สหรัฐฯ ยกเลิกคว่ำบาตรอาวุธกัมพูชา หวังดึงพนมเปญออกจากอิทธิพลจีน 'แต่จะสำเร็จหรือไม่?'

17-11-2025

   SCMP รายงานว่า ทรัมป์ (Trump) ส่งสัญญาณเปิดเกมดึง กัมพูชา (Cambodia) ออกจาก ปักกิ่ง (Beijing)

  ด้วยการยกเลิกคำสั่งห้ามขายอาวุธต่อกัมพูชา (Cambodia) กรุงวอชิงตัน (Washington) ได้ส่งสัญญาณว่า ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) มีเป้าหมายที่จะดึงกรุงพนมเปญ (Phnom Penh) ให้ห่างจากกรุงปักกิ่ง (Beijing)—ซึ่งเป็นความเคลื่อนไหวที่ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าเป็นการยากที่จะบรรลุผล ตามประกาศจากทะเบียนของรัฐบาลกลางสหรัฐฯ (US Federal Register) กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ (State Department) ได้ยกเลิกคำสั่งห้ามขายอาวุธต่อกัมพูชา (Cambodia) อย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 7 พฤศจิกายนที่ผ่านมา โดยการขายอาวุธใดๆ ให้กับประเทศนี้จะถูกตัดสินเป็นรายกรณี

  ประกาศดังกล่าวระบุว่า: “จากความพยายามอย่างขยันขันแข็งของกัมพูชา (Cambodia) ในการแสวงหาสันติภาพและความมั่นคง ซึ่งรวมถึงการกลับมามีส่วนร่วมกับสหรัฐฯ (US) ในความร่วมมือด้านกลาโหมและการต่อสู้กับอาชญากรรมข้ามชาติ รัฐมนตรีต่างประเทศจึงตัดสินใจยกเลิกการห้ามค้าอาวุธทางกลาโหมกับกัมพูชา (Cambodia)”

  คำสั่งห้ามขายอาวุธดังกล่าวถูกกำหนดขึ้นในปี 2021 ในช่วงรัฐบาล โจ ไบเดน (Joe Biden) โดยกรุงวอชิงตัน (Washington) ได้อ้างถึงความสัมพันธ์ทางทหารที่เติบโตขึ้นของกรุงพนมเปญ (Phnom Penh) กับกรุงปักกิ่ง (Beijing) ซึ่งมีจุดสูงสุดที่จีน (China) ให้ทุนสนับสนุนการขยาย ฐานทัพเรือเรียม (Ream Naval Base) ในกัมพูชา (Cambodia) รวมถึงความกังวลด้านสิทธิมนุษยชน เป็นเหตุผลในการคว่ำบาตร

การยกเลิกเกิดขึ้นภายหลังการเยือนมาเลเซีย (Malaysia) ของ ทรัมป์ (Trump) เมื่อเดือนที่แล้ว สำหรับการประชุมสุดยอด อาเซียน (Asean summit) ซึ่งเขาได้พบกับผู้นำหลายคนจากภูมิภาคนี้ รวมถึง นายกรัฐมนตรี ฮุน มาเนต (Hun Manet) ของกัมพูชา (Cambodia)

ข้อตกลงแลกเปลี่ยนและกลยุทธ์ “รุกล้ำ” เขตอิทธิพล

นอกรอบการประชุมสุดยอดที่กรุงกัวลาลัมเปอร์ (Kuala Lumpur) ทรัมป์ (Trump) และนายกรัฐมนตรีมาเลเซีย อันวาร์ อิบราฮิม (Anwar Ibrahim) ได้เป็นเจ้าภาพต้อนรับ ฮุน มาเนต (Hun Manet) และ นายกรัฐมนตรีไทย อนุทิน ชาญวีรกูล เพื่อลงนามในข้อตกลงสันติภาพเพื่อยุติความตึงเครียดบริเวณชายแดนไทย-กัมพูชา (Thai-Cambodia border) ตามรายงานของคณะผู้แทนสหรัฐฯ (US mission) ประจำอาเซียน (Asean)

