ทรัมป์มั่นใจชนะคดีภาษีนำเข้า แต่เตรียม 'แผนสำรอง' เตรียมใช้กฎหมายอื่นรีเซ็ตระบบภาษี

6-11-2025

   POLITICO รายงานว่า การวางแผนของทำเนียบขาวต่อคดีภาษีศาลฎีกา: มั่นใจใน 'แผน A' แต่พร้อมใช้ 'แผน B' หากอำนาจบริหารถูกจำกัด

   กรุงวอชิงตัน ดี.ซี. สหรัฐอเมริกา – แม้จะเข้าสู่การไต่สวนของศาลฎีกาในวันนี้ด้วยความมั่นใจว่า คณะผู้พิพากษาจะยืนยันอำนาจของ ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ในการจัดเก็บภาษีนำเข้าอย่างครอบคลุม ทว่าเจ้าหน้าที่ทำเนียบขาวก็เตรียม "แผนสำรอง (Plan B)" ไว้แล้ว หากศาลตัดสินว่าประธานาธิบดีใช้อำนาจเกินขอบเขต

  เจ้าหน้าที่หลายคน รวมถึงอดีตและปัจจุบันในทำเนียบขาว รวมถึงผู้ที่คุ้นเคยกับแนวคิดของฝ่ายบริหาร เปิดเผยว่า ทีมงานใช้เวลาหลายสัปดาห์ในการวางกลยุทธ์เพื่อรื้อฟื้นระบอบภาษีนำเข้าทั่วโลกของประธานาธิบดี โดยพร้อมที่จะหันไปใช้กฎหมายการค้าอื่น ๆ เพื่อรักษาแรงกดดันต่อคู่ค้าของสหรัฐฯ และรักษารายได้จากภาษีมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์

“พวกเขาทราบดีว่ามีกฎหมายหลายฉบับที่สามารถใช้เพื่อเรียกคืนอำนาจด้านภาษีได้” นายเอเวอเร็ต ไอเซนสแตท (Everett Eissenstat) อดีตรองผู้อำนวยการสภาเศรษฐกิจแห่งชาติ (National Economic Council) ในสมัยรัฐบาล ทรัมป์ (Trump) วาระแรกกล่าว “มีเครื่องมือมากมายที่พวกเขาสามารถใช้เพื่อชดเชยรายได้จากภาษีเหล่านั้น”

เดิมพันใหญ่: ขอบเขตอำนาจตามกฎหมาย IEEPA

    การวางแผนฉุกเฉินนี้เน้นย้ำถึงความสำคัญของเดิมพันสำหรับ ทรัมป์ (Trump) ซึ่งใช้ กฎหมายอำนาจเศรษฐกิจฉุกเฉินระหว่างประเทศ (International Emergency Economic Powers Act - IEEPA) ปี 1977 ซึ่งออกแบบมาสำหรับภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ ในการกำหนดภาษีนำเข้ากับประเทศคู่ค้าเกือบทั้งหมดของสหรัฐฯ ซึ่งเป็นรากฐานของวาระเศรษฐกิจ "อเมริกาต้องมาก่อน (America First)" ในวาระที่สองของเขา

  ศาลฎีกาจะชั่งน้ำหนักว่า กฎหมายนี้ให้อำนาจประธานาธิบดีอย่างกว้างขวางในการกำหนดข้อจำกัดทางเศรษฐกิจหรือไม่ หรือ ทรัมป์ (Trump) ได้ขยายการใช้กฎหมายเกินกว่าเจตนาของสภาคองเกรสไปแล้ว หากศาลตัดสินจำกัดอำนาจนี้ อาจส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อกลยุทธ์การค้าของทำเนียบขาวและต่อการเจรจาระดับโลกที่ ทรัมป์ (Trump) ใช้ภาษีเป็นเครื่องมือต่อรอง

  นายอเล็กซ์ เกรย์ (Alex Gray) อดีตเสนาธิการสภาความมั่นคงแห่งชาติ (National Security Council) กล่าวว่า "นี่คือทั้งหมดเกี่ยวกับนโยบายต่างประเทศ มันไม่ใช่ปี 1789 ที่คุณสามารถแบ่งแยกนโยบายการค้า, นโยบายเศรษฐกิจ, นโยบายความมั่นคงแห่งชาติ และนโยบายกลาโหมได้อย่างชัดเจน สิ่งเหล่านี้เชื่อมโยงถึงกันอย่างสมบูรณ์ การลดทอนเครื่องมือที่เขามีเพื่อทำสิ่งนั้นจึงเป็นอันตรายอย่างแท้จริง"

แผน B: คลังอาวุธกฎหมายทางเลือก

  ที่ปรึกษาด้านการค้าและกฎหมายได้จำลองสถานการณ์ที่ศาลอาจตัดสินให้แพ้บางส่วน—โดยที่ศาลอาจรับรองการใช้กฎหมาย IEEPA ในบางสถานการณ์แต่ไม่ใช่ทั้งหมด—และวิธีการทางกฎหมายอื่น ๆ ที่อาจนำมาใช้เพื่อให้บรรลุเป้าหมายเดียวกัน อย่างไรก็ตาม ทางเลือกเหล่านี้ ช้ากว่า, แคบกว่า และในบางกรณีก็เสี่ยงต่อการถูกท้าทายทางกฎหมายในลักษณะเดียวกัน ทำให้แม้แต่พันธมิตรในทำเนียบขาวก็ยอมรับว่า กลยุทธ์ภาษีของฝ่ายบริหารอาจอยู่ในสถานการณ์ที่สั่นคลอนกว่าที่ยอมรับต่อสาธารณะ เครื่องมือสำรองที่ถูกพิจารณาประกอบด้วย:

