กฎหมายต่อต้านการคว่ำบาตรของจีนคืออะไร และทำงานอย่างไร? ครั้งแรกของโลก จีนบังคับใช้กฎหมายตอบโต้คว่ำบาตร บีบธุรกิจเลือกข้างระหว่างสหรัฐฯหรือจีน

9-5-2026

   สำนักข่าว Al Jazeera รายงานว่า รัฐบาลจีนมีคำสั่งถึงพลเมืองและบริษัทในประเทศห้ามปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ (US) ที่บังคับใช้กับโรงกลั่นน้ำมันของจีน 5 แห่งในข้อหาพัวพันกับการค้าน้ำมันของอิหร่าน (Iran) ซึ่งถือเป็นการเรียกใช้กฎหมายที่มุ่งเป้าโต้ตอบมาตรการลงโทษ "นอกอาณาเขต" เป็นครั้งแรก

  กระทรวงพาณิชย์จีน (Ministry of Commerce) ได้ออก "คำสั่งห้าม" ดังกล่าว หลังจากกระทรวงการคลังสหรัฐฯ (US Department of the Treasury) ประกาศมาตรการคว่ำบาตรมุ่งเป้าไปที่หนึ่งในโรงกลั่นน้ำมันอิสระขนาดเล็ก หรือ "โรงกลั่นทีพ็อต" (Teapot Refinery) รายใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่งของจีนเมื่อเดือนที่แล้ว

  ความเคลื่อนไหวครั้งนี้ถือเป็นการยกระดับครั้งสำคัญของรัฐบาลปักกิ่งในการพยายามตอบโต้สิ่งที่ตนมองว่าเป็น "เขตอำนาจศาลแบบเอื้อมยาว" (Long-arm jurisdiction) ของกฎหมายและข้อบังคับสหรัฐฯ ที่ไม่มีความสมเหตุสมผล

   รายละเอียดของคำสั่งและระบบต่อต้านการคว่ำบาตรของจีนมีดังนี้:

สาระสำคัญในคำสั่งของจีน

ในการประกาศเมื่อวันเสาร์ที่ผ่านมา กระทรวงพาณิชย์จีนระบุว่า มาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ต่อโรงกลั่น เฮงลี่ เปโตรเคมีคอล (ด้าเหลียน) (Hengli Petrochemical (Dalian)) และโรงกลั่นอื่นๆ อีก 4 แห่งที่วอชิงตันเคยตกเป็นเป้าหมายก่อนหน้านี้ "จะต้องไม่ได้รับการยอมรับ ไม่มีการบังคับใช้ หรือต้องไม่ได้รับการปฏิบัติตาม"

กระทรวงฯ ระบุว่า มาตรการคว่ำบาตรดังกล่าวได้จำกัดกิจกรรมการค้าและธุรกิจตามปกติ "อย่างไม่เหมาะสม" ซึ่งถือเป็นการละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศ และได้ออกคำสั่งนี้เพื่อปกป้อง "อธิปไตยแห่งชาติ ความมั่นคง และผลประโยชน์ด้านการพัฒนา" ของจีน รวมถึง "สิทธิและผลประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมายของพลเมืองจีน"

"รัฐบาลจีนคัดค้านมาตรการคว่ำบาตรฝ่ายเดียวที่ขาดการรับรองจากองค์การสหประชาชาติ (UN) และขาดพื้นฐานทางกฎหมายระหว่างประเทศมาโดยตลอด" กระทรวงพาณิชย์จีนระบุในแถลงการณ์

ก่อนหน้านี้ กระทรวงการคลังสหรัฐฯ ได้บังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรล่าสุดหลังจากกล่าวหาว่า เฮงลี่ (Hengli) ได้สร้างรายได้มหาศาลหลายร้อยล้านดอลลาร์ให้กับกองทัพอิหร่านผ่านการจัดซื้อน้ำมันดิบ โดยเรียกโรงกลั่นแห่งนี้ว่าเป็น "หนึ่งในลูกค้าที่มีค่าที่สุดของรัฐบาลเตหะราน (Tehran)"

ปัจจุบันจีนเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของอิหร่านและเป็นผู้ซื้อน้ำมันอิหร่านรายใหญ่ที่สุด โดยข้อมูลจากบริษัทวิเคราะห์ข้อมูลตลาด Kpler (เคลเลอร์) ระบุว่าผู้ซื้อชาวจีนได้รับน้ำมันมากกว่าร้อยละ 80 จากปริมาณการขนส่งน้ำมันทั้งหมดของอิหร่านในปี 2025

กลไกการทำงานของกฎหมายต่อต้านการคว่ำบาตร

ภายใต้กฎหมายนี้ พลเมืองและองค์กรของจีนที่ถูกจำกัดการทำกิจกรรมทางธุรกิจโดยกฎหมายต่างประเทศ จะต้องรายงานสถานการณ์ของตนต่อกระทรวงพาณิชย์ภายใน 30 วัน หากไม่ปฏิบัติตามอาจเผชิญกับการลงโทษ รวมถึงการตักเตือนและปรับเงิน

หลังจากกระทรวงฯ พิจารณาภายในระยะเวลา 30 วันและตัดสินว่าธุรกิจหรือบุคคลนั้นตกอยู่ภายใต้ "การบังคับใช้กฎหมายนอกอาณาเขตที่ไม่สมเหตุสมผล" กระทรวงฯ สามารถออกคำสั่งห้ามมิให้คู่สัญญาปฏิบัติตามกฎหมายต่างประเทศนั้นๆ

สำหรับธุรกิจที่ได้รับความเสียหายจากการที่คู่สัญญาปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรของต่างประเทศ สามารถดำเนินการฟ้องร้องต่อศาลเพื่อเรียกค่าชดเชยได้ และในบางกรณีอาจได้รับ "การสนับสนุนที่จำเป็น" จากรัฐบาล

รัฐบาลปักกิ่งได้เริ่มบังคับใช้กฎหมายนี้ในปี 2021 หลังจากเผชิญกับความตึงเครียดนานหลายปีกับรัฐบาลสมัยแรกของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) เรื่องมาตรการคว่ำบาตรที่มุ่งเป้าบริษัทและเทคโนโลยีของจีน โดยระบุว่ามาตรการนี้คือการตอบโต้ "ลัทธิฝ่ายเดียวที่เพิ่มมากขึ้น"

นาอิเมะ มาซูมี (Naimeh Masumy) ผู้สมัครดุษฎีบัณฑิตจากมหาวิทยาลัย Maastricht University (มาสทริชท์) ผู้ศึกษามาตรการต่อต้านการคว่ำบาตรของจีน กล่าวว่า กฎหมายนี้เป็นจุดเริ่มต้นของระบบที่บัญญัติเป็นลายลักษณ์อักษรในการดำเนินคดีกับข้อร้องเรียนที่มีต่อระบบการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ที่มีมาอย่างยาวนาน

"ก่อนหน้านี้ จีนส่วนใหญ่พึ่งพาการประท้วงทางการทูตเป็นกรณีพิเศษ (ad hoc) และการกดดันอย่างไม่เป็นทางการ" มาซูมีกล่าวกับสำนักข่าว Al Jazeera (อัลจาซีรา) "การทำให้การต่อต้านนี้เป็นกฎหมายที่เป็นลายลักษณ์อักษร จีนกำลังส่งสัญญาณที่ชัดเจนว่า ตนมองว่ามาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ เป็นความท้าทายเชิงระบบในระยะยาวที่ต้องมีการตอบสนองทางกฎหมายเชิงโครงสร้าง มากกว่าการตอบโต้เป็นรายกรณี"

ความสำคัญของความเคลื่อนไหวล่าสุด

คำสั่งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากเป็นครั้งแรกที่ปักกิ่งเรียกใช้มาตรการต่อต้านการคว่ำบาตรอย่างเป็นทางการ หรือที่รู้จักกันในชื่อ "ระเบียบว่าด้วยการต่อต้านการบังคับใช้กฎหมายและมาตรการอื่นๆ ของต่างประเทศนอกอาณาเขตโดยไม่สมเหตุสมผล" (Rules on Counteracting Unjustified Extra-territorial Application of Foreign Legislation and Other Measures)

โดมินิก ชิว (Dominic Chiu) นักวิเคราะห์ด้านจีนจากบริษัทที่ปรึกษาด้านความเสี่ยงทางการเมือง Eurasia Group (ยูเรเชีย กรุ๊ป) กล่าวกับ อัลจาซีรา ว่า "ความเคลื่อนไหวนี้บ่งชี้ว่าปักกิ่งกำลังใช้แนวทางที่แข็งกร้าวมากขึ้นในการต่อต้านมาตรการคว่ำบาตร"

"พวกเขากำลังแสดงให้เห็นว่าเพดานในการเรียกใช้เครื่องมือทางกฎหมายและระเบียบข้อบังคับเพื่อตอบโต้สหรัฐฯ นั้นต่ำลง" ชิวกล่าว พร้อมเสริมว่าปักกิ่งได้ขยายขอบเขตเครื่องมือในการโต้ตอบมาตั้งแต่สมัยรัฐบาลทรัมป์วาระแรก

ผลกระทบต่อบริษัทที่อยู่ท่ามกลางความตึงเครียดของสหรัฐฯ และจีน

สถานการณ์นี้อาจทำให้บริษัทต่างๆ ตกอยู่ในที่นั่งลำบาก เนื่องจากต้องเผชิญกับความเสี่ยงจากทั้งวอชิงตันและปักกิ่ง ขึ้นอยู่กับว่าพวกเขาเลือกปฏิบัติตามมาตรการของฝ่ายใด

มาซูมีจากมหาวิทยาลัยมาสทริชท์กล่าวว่า บริษัทต่างๆ มีแนวโน้มที่จะเลือกจัดการกับแรงกดดันโดยพิจารณาจากระดับการมีส่วนร่วมในตลาดสหรัฐฯ และจีน "สำหรับบริษัทส่วนใหญ่ที่มีส่วนร่วมในตลาดสหรัฐฯ อย่างมีนัยสำคัญ มีการทำธุรกรรมเป็นสกุลเงินดอลลาร์สหรัฐฯ หรือมีความสัมพันธ์กับธนาคารอเมริกัน การตัดสินใจนั้นค่อนข้างชัดเจน เพราะผลกระทบจากสหรัฐฯ มักจะรุนแรงและรวดเร็วกว่าสิ่งที่ปักกิ่งอาจบังคับใช้"

อย่างไรก็ตาม การคำนวณนี้จะ "เปลี่ยนไปอย่างมาก" สำหรับบริษัทที่มุ่งเน้นตลาดจีนเป็นหลักและรัฐวิสาหกิจของจีน "สำหรับหน่วยงานเหล่านี้ การปฏิบัติตามกฎหมายบล็อกการคว่ำบาตรกลายเป็นความคาดหวังที่สมจริงยิ่งขึ้น และความเสี่ยงจากการลงโทษของสหรัฐฯ จะกลายเป็นต้นทุนของการดำเนินธุรกิจภายใต้กรอบระเบียบของจีน" เธอกล่าว

โดมินิก ชิว จากยูเรเชีย กรุ๊ป กล่าวว่าเขาไม่ได้คาดหวังว่าคำสั่งนี้จะมีผลกระทบเชิงประจักษ์ในทันที เนื่องจากอำนาจของมันขึ้นอยู่กับว่าปักกิ่งจะตัดสินใจลงโทษจริงหรือไม่ และโรงกลั่นที่ได้รับผลกระทบจะเลือกฟ้องร้องหรือไม่ แต่จุดยืนของจีนหมายความว่าบริษัทต่างๆ อาจต้องเผชิญกับ "ทางเลือกแบบสองขั้ว (binary choices) ระหว่างการปฏิบัติตามคำสั่งสหรัฐฯ แล้วเสี่ยงกับการโต้ตอบจากจีน หรือในทางกลับกัน"

ชุดเครื่องมือต้านคว่ำบาตรของจีนจะเป็นต้นแบบให้ประเทศอื่นหรือไม่?

สื่อของรัฐบาลจีนพยายามสื่อสารว่าความพยายามของปักกิ่งในครั้งนี้จะเป็นบทเรียนให้ประเทศอื่นๆ ที่แสวงหาทางตอบโต้แรงกดดันจากสหรัฐฯ โดยบทบรรณาธิการของ Global Times (โกลบอล ไทม์ส) ยกย่องคำสั่งต่อต้านการคว่ำบาตรนี้ว่าเป็น "ตัวอย่างที่ใช้ได้จริงสำหรับประชาคมระหว่างประเทศในการต่อต้านการระรานฝ่ายเดียวและคัดค้านนิติธรรมทางไกล"

มาซูมีมองว่าผลกระทบระยะยาวที่สำคัญที่สุดอาจเป็นการสร้างแรงบันดาลใจให้มหาอำนาจอื่น เช่น รัสเซีย (Russia) และสหภาพยุโรป (European Union) "โมเดลของจีน แม้จะยังไม่สมบูรณ์ แต่การบัญญัติกฎหมายต่อต้านการคว่ำบาตรที่เป็นลายลักษณ์อักษรได้ให้ต้นแบบ และที่สำคัญกว่านั้นคือการสร้างความชอบธรรมทางการเมืองให้กับรัฐเหล่านี้ในการทำแบบเดียวกัน"

อย่างไรก็ตาม ชิวตั้งข้อสงสัยว่าโมเดลของจีนจะมีประโยชน์มากนักสำหรับประเทศที่ถูกวอชิงตันเพ่งเล็งอยู่แล้ว "ศัตรูส่วนใหญ่ เช่น อิหร่าน หรือ รัสเซีย ถูกตัดขาดจากระบบการเงินของสหรัฐฯ ไปแล้ว ซึ่งทำให้แรงจูงใจในการปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ในประเทศเหล่านั้นมีน้อยลง หากบริษัทรัสเซียหรืออิหร่านถูกตัดการเข้าถึงระบบชำระเงินดอลลาร์ไปแล้ว คำสั่งบล็อกภายในประเทศที่บอกว่าห้ามปฏิบัติตามก็แทบจะไม่มีมูลค่าในทางปฏิบัติ"

---

IMCT NEWS

ที่มา https://aje.news/k6ayn1