ในทางกลับกัน สหรัฐฯ (US) ตกลงที่จะยกเลิกคำสั่งห้ามขายอาวุธต่อกัมพูชา (Cambodia) และกลับมาดำเนินการฝึกซ้อมด้านกลาโหมทวิภาคี Angkor Sentinel อีกครั้ง ซึ่งจัดขึ้นครั้งล่าสุดในปี 2017

Liselotte Odgaard นักวิจัยอาวุโสแห่ง Hudson Institute ในกรุงวอชิงตัน (Washington) กล่าวว่า การยกเลิกคำสั่งห้ามขายอาวุธของกรุงวอชิงตัน (Washington) เป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ที่กว้างขึ้นของสหรัฐฯ (US) เพื่อ "รุกล้ำ" (encroach) เขตอิทธิพลของจีน (China)

“นโยบายอาเซียน (Asean policy) ของ ไบเดน (Biden) มุ่งเน้นไปที่บรรทัดฐานประชาธิปไตย สิทธิมนุษยชน และการจำกัดการถ่ายโอนอาวุธไปยังระบอบการปกครองที่มีแนวโน้มเป็นเผด็จการ ในทางตรงกันข้าม รัฐบาล ทรัมป์ (Trump) มีแนวคิด เชิงปฏิบัติและแบบธุรกรรม (pragmatic and transactional) โดยให้ความสำคัญกับการควบคุมจีน (China) เหนือประเด็นธรรมาภิบาล” Odgaard กล่าว “ซึ่งรวมถึงการเริ่มต้นการฝึกซ้อม Angkor Sentinel อีกครั้งหลังจากผ่านไปแปดปี ... และการสำรวจการเยือนทางเรือไปยังฐานทัพเรือเรียม (Ream Naval Base)”

ความท้าทายในการดึง กัมพูชา (Cambodia) ออกจากจีน (China)

Gregory Poling ผู้อำนวยการโครงการเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และ Asia Maritime Transparency Initiative ของ Center for Strategic and International Studies (CSIS) กล่าวว่า ทรัมป์ (Trump) กำลังทดสอบว่าเขาสามารถ "ใช้อำนาจกดดันกัมพูชา (Cambodia) ให้ห่างจากการเข้าข้างจีน (China) ที่เพิ่มขึ้น" ได้หรือไม่ “แต่นี่เป็นเรื่องที่เปราะบาง และมีหลายประเด็นที่อาจทำให้กรุงวอชิงตัน (Washington) ผิดหวังและทำให้โมเมนตัมนี้กลับด้านได้” เขากล่าว

ระหว่างการประชุมสุดยอดอาเซียน (Asean summit) เมื่อเดือนที่แล้ว ทรัมป์ (Trump) และ ฮุน มาเนต (Hun Manet) ยังตกลงที่จะขยายความร่วมมือในการต่อสู้กับองค์กรอาชญากรรมข้ามชาติ ซึ่งรวมถึงผู้ค้ายาเสพติดและศูนย์หลอกลวงออนไลน์ (online scam centres) ที่ขโมยเงินไปกว่า 10,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ต่อปีจากชาวอเมริกัน (Americans) ตามรายงานของคณะผู้แทนสหรัฐฯ (US mission) ประจำอาเซียน (Asean)

อย่างไรก็ตาม Poling คาดการณ์ว่า กัมพูชา (Cambodia) ไม่เพียงแต่จะล้มเหลวในการดำเนินการปราบปรามศูนย์หลอกลวงเท่านั้น แต่ยังจะปฏิเสธที่จะให้สหรัฐฯ (US) เข้าถึง ฐานทัพเรือเรียม (Ream Naval Base) ได้ในระดับเดียวกับที่จีน (China) ได้รับ

ฐานทัพเรือเรียม (Ream) จุดศูนย์กลางความขัดแย้ง

ขณะที่ความสัมพันธ์ของสหรัฐฯ (US) กับกัมพูชา (Cambodia) เสื่อมถอยลงภายใต้รัฐบาล ไบเดน (Biden) จีน (China) ได้เพิ่มความสัมพันธ์ด้านกลาโหมกับชาติในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้แห่งนี้ ฐานทัพเรือเรียม (Ream Base) เป็นจุดศูนย์กลางของความกังวลของกรุงวอชิงตัน (Washington) เกี่ยวกับการปรากฏตัวของจีน (China) ในภูมิภาค ในปี 2019 มีรายงานเกี่ยวกับร่างข้อตกลงเช่า 30 ปี เพื่ออนุญาตให้มีการประจำการบุคลากรทางทหารจีน (Chinese military personnel) การจัดเก็บอาวุธ และการเข้าถึงของเรือรบจีน (Chinese warship) ที่ฐานทัพกัมพูชา (Cambodian base)

มีรายงานว่า จีน (China) ได้ให้ทุนสนับสนุนการยกระดับฐานทัพเรือเรียม (Ream Base) ตั้งแต่ปี 2022 ซึ่งรวมถึง ท่าเรือน้ำลึกยาว 300 เมตร (984 ฟุต) อู่เรือแห้งขนาด 5,000 ตัน ทางลาดสำหรับเรือ 1,000 ตัน และสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับงานด้านโลจิสติกส์และการฝึกอบรม กระทรวงการต่างประเทศจีน (China’s foreign ministry) กล่าวว่า กรุงปักกิ่ง (Beijing) ช่วยให้ทุนสนับสนุนการปรับปรุงท่าเรือ แต่การอัปเกรดไม่ได้มีเป้าหมายที่บุคคลที่สามใดๆ

สหรัฐฯ (US) และพันธมิตรได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับการใช้ฐานทัพเรือเรียม (Ream Base) ของปักกิ่ง (Beijing) โดยมักอธิบายว่าเป็น ฐานทัพเรือต่างประเทศแห่งที่สองของจีน (China’s second foreign naval base) รองจากการติดตั้งของกองทัพปลดปล่อยประชาชน (People’s Liberation Army) ในจิบูตี (Djibouti) กรุงวอชิงตัน (Washington) เกรงว่าฐานทัพนี้จะช่วยเพิ่มการเข้าถึงของกองทัพเรือจีน (Chinese navy) ไปยังทะเลจีนใต้ (South China Sea) และช่องแคบมะละกา (Malacca Strait)

ฐานทัพเรือเรียม (Ream Base) เปิดใช้งานอีกครั้งในเดือนเมษายนหลังจากการอัปเกรด โดยมีเรือรบจากญี่ปุ่น (Japan), ออสเตรเลีย (Australia), เวียดนาม (Vietnam), รัสเซีย (Russia), สหรัฐฯ (US) และจีน (China) เข้าจอดที่นั่น เรือ USS Savannah ได้เยือนท่าเรือสีหนุวิลล์ (Sihanoukville port) ที่อยู่ใกล้เคียงเมื่อเดือนธันวาคมปีที่แล้ว ซึ่งถือเป็นการเยือนครั้งแรกของกองทัพเรือสหรัฐฯ (US Navy) ในรอบแปดปี

ความสำเร็จของนโยบายขึ้นอยู่กับการเข้าถึงปฏิบัติการจริง

Kei Koga รองศาสตราจารย์ด้านนโยบายสาธารณะและกิจการโลกว่าด้วยโลกาภิวัตน์ที่ Nanyang Technological University ของสิงคโปร์ (Singapore’s Nanyang Technological University) กล่าวว่า ความสัมพันธ์โดยรวมระหว่างสหรัฐฯ (US) และกัมพูชา (Cambodia) ได้ "ดีขึ้น" โดยกรุงวอชิงตัน (Washington) ช่วยไกล่เกลี่ยความขัดแย้งระหว่างกัมพูชา (Cambodia) – ไทย (Thailand)

“ในขณะเดียวกัน กัมพูชา (Cambodia) กำลังพยายามดิ้นรนเพื่อดึงดูดการลงทุนและนักท่องเที่ยวจากจีน (China)—ส่วนหนึ่งเนื่องจากความกังวลที่เกี่ยวข้องกับการหลอกลวง—ทำให้มีแรงจูงใจที่แข็งแกร่งขึ้นในการกระจายความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับมหาอำนาจอื่น ๆ” Koga กล่าว

Odgaard กล่าวว่า ในระยะสั้น ความร่วมมือด้านกลาโหมระหว่างสหรัฐฯ (US) และกัมพูชา (Cambodia) มีแนวโน้มที่จะขยายตัว "อย่างพอประมาณ" โดยการกลับมาฝึกซ้อม Angkor Sentinel จะมุ่งเน้นไปที่การรักษาสันติภาพ การบรรเทาสาธารณภัย และการต่อต้านการก่อการร้าย และการมีส่วนร่วมเชิง "สัญลักษณ์" กับการเยือนทางเรือของสหรัฐฯ (US) ไปยังฐานทัพเรือเรียม (Ream Base)

“นโยบายของรัฐบาล ทรัมป์ (Trump) ทั้งหมดนี้บ่งบอกถึงการเปลี่ยนผ่านจากการทูตที่ยึดตามค่านิยม (value-based diplomacy) ไปสู่นโยบายการมีส่วนร่วมทางยุทธศาสตร์เป็นลำดับความสำคัญสูงสุด ซึ่งหมายถึงการให้ความสำคัญกับการควบคุมจีน (China) ผ่านความร่วมมือด้านกลาโหมทวิภาคี แม้กระทั่งกับรัฐที่เคยถูกวิพากษ์วิจารณ์เกี่ยวกับธรรมาภิบาลและนโยบายสิทธิมนุษยชนก็ตาม” Odgaard กล่าวเสริม

“ความสำเร็จของนโยบายนี้ขึ้นอยู่กับว่า สหรัฐฯ (US) จะได้รับการเข้าถึงปฏิบัติการจริงในระดับใด เช่น การเข้าถึงฐานทัพยุทธศาสตร์อย่างเรียม (Ream) และสหรัฐฯ (US) จะประสบความสำเร็จในการสร้างระดับความไว้วางใจกับประเทศในอาเซียน (Asean countries) จำนวนหนึ่งที่อนุญาตให้มีความร่วมมือด้านกลาโหมที่กว้างขวางมากขึ้นในอนาคตหรือไม่”

Benjamin Barton รองศาสตราจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่ University of Nottingham Malaysia กล่าวว่า การยกเลิกคำสั่งห้ามขายอาวุธ “ทำให้สหรัฐฯ (US) มีที่นั่งบนโต๊ะเจรจาในแง่ของการสามารถมีส่วนร่วมกับกรุงพนมเปญ (Phnom Penh) ได้”

อย่างไรก็ตาม เขายังกล่าวว่า เป็นเรื่อง "เกินจริง" (fanciful) ที่จะสันนิษฐานว่าความสัมพันธ์ที่อบอุ่นขึ้นระหว่างสหรัฐฯ (US) – กัมพูชา (Cambodia) จะทำลายอิทธิพลของจีน (China) ในประเทศเอเชียตะวันออกเฉียงใต้แห่งนี้ เนื่องจากอดีตนายกรัฐมนตรี ฮุน เซน (Hun Sen) ของกัมพูชา (Cambodia) “พึ่งพาการลงทุนและการสนับสนุนทางการทูตโดยรวมของจีน (China) อย่างหนักเพื่อนำทางผ่านน่านน้ำที่ค่อนข้างปั่นป่วน” ฮุน เซน (Hun Sen) เป็นบิดาของผู้นำกัมพูชา (Cambodian leader) คนปัจจุบัน ฮุน มาเนต (Hun Manet) และยังคงมีอิทธิพลทางการเมืองที่สำคัญในประเทศ

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/news/china/military/article/3332974/us-ends-arms-embargo-can-it-pry-cambodia-away-china-defence?module=perpetual_scroll_0&pgtype=article