ทรัมป์'สร้างสงครามการค้า EU ทวนกระแสทลายกำแพงการค้า  เร่งทำข้อตกลงกับทั่วโลกเพื่อรักษาอำนาจต่อรอง

27-4-2025

    POLITICO รายงานว่า ขณะที่สหรัฐอเมริกาสร้างกำแพงการค้าสูงที่สุดในรอบหนึ่งศตวรรษ คณะกรรมาธิการยุโรปภายใต้การนำของเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน กำลังดำเนินภารกิจอย่างแข็งขันในการทำข้อตกลงการค้ากับประเทศอื่นๆ ทั่วโลก

   โดนัลด์ ทรัมป์กำลังหันหลังให้กับนโยบายการค้าเสรี และพร้อมกันนั้นก็กำลังทอดทิ้งความสัมพันธ์ทางการค้าข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกที่มีมูลค่าถึง 1.6 ล้านล้านยูโร ซึ่งการกระทำดังกล่าวกำลังกระตุ้นให้สหภาพยุโรปต้องเร่งทำข้อตกลงการค้ากับประเทศอื่นๆ เกือบทั้งหมด

   สหรัฐอเมริกาครองส่วนแบ่งการค้าโลกร้อยละ 13 ในขณะที่สหภาพยุโรป ซึ่งเป็นตลาดเดียวที่ใหญ่ที่สุดในโลก ครอบคลุม 27 ประเทศและประชากร 450 ล้านคน คิดเป็นร้อยละ 16 ของการค้าโลก และกำลังมองหาโอกาสในการขยายส่วนแบ่งให้มากขึ้นไปอีก

  "ประเทศต่างๆ กำลังเข้าคิวรอที่จะร่วมงานกับเรา" เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป กล่าวกับสำนักข่าว POLITICO

   นับตั้งแต่คณะกรรมาธิการชุดที่สองของเธอได้รับการรับรองในเดือนธันวาคม ฟอน เดอร์ เลเยนได้สรุปการเจรจาเกี่ยวกับข้อตกลงที่รอคอยมานานกับกลุ่มประเทศเมอร์โคซูร์ในละตินอเมริกา เรียกร้องให้บรรลุข้อตกลงการค้าเสรีกับอินเดียภายในปีนี้ และได้เริ่มหรือฟื้นฟูการเจรจากับ  ฟิลิปปินส์ มาเลเซีย ไทย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และประเทศอื่นๆ

## ข้อตกลงสำคัญที่ EU ต้องการผลักดันให้สำเร็จ

**เหตุใดจึงสำคัญ?** ภายในหนึ่งสัปดาห์หลังจากคณะกรรมาธิการชุดที่สองของเธอเข้ารับตำแหน่งในเดือนธันวาคมปีที่แล้ว ฟอน เดอร์ เลเยนได้เดินทางไปยังเมืองมอนเตวิเดโอ ประเทศอุรุกวัย เพื่อจับมือกับผู้นำของประเทศในกลุ่มเมอร์โคซูร์ ได้แก่ อาร์เจนตินา บราซิล ปารากวัย และอุรุกวัย เกี่ยวกับข้อตกลงที่จะสร้างตลาดที่มีผู้บริโภคมากกว่า 700 ล้านคนทั้งสองฝั่งของมหาสมุทรแอตแลนติก

**อะไรที่ทำให้ข้อตกลงนี้ยังคงติดขัด?** เกษตรกรในยุโรป โดยเฉพาะในฝรั่งเศส ยังคงคัดค้านข้อตกลงดังกล่าวอย่างรุนแรง แม้ว่าการเจรจาจะดำเนินมาเป็นเวลากว่า 25 ปีแล้ว พวกเขากังวลเรื่องการแข่งขันจากสินค้าราคาถูกที่นำเข้าจากอเมริกาใต้ ผู้นำทางการเมืองของฝรั่งเศสได้แสดงจุดยืนต่อต้านข้อตกลงเมอร์โคซูร์ และยังมีฝ่ายค้านในโปแลนด์ เบลเยียม และไอร์แลนด์อีกด้วย

เกษตรกรปฏิเสธที่จะยอมตามแม้ว่าข้อตกลงจะกำหนดโควตาการนำเข้าในระดับต่ำสำหรับสินค้าอย่างเนื้อวัว เนื้อสัตว์ปีก และน้ำตาล นอกจากนี้ยังมีประเด็นการตัดไม้ทำลายป่า โดยเฉพาะในกรณีของบราซิล ซึ่งหลายฝ่ายกังวลว่าบริษัทต่างๆ อาจพยายามหลีกเลี่ยงข้อบังคับการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรป (EUDR)

**มีโอกาสที่จะสำเร็จในเร็วๆ นี้หรือไม่?** สงครามการค้าเต็มรูปแบบของทรัมป์ได้เปลี่ยนกระแสการถกเถียงเกี่ยวกับเมอร์โคซูร์ ส่งผลให้ประเทศที่เคยสงสัยบางประเทศ เช่น ออสเตรีย หันไปสนับสนุนข้อตกลงแทน แม้แต่ฝรั่งเศสเองก็เริ่มลังเล โดยโลร็องต์ แซงต์-มาร์แต็ง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการค้า กล่าวกับ POLITICO ว่าสงครามการค้าของทรัมป์เป็น "การปลุกให้ตื่นขึ้นเกี่ยวกับข้อตกลงการค้า" อย่างไรก็ตาม เขายังคงยืนยันว่าข้อตกลงเมอร์โคซูร์ในรูปแบบปัจจุบันไม่สามารถยอมรับได้

โอกาสจะเปิดขึ้นหลังจากการเลือกตั้งประธานาธิบดีในวันที่ 18 พฤษภาคมในโปแลนด์ ซึ่งปัจจุบันดำรงตำแหน่งประธานแบบหมุนเวียนของคณะมนตรีแห่งสหภาพยุโรป การลงคะแนนเสียงในคณะมนตรีจะเกิดขึ้นในเดือนกันยายนหรือตุลาคม ภายใต้การกำกับดูแลของเดนมาร์ก โดยคาดว่าจะมีการลงนามขั้นสุดท้ายภายในสิ้นปีนี้

### อินเดีย

**เหตุใดจึงสำคัญ?** ฟอน เดอร์ เลเยนเดินทางไปอินเดียในเดือนกุมภาพันธ์พร้อมกับคณะกรรมาธิการชุดใหม่ เพื่อเสนอข้อตกลงการค้าเสรีที่เธอเรียกว่าเป็น "ข้อตกลงที่ใหญ่ที่สุดในโลกในประเภทนี้" ข้อตกลงการค้าดังกล่าวจะสร้างตลาดร่วมที่มีประชากรเกือบ 2 พันล้านคน เชื่อมโยงอินเดียให้ใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับพันธมิตรทางการค้าที่ใหญ่ที่สุดของตน นั่นคือสหภาพยุโรป

ด้วยการที่อินเดียกำลังก้าวสู่การเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสามของโลกภายในสิ้นทศวรรษนี้ จึงไม่น่าแปลกใจที่ฟอน เดอร์ เลเยนได้ให้ความสำคัญกับการผลักดันข้อตกลงนี้ให้สำเร็จภายในปีนี้ ซึ่งถือเป็นหัวใจสำคัญของวาระการกระจายความเสี่ยงทางการค้าของเธอ

**อะไรเป็นอุปสรรค?** หากอดีตสอนอะไรเราได้ ก็คือสหภาพยุโรปต้องมีความเด็ดขาดในการแสวงหาข้อตกลงการค้าเสรีกับอินเดีย ในปี 2013 ข้อตกลงล้มเหลวหลังจากการเจรจา 6 ปีและ 15 รอบ ท่ามกลางความผิดหวังของยุโรปเกี่ยวกับการเข้าถึงตลาดในภาคส่วนต่างๆ ตั้งแต่รถยนต์ไปจนถึงเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ และเมื่อเวลาผ่านไปจนถึงปี 2021 การเจรจาที่หยุดชะงักมานานได้ถูกจุดประกายขึ้นอีกครั้งในรูปแบบของข้อตกลงการค้าสามส่วน ด้วยความหวังที่จะแก้ไขปัญหาต่างๆ เช่น ภาษีนำเข้ารถยนต์ที่สูงของอินเดีย

ปิยุช โกยัล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ ซึ่งเป็นคนสำคัญในการเจรจาของนายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดี ได้รับชื่อเสียงในฐานะนักเจรจาการค้าที่เข้มงวดที่สุดในโลก ประเด็นอ่อนไหวอีกประการหนึ่งสำหรับนิวเดลีคือภาษีคาร์บอนที่ชายแดนที่สหภาพยุโรปวางแผนจะนำมาใช้ โดยโกยัลได้ขู่ว่าจะเก็บภาษีตอบโต้ ซึ่งเขากล่าวว่าจะเป็น "ระฆังสัญญาณความตายของภาคการผลิตในยุโรป"

**มีโอกาสที่จะสำเร็จในเร็วๆ นี้หรือไม่?** ทั้งฟอน เดอร์ เลเยนและโมดีต่างแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าพวกเขาต้องการบรรลุข้อตกลงนี้ให้ได้ภายในปีนี้ ซึ่งถือเป็นความทะเยอทะยานที่กล้าหาญหากพิจารณาจากประสบการณ์ที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม เมื่อทรัมป์ก็กำลังกดดันอินเดียให้เปิดตลาดเช่นกัน นิวเดลีจึงพยายามแสวงหาความสัมพันธ์ทางการค้าที่มีการบีบบังคับน้อยลงและมีฉันทามติมากขึ้น นอกจากนี้ โมดียังต้องการให้วอชิงตันและบรัสเซลส์แข่งขันกันเพื่อให้ได้ข้อตกลงที่ดีที่สุดสำหรับอินเดีย โกยัลมีกำหนดเดินทางไปยังบรัสเซลส์ในวันที่ 1-2 พฤษภาคม ซึ่งเป็นการเยือนครั้งที่สองในปี 2025 ก่อนที่จะมีการเจรจาอย่างเป็นทางการรอบใหม่ในวันที่ 12-16 พฤษภาคมที่นิวเดลี

### ออสเตรเลีย

**เหตุใดจึงสำคัญ?** การเจรจาระหว่างออสเตรเลียและสหภาพยุโรปเริ่มต้นในปี 2561 โดยมีการจัดประชุมไปแล้ว 15 รอบ การบรรลุข้อตกลงจะทำให้ GDP ของกลุ่มเพิ่มขึ้นประมาณ 4,000 ล้านยูโร สหภาพยุโรปเป็นพันธมิตรทางการค้ารายใหญ่อันดับสามของออสเตรเลียในด้านสินค้า แซงหน้าสหรัฐอเมริกา และเป็นอันดับสองในด้านบริการ อย่างไรก็ตาม บรัสเซลส์ยังคงเสียเปรียบเมื่อต้องค้าขายกับออสเตรเลีย เนื่องจากคู่แข่งอย่างญี่ปุ่นและสหราชอาณาจักรได้รับสิทธิพิเศษในการเข้าถึงตลาดผ่านความตกลงที่ครอบคลุมและก้าวหน้าสำหรับหุ้นส่วนทางการค้าภาคพื้นแปซิฟิก (CPTPP)

การบรรลุข้อตกลงจะไม่เพียงแต่เปิดโอกาสให้ยุโรปส่งออกรถยนต์และเครื่องจักรเท่านั้น แต่ยังช่วยให้สหภาพยุโรปลดการพึ่งพาจีนสำหรับวัตถุดิบที่สำคัญอีกด้วย เนื่องจากออสเตรเลียอุดมไปด้วยแร่ธาตุอย่างลิเธียมและโคบอลต์ รวมถึงโลหะหายาก

**อะไรเป็นอุปสรรค?** เนื้อวัวและเนื้อแกะ การเจรจาล้มเหลวก่อนจะถึงเส้นชัยในเดือนตุลาคม 2023 เมื่อดอน ฟาร์เรลล์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการค้าของออสเตรเลียถอนตัวพร้อมกับบ่นว่าไม่สามารถเข้าถึงตลาดสหภาพยุโรปได้อย่างเพียงพอ คณะกรรมาธิการยุโรปได้แสดงความไม่พอใจในขณะนั้นว่าฝ่ายออสเตรเลียได้นำข้อเรียกร้องด้านการเกษตรกลับมาเสนอใหม่ ซึ่งคณะกรรมาธิการระบุว่า "ไม่สะท้อนถึงการเจรจาล่าสุดและความคืบหน้าที่เกิดขึ้นระหว่างเจ้าหน้าที่ระดับสูง"

เกษตรกรชาวออสเตรเลียยังคงต้องการการเข้าถึงตลาดสหภาพยุโรปมากขึ้น แต่ผู้เจรจาการค้าของคณะกรรมาธิการมีพื้นที่ในการเจรจาน้อยมาก เนื่องจากกลุ่มล็อบบี้ด้านการเกษตรของยุโรปเองต่อต้านการค้าเสรีมากขึ้น ประเด็นสำคัญอีกประการหนึ่งคือสิ่งบ่งชี้ทางภูมิศาสตร์ (GI) ซึ่งผู้ผลิตชาวออสเตรเลียจะสูญเสียสิทธิ์ในการใช้ชื่อผลิตภัณฑ์อย่างโปรเซกโก เฟตา และพาร์มิจาโน เรจจาโน

**มีโอกาสที่จะสำเร็จในเร็วๆ นี้หรือไม่?** การเลือกตั้งทั่วไปของออสเตรเลียในวันที่ 3 พฤษภาคม ซึ่งมีแนวโน้มว่ารัฐบาลของนายกรัฐมนตรีแอนโธนี อัลบาเนซีจะได้รับเลือกอีกครั้ง อาจเป็นจุดเริ่มต้นของการเจรจาครั้งใหม่ ฟาร์เรลล์ ผู้ที่ทำให้ข้อตกลงกับสหภาพยุโรปล้มเหลวในปี 2023 กล่าวว่า "โลกได้เปลี่ยนแปลงไปแล้ว" หลังจากการรุกทางภาษีของทรัมป์

แม้แต่เกษตรกรชาวออสเตรเลียเองก็บอกว่าหากสหภาพยุโรปต้องการแสดงบทบาทผู้นำด้านการค้าให้สมกับที่ตั้งใจไว้ ก็ต้องลงมือทำอย่างจริงจังและผลักดันข้อตกลงให้สำเร็จ เมื่อต้นเดือนนี้ ฟาร์เรลล์ได้พูดคุยกับมาโรช เซฟโควิช หัวหน้าผู้เจรจาการค้าของสหภาพยุโรป และกล่าวว่าทั้งสองตกลงที่จะพบกันในไม่ช้าหลังการเลือกตั้ง

### อินโดนีเซีย

**เหตุใดจึงสำคัญ? อินโดนีเซียเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) ซึ่งเป็นประชาคมการค้าระดับภูมิภาค และเป็นประเทศที่มีประชากรมากเป็นอันดับสี่ของโลก ความสัมพันธ์ทางการค้าของอินโดนีเซียกับสหภาพยุโรปดูเล็กน้อยเมื่อเทียบกับศักยภาพที่มี สหภาพยุโรปเป็นคู่ค้ารายใหญ่อันดับห้าของอินโดนีเซีย แต่แม้จะมีขนาดใหญ่ อินโดนีเซียกลับไม่ติดอันดับ 30 คู่ค้าสำคัญของสหภาพยุโรป นั่นแสดงถึงศักยภาพที่ยังไม่ได้ถูกนำมาใช้

**อะไรเป็นอุปสรรค?** การเจรจาในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาเป็นไปอย่างขรุขระ โดยข้อพิพาทมักจบลงที่องค์การการค้าโลก จาการ์ตาเคยหวังว่าจะสรุปการเจรจาได้ก่อนที่รัฐบาลใหม่จะเข้ารับตำแหน่งในเดือนตุลาคม แต่พบว่าเป้าหมายนั้นทะเยอทะยานเกินไป

สหภาพยุโรปต้องการแร่นิกเกิลจากอินโดนีเซียสำหรับอุตสาหกรรมเหล็กและยานยนต์ แต่อินโดนีเซียได้ห้ามการส่งออก ซึ่งสหภาพยุโรปได้ยื่นคำร้องและชนะคดีในองค์การการค้าโลก จาการ์ตายังต้องการความยืดหยุ่นมากขึ้นภายใต้ข้อบังคับการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรป (EUDR) ซึ่งมุ่งป้องกันการแผ้วถางพื้นที่ป่าเพื่อการเพาะปลูกและจะส่งผลกระทบต่ออุตสาหกรรมน้ำมันปาล์ม แต่สหภาพยุโรปไม่ยอมโอนอ่อน

**มีโอกาสที่จะสำเร็จในเร็วๆ นี้หรือไม่?** หลังจากการเจรจารอบที่ 19 ซึ่งไม่มีข้อสรุปเมื่อเดือนกรกฎาคมปีที่แล้ว ยังไม่มีการกำหนดรอบที่ 20 จำนวนรอบการเจรจาที่ผ่านมาสะท้อนให้เห็นว่ากระบวนการนี้ยืดเยื้อมากเพียงใด โดยพื้นที่ที่จะบรรลุข้อตกลงดูเหมือนจะอยู่ไกลจากการเจรจามาเกือบทศวรรษแล้ว

### เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (ฟิลิปปินส์ มาเลเซีย ไทย)

เหตุใดจึงสำคัญ? นอกจากนี้ สหภาพยุโรปยังเพิ่มความพยายามในการเสริมสร้างความสัมพันธ์กับประเทศอาเซียนอื่นๆ โดยกลับมาเจรจาการค้าที่หยุดชะงักกับมาเลเซีย ไทย และฟิลิปปินส์อีกครั้ง โดยทุกประเทศถือว่าสหภาพยุโรปเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุด การผลักดันดังกล่าวเกิดขึ้นในขณะที่กลุ่มประเทศอาเซียนกำลังมองหาทางที่จะไล่ตามคู่แข่งอย่างจีนและสหรัฐฯ ในภูมิภาค

ด้วยตลาดที่มีผู้บริโภคมากกว่า 660 ล้านคน อาเซียนซึ่งเป็น 10 ประเทศ ถือเป็นคู่ค้ารายใหญ่เป็นอันดับสามของสหภาพยุโรปนอกยุโรป รองจากสหรัฐฯ และจีน มาเลเซียยังเป็นสมาชิกของ CPTPP ซึ่งอาจช่วยเสริมแรงผลักดันของสหภาพยุโรปในการแสวงหาสมาชิกภาพ เนื่องจากสหราชอาณาจักรเป็นสมาชิกของพันธมิตรการค้าอยู่แล้ว

อะไรเป็นอุปสรรค? ความขัดแย้งเกี่ยวกับอุตสาหกรรมน้ำมันปาล์มของมาเลเซีย ซึ่งเป็นอุตสาหกรรมที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลก ทำให้ทั้งสองฝ่ายต้องระงับข้อตกลงดังกล่าวในปี 2556 เช่นเดียวกับอินโดนีเซีย EUDR กลายเป็นจุดติดขัดพร้อมกับความกังวลเกี่ยวกับแนวทางปฏิบัติที่ยั่งยืน

ในกรณีของฟิลิปปินส์ ความกังวลเกี่ยวกับการละเมิดสิทธิมนุษยชนของอดีตนายกรัฐมนตรีโรดริโก ดูเตอร์เต และการแสดงความเป็นปฏิปักษ์ต่อชาติตะวันตก ทำให้การเจรจายุติลง ซึ่งเริ่มขึ้นอีกครั้งในปี 2023 หลังจากดูเตอร์เตลาออก ในทำนองเดียวกัน การรัฐประหารในประเทศไทยในปี 2014 ทำให้สหภาพยุโรปต้องระงับ การรัฐประหารในประเทศไทยในปี 2014 ทำให้สหภาพยุโรปต้องระงับการเจรจา

---

ที่มาhttps://www.politico.eu/article/donald-trump-tariffs-eu-free-trade-deals-ursula-von-der-leyen/