3 กลยุทธ์รอดพ้นสงครามภาษีของทรัมป์สำหรับอาเซียน และ 4 บทบาทสำคัญของจีนในการช่วยเหลือ

5-4-2025

   ท่ามกลางความตึงเครียดด้านการค้าโลกที่ทวีความรุนแรงขึ้น ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ต้องร่วมมือกันและกระจายทางเลือกเพื่อบรรเทาผลกระทบจากภายนอก การที่สหรัฐอเมริกากำหนดภาษีศุลกากรแบบตอบโต้อย่างน้อย 10 เปอร์เซ็นต์กับเกือบ 60 ประเทศทั่วโลก ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงนโยบายครั้งใหญ่ที่คุกคามบรรทัดฐานการค้าโลกที่ดำเนินมานานหลายทศวรรษ การนำเข้าจากประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ตั้งแต่มาเลเซียและอินโดนีเซียไปจนถึงเวียดนามและกัมพูชา จะต้องเผชิญกับภาษีศุลกากร 24, 32, 46 และ 49 เปอร์เซ็นต์ ตามลำดับ

   สิ่งนี้ได้ก่อให้เกิดคลื่นความตกตะลึงอย่างรุนแรงไปทั่วสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) สำหรับกลุ่มประเทศในภูมิภาค ภาษีศุลกากรเหล่านี้ไม่ใช่เพียงความกังวลด้านเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ถือเป็นภัยคุกคามต่อการดำรงอยู่ซึ่งอาจทำให้สังคมโดยรวมไม่มั่นคงและจุดชนวนความผันผวนทางสังคมและการเมือง จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนกลยุทธ์ในภูมิภาคโดยเร่งด่วน และต้องประเมินความร่วมมือใหม่โดยเฉพาะกับจีน

   เหตุผลเบื้องหลังภาษีศุลกากรแบบตอบโต้ ซึ่งเป็นสมการอย่างง่ายที่เปรียบเทียบภาษีศุลกากรกับความไม่สมดุลทางการค้าที่รับรู้ได้นั้น ละเลยความเป็นจริงที่ซับซ้อนของการผลิตในยุคปัจจุบันโดยสิ้นเชิง สมาชิกอาเซียนเป็นส่วนประกอบสำคัญของเครือข่ายระดับโลกที่ซับซ้อน ซึ่งสร้างมูลค่ามหาศาลให้กับผลิตภัณฑ์สำเร็จรูป การลงโทษพวกเขาในบทบาทนี้เท่ากับเป็นการทำลายรากฐานของการค้าระหว่างประเทศ

   การส่งออกสินค้าอิเล็กทรอนิกส์ของเวียดนาม ซึ่งคิดเป็นประมาณ 34 เปอร์เซ็นต์ของการส่งออกทั้งหมดในปี 2024 อยู่ในภาวะเสี่ยงเป็นพิเศษ โดยการส่งออกส่วนใหญ่มีจุดหมายปลายทางไปยังตลาดสหรัฐฯ ภาษีศุลกากร 46 เปอร์เซ็นต์อาจทำให้สูญเสียรายได้หลายพันล้านดอลลาร์ ซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อการดำรงชีพของคนงานนับล้านในภาคส่วนสำคัญนี้

   อุตสาหกรรมเครื่องนุ่งห่มของกัมพูชาคิดเป็น 70 เปอร์เซ็นต์ของการส่งออกทั้งหมด และจ้างแรงงานหลายแสนคน ในปี 2024 การส่งออกเสื้อผ้า สิ่งทอ รองเท้า และสินค้าท่องเที่ยวของกัมพูชาเกือบแตะระดับ 14,000 ล้านเหรียญสหรัฐ เพิ่มขึ้นร้อยละ 23 จากปีก่อนหน้า โดยเสื้อผ้าเพียงอย่างเดียวมีมูลค่า 9,790 ล้านเหรียญสหรัฐ เพิ่มขึ้นร้อยละ 24 จากปีก่อนหน้า

เนื่องจากสหรัฐฯ เป็นตลาดส่งออกหลักของกัมพูชา ภาษีนำเข้าร้อยละ 49 จึงน่าจะสร้างความเสียหายอย่างรุนแรงให้กับภาคส่วนเหล่านี้ และอาจก่อให้เกิดการว่างงานอย่างกว้างขวาง

    อุตสาหกรรมน้ำมันปาล์มของมาเลเซียอาจได้รับผลกระทบเช่นกัน ในปี 2024 การส่งออกน้ำมันปาล์มของมาเลเซียเพิ่มขึ้นเป็น 16.90 ล้านตัน จาก 15.14 ล้านตันในปี 2023 โดยการส่งออกบางส่วนมีปลายทางที่สหรัฐฯ ภาษีศุลกากร 24 เปอร์เซ็นต์อาจกัดกร่อนความสามารถในการแข่งขัน ส่งผลให้ปริมาณการส่งออกลดลงและกระทบต่อการดำรงชีพของเกษตรกรรายย่อยหลายแสนราย

## 3 กลยุทธ์สำหรับอาเซียนในการรับมือกับความท้าทาย

เมื่อเผชิญกับความท้าทายเหล่านี้ อาเซียนโดยรวมจะต้องร่วมมือกันอย่างแน่วแน่และเป็นหนึ่งเดียว การเรียกร้องข้อยกเว้นหรือการยกเว้นเฉพาะอาจเสี่ยงต่อการทำลายความสามัคคีในภูมิภาคและยอมจำนนต่อกลยุทธ์ "แบ่งแยกและปกครอง" แนวทางพหุภาคีร่วมกันเป็นสิ่งจำเป็น

ประการแรก การเสริมสร้างการค้าภายในอาเซียนเป็นสิ่งสำคัญที่สุด การดำเนินโครงการระดับภูมิภาคเช่นประชาคมเศรษฐกิจอาเซียนจะเป็นเวทีสำคัญสำหรับการบูรณาการที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น การลดอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากร การปรับกระบวนