต่อไป โดยตั้งเป้าหมายให้มีความคืบหน้าเพิ่มเติมก่อนการประชุมสุดยอดอาเซียนในเดือนพฤศจิกายน

   สำหรับสถานการณ์ในเมียนมา ฉันทามติ 5 ข้อ (Five-Point Consensus) ยังคงเป็นกรอบอ้างอิงหลักของอาเซียน โดยการหารือมุ่งเน้นไปที่มาตรการที่สามารถวัดผลได้ มากกว่าการแสดงท่าทีเชิงสัญลักษณ์

    กล่าวอีกนัยหนึ่ง อาเซียนยืนยันว่าจะจัดการกับความท้าทายของภูมิภาค ตามแนวทางของตนเอง โดยไม่ปล่อยให้ความปั่นป่วนจากภายนอกมากำหนดทิศทางของภูมิภาค

พลังของการหารือนอกรอบ

   สิ่งที่ทำให้การประชุมที่กรุงมะนิลามีความสำคัญ ไม่ได้อยู่ที่วาระการประชุมอย่างเป็นทางการเพียงอย่างเดียว แต่ยังรวมถึงการพบปะทวิภาคีจำนวนมากที่เกิดขึ้นควบคู่ไปกับการประชุมหลัก

    อาเซียนไม่เคยอ้างว่าจะสามารถไกล่เกลี่ยทุกข้อพิพาท หรือบังคับให้มหาอำนาจยอมรับผลลัพธ์ตามที่ต้องการ

   จุดแข็งที่แท้จริงของอาเซียนคือ การสร้างเงื่อนไขที่เอื้อให้มหาอำนาจยังคงสามารถพูดคุยกันได้

   การประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศของกลุ่ม Quad (สหรัฐฯ ญี่ปุ่น อินเดีย และออสเตรเลีย) ซึ่งจัดขึ้นเป็นครั้งแรกนอกรอบการประชุมที่อาเซียนเป็นเจ้าภาพ ได้ยืนยันการสนับสนุนแนวคิด "อินโด-แปซิฟิกที่เสรีและเปิดกว้าง" (Free and Open Indo-Pacific) พร้อมทั้งย้ำการสนับสนุน เอกภาพและความเป็นศูนย์กลางของอาเซียน

   ในเวลาเดียวกัน การประชุม ASEAN Plus Three, การประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศของ East Asia Summit (EAS) และ ASEAN Regional Forum (ARF) ก็สะท้อนให้เห็นถึงโครงสร้างความร่วมมือหลายชั้นที่ยังคงหมุนรอบอาเซียนในฐานะแกนหลักด้านสถาบัน

    ในช่วงเวลาที่เวทีพหุภาคีหลายแห่งกลายเป็นเพียงพื้นที่สำหรับการแสดงจุดยืนทางการเมือง การประชุมที่กรุงมะนิลายังคงทำหน้าที่เป็น สถานที่ทำงานที่แท้จริง ซึ่งผู้แทนจากประเทศต่าง ๆ ยังสามารถเจรจาและทำงานร่วมกันได้อย่างเป็นรูปธรรม.

ลาฟรอฟและรูบิโอ

หนึ่งในการพบหารือที่ได้รับความสนใจมากที่สุด คือการประชุมระหว่าง เซอร์เกย์ ลาฟรอฟ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศรัสเซีย กับ มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ

ฝ่ายสหรัฐฯ เป็นผู้ริเริ่มการหารือครั้งนี้ ซึ่งถือเป็นรายละเอียดที่มีนัยสำคัญ เพราะสะท้อนว่า แม้ทั้งสองประเทศจะยังมีความเห็นแตกต่างกันอย่างมาก แต่วอชิงตันก็ยังตระหนักถึงความจำเป็นในการรักษาช่องทางการติดต่ออย่างต่อเนื่องระหว่างสองประเทศที่ครอบครองอาวุธนิวเคลียร์มากที่สุดในโลก

การหารือครอบคลุมประเด็นสงครามในยูเครน ความสัมพันธ์ทวิภาคีระหว่างรัสเซียกับสหรัฐฯ และประเด็นระดับภูมิภาคที่ทั้งสองฝ่ายให้ความสนใจร่วมกัน

ลาฟรอฟได้นำเสนอจุดยืนของรัสเซียอย่างชัดเจนตามแบบฉบับของเขา

รัฐมนตรีทั้งสองยังแสดงความยินดีต่อการกลับมาฟื้นฟูการติดต่ออย่างเต็มรูปแบบระหว่าง Roscosmos และ NASA พร้อมทั้งสนับสนุนการขยายความร่วมมือด้านการแลกเปลี่ยนระหว่างรัฐสภาและความสัมพันธ์ด้านวัฒนธรรม