1. มาตรา 301 (Section 301)

กฎหมายตั้งแต่ทศวรรษ 1970 นี้เคยถูกสหรัฐฯ ใช้กับจีนในสมัย ทรัมป์ (Trump) วาระแรก และกำลังถูกนำมาใช้สอบสวนการค้าของบราซิล (Brazil) รวมถึงประเด็นบริการดิจิทัล อัตราภาษีเอทานอล และการคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา เจ้าหน้าที่มองว่านี่เป็นต้นแบบที่สามารถทำซ้ำได้กับประเทศอื่น ๆ

2. มาตรา 232 (Section 232)

กฎหมายยุคสงครามเย็นนี้อนุญาตให้มีการจัดเก็บภาษีด้วยเหตุผลด้านความมั่นคงแห่งชาติ ทรัมป์ (Trump) ได้ใช้มาตรานี้ในการกำหนดภาษีใหม่ต่อทองแดง อะลูมิเนียม เหล็กกล้า และรถยนต์ นับตั้งแต่เดือนมกราคม

3. มาตรา 122 (Section 122)

อนุญาตให้จัดเก็บภาษีระยะสั้นได้สูงสุด 15% และไม่เกิน 150 วัน เว้นแต่สภาคองเกรสจะดำเนินการขยายเวลา ซึ่งเป็นมาตราที่มีขอบเขตแคบ ๆ เพื่อแก้ไขภาวะฉุกเฉินของการขาดดุลการค้า อาจทำหน้าที่เป็นสะพานเชื่อมระหว่างคำตัดสินที่ไม่เป็นผลดีของศาลกับหน้าที่ใหม่ที่ ทรัมป์ (Trump) ต้องการใช้

4. มาตรา 338 (Section 338)

บทบัญญัติที่แทบไม่เคยถูกนำมาใช้มาเกือบศตวรรษนี้ ในทางทฤษฎี อาจให้ ทรัมป์ (Trump) สามารถกำหนดภาษีสูงสุดถึง 50% ต่อประเทศใด ๆ ได้อย่างรวดเร็ว หากเขาสามารถอธิบายได้ว่า ประเทศเหล่านั้นมีส่วนร่วมในการกระทำที่ "ไม่สมเหตุสมผล" หรือ "เลือกปฏิบัติ" ที่เป็นอันตรายต่อการค้าของสหรัฐฯ

ข้อจำกัดที่แท้จริงของแผนสำรอง

   เจ้าหน้าที่ทำเนียบขาวยอมรับว่า อำนาจทางภาษีอื่น ๆ ไม่สามารถ "ทดแทนกันได้แบบหนึ่งต่อหนึ่ง" กับกฎหมายอำนาจฉุกเฉิน (IEEPA) เนื่องจาก:

  ความเร็ว: การสอบสวนตามมาตรา 301 อาจใช้เวลาหลายเดือนในการดำเนินการ ซึ่งทำให้ความสามารถของ ทรัมป์ (Trump) ในการกำหนดภาษีแต่เพียงผู้เดียว หรือเชื่อมโยงภาษีเข้ากับเป้าหมายที่ไม่เกี่ยวข้อง เช่น การยุติสงครามระหว่างรัสเซียและยูเครน (Russia and Ukraine) หรือการควบคุมการไหลของยาเสพติด Fentanyl ช้าลง

  ขอบเขต: มาตรา 232 นั้นให้ดุลยพินิจกว้างขวางในการกำหนดภาษีบนพื้นฐานความมั่นคงแห่งชาติ แต่เนื่องจากการจัดเก็บภาษีเป็นไปตามภาคส่วน จึงมักถูกนำมาใช้กับประเภทผลิตภัณฑ์ทั้งหมด ซึ่งจำกัดความสามารถของ ทรัมป์ (Trump) ในการกดดันประเทศใดประเทศหนึ่งโดยเฉพาะ

   นอกจากนี้ การกำหนดหน้าที่ใหม่ต่ออุตสาหกรรมทั่วโลก เช่น เซมิคอนดักเตอร์ หรือเภสัชภัณฑ์ อาจทำให้ข้อตกลงที่ฝ่ายบริหารบรรลุกับคู่ค้าเมื่อเร็ว ๆ นี้ต้องหยุดชะงักลง แม้จะมีทางเลือกที่ซับซ้อนเหล่านี้ นักการทูตยุโรปสองรายกล่าวว่า ประเทศคู่ค้ายังคงเดิมพันว่า ทรัมป์ (Trump) จะหาวิธีเก็บภาษีต่อไปได้ไม่ทางใดก็ทางหนึ่ง "สมมติฐานในการทำงานของเราคือ คำตัดสินของศาลจะไม่เปลี่ยนแปลงอะไร" เจ้าหน้าที่ยุโรปรายหนึ่งกล่าว

   ท้ายที่สุดแล้ว ทุกอย่างย้อนกลับไปที่สภาคองเกรส นายไอเซนสแตท (Eissenstat) กล่าวว่า "อาจเป็นไปได้ว่าสภาคองเกรสจะเข้ามามีบทบาทมากขึ้นหลังจากการไต่สวน หลังจากการตัดสิน เราต้องรอดูกันต่อไป"

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.politico.com/news/2025/11/04/trumps-trade-wall-faces-a-legal-stress-test-the-white-house-isnt-panicking-yet-00633773