ด้านรูบิโอระบุว่า สหรัฐฯ ยังคงพร้อมมีบทบาทเชิงสร้างสรรค์ในความพยายามที่จะยุติสงครามในยูเครน

การขยายเครือข่ายความร่วมมือท่ามกลางภูมิรัฐศาสตร์ที่ซับซ้อน

ความสัมพันธ์ระหว่างอาเซียนกับประเทศคู่เจรจาได้รับการเสริมความแข็งแกร่งอย่างเป็นรูปธรรม

ตุรกี ได้รับการรับรองให้เป็น ประเทศคู่เจรจา (Dialogue Partner) ลำดับที่ 12 ของอาเซียน โดยเข้าร่วมกับกลุ่มประเทศคู่เจรจาที่มีอยู่แล้ว ซึ่งประกอบด้วยจีน อินเดีย รัสเซีย สหรัฐอเมริกา และสหภาพยุโรป เป็นต้น

ขณะเดียวกัน เยอรมนี และ กาตาร์ ได้รับการยกระดับสถานะเป็น Sectoral Dialogue Partner

การตัดสินใจเหล่านี้สะท้อนให้เห็นว่า ประชาคมระหว่างประเทศยังคงเชื่อมั่นในความสามารถของอาเซียนในการกำหนดวาระของตนเอง และเปิดพื้นที่ให้ประเทศคู่ความร่วมมือสามารถมีส่วนร่วมได้อย่างมีความหมาย โดยไม่จำเป็นต้องเลือกข้างในทุกประเด็นทางภูมิรัฐศาสตร์

50 ปีแห่งสนธิสัญญามิตรภาพและความร่วมมือ

การครบรอบ 50 ปีของสนธิสัญญามิตรภาพและความร่วมมือในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (Treaty of Amity and Cooperation – TAC) ยังเป็นโอกาสสำคัญในการขยายเครือข่ายประเทศภาคี

การมีสมาชิกใหม่เข้าร่วมเพิ่มเติมสะท้อนว่า สนธิสัญญาฉบับนี้ยังคงได้รับการยอมรับในฐานะรากฐานสำคัญของความสัมพันธ์ระหว่างรัฐที่ตั้งอยู่บนหลักสันติ

การขยายตัวอย่างต่อเนื่องของเครือข่ายหุ้นส่วนของอาเซียนจึงเป็นหลักฐานถึง แรงดึงดูดในทางปฏิบัติ ขององค์กร มากกว่าจะเป็นเพียงการแสดงไมตรีเชิงสัญลักษณ์

พลังงาน: แนวรบใหม่ของภูมิรัฐศาสตร์

มีไม่กี่ประเด็นที่สะท้อนผลกระทบของความขัดแย้งระหว่างประเทศต่อผลประโยชน์ของภูมิภาคได้ชัดเจนเท่ากับเรื่อง พลังงาน

การปะทุของความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่าน ทำให้ทั่วภูมิภาคกลับมาให้ความสำคัญกับความเปราะบางของเส้นทางลำเลียงน้ำมัน และความจำเป็นในการสร้างความสามารถในการรับมือร่วมกัน

รัฐมนตรีต่างประเทศของอาเซียนย้ำถึงความสำคัญอย่างต่อเนื่องของ กรอบความตกลงอาเซียนว่าด้วยความมั่นคงด้านปิโตรเลียม (ASEAN Framework Agreement on Petroleum Security) รวมถึงความคืบหน้าที่เกิดขึ้นจริงภายใต้โครงการ ASEAN Power Grid

กลไกเหล่านี้ ซึ่งได้รับการพัฒนาผ่านความร่วมมือทางเทคนิคอย่างต่อเนื่องตลอดหลายปีที่ผ่านมา ปัจจุบันได้กลายเป็นเครื่องมือสำคัญในการบริหารจัดการความเสี่ยงของภูมิภาค

ในแถลงการณ์ร่วมของที่ประชุม ประเด็น ความมั่นคงด้านพลังงาน ความมั่นคงทางอาหาร และเสถียรภาพของห่วงโซ่อุปทาน ถูกยกให้เป็นองค์ประกอบสำคัญที่กำหนดความสามารถของภูมิภาคในการรับมือกับแรงกระแทกจากปัจจัยภายนอก

การเน้นย้ำให้เร่งดำเนินการตาม แผนปฏิบัติการอาเซียนด้านความร่วมมือพลังงาน (ASEAN Plan of Action for Energy Cooperation) สะท้อนความเข้าใจที่ชัดเจนว่า

ความปั่นป่วนทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เกิดขึ้นในต่างประเทศ สามารถกลายเป็นความท้าทายทางเศรษฐกิจและสังคมภายในภูมิภาคได้อย่างรวดเร็ว

ความเป็นศูนย์กลางของอาเซียนคือหัวใจสำคัญ

ตลอดการประชุม รัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียนต่างกลับมาย้ำถึงแนวคิดเรื่อง "ความเป็นศูนย์กลางของอาเซียน" (ASEAN Centrality) อย่างต่อเนื่อง

ในช่วงเวลาที่การแข่งขันระหว่างมหาอำนาจทวีความรุนแรงขึ้นทั่วโลก การยืนยันบทบาทของอาเซียนในฐานะแรงขับเคลื่อนหลักของสถาปัตยกรรมความร่วมมือระดับภูมิภาค ไม่ได้เป็นเพียงหลักการเท่านั้น แต่ยังเป็น ความจำเป็นในทางปฏิบัติ

แถลงการณ์ร่วมของที่ประชุมยืนยันถึงความมุ่งมั่นของประเทศสมาชิกในการนำเสนอจุดยืนร่วม ใช้ประโยชน์จากกลไกที่อาเซียนเป็นผู้นำ และร่วมกันส่งเสริมระเบียบระหว่างประเทศที่ตั้งอยู่บนพื้นฐานของกฎหมายระหว่างประเทศ

อาเซียนไม่ได้พยายามกีดกันประเทศภายนอก หรือแสร้งทำเป็นว่าไม่มีความเห็นต่างเกิดขึ้น

ในทางตรงกันข้าม องค์กรยังคงยึดมั่นในแนวทางที่ให้ความสำคัญกับ ฉันทามติ การไม่แทรกแซงกิจการภายใน และการเจรจาที่เปิดกว้างกับทุกฝ่าย ซึ่งยังคงเป็นหลักการที่กำหนดรูปแบบความร่วมมือในภูมิภาค

การที่ผู้แทนจากมหาอำนาจทุกฝ่ายเข้าร่วมการประชุมที่กรุงมะนิลา ก็สะท้อนให้เห็นถึงการยอมรับในบทบาทดังกล่าวของอาเซียน

บทเรียนจากกรุงมะนิลา

การประชุมที่กรุงมะนิลาแสดงให้เห็นว่า การทูตแบบครอบคลุมทุกฝ่าย (inclusive diplomacy) ที่มีอาเซียนเป็นศูนย์กลาง ยังคงมีคุณค่าในทางปฏิบัติ แม้บรรยากาศของการเมืองโลกจะยิ่งแบ่งขั้วมากขึ้น

ทั้งการพบหารือระหว่าง เซอร์เกย์ ลาฟรอฟ กับ มาร์โก รูบิโอ การหารือระหว่าง รูบิโอ กับ หวัง อี้ เพื่อปูทางสู่การติดต่อในระดับผู้นำการขยายเครือข่ายความร่วมมือกับประเทศคู่เจรจา รวมถึงการให้ความสำคัญอย่างต่อเนื่องต่อความร่วมมือด้านพลังงานและกิจการทางทะเลล้วนสะท้อนทิศทางเดียวกัน

ภูมิภาคแห่งนี้กำลังเผชิญกับแรงกดดันรอบด้าน ทั้งความไม่แน่นอนในตะวันออกกลาง ความตึงเครียดในทะเลจีนใต้ และการแข่งขันเชิงโครงสร้างระหว่างมหาอำนาจ ซึ่งกำลังกำหนดทิศทางของภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก

สิ่งที่อาเซียนตอบสนองต่อแรงกดดันเหล่านี้ ดังที่ปรากฏในการประชุมที่กรุงมะนิลา คือการยืนยันว่า การเจรจาย่อมดีกว่าความขัดแย้งหรือการตัดขาดการสื่อสาร ความเป็นศูนย์กลางของอาเซียนย่อมดีกว่าการแตกแยก

การสร้างสถาบันและกลไกความร่วมมืออย่างค่อยเป็นค่อยไป คือหนทางที่ดีที่สุดในการรับมือกับความปั่นป่วนของโลก

สำหรับประชาคมระหว่างประเทศที่กำลังมองหาพื้นที่ซึ่งการพูดคุยกันยังเป็นไปได้ ข้อความที่ส่งออกมาจากกรุงมะนิลาจึงมีทั้ง ความเหมาะสมกับช่วงเวลา และ ความสำคัญในเชิงยุทธศาสตร์

เมื่อพายุแห่งความขัดแย้งโหมกระหน่ำ อาเซียนยังคงเป็นผู้จัดโต๊ะสำหรับการเจรจา และอย่างน้อยในเวลานี้ นั่นอาจเป็นบทบาทที่ทรงคุณค่าที่สุดของอาเซียนบนเวทีโลก.

By Vladislav Zemanek, non-resident research fellow at China-CEE Institute and expert of the Valdai Discussion Club

ที่มา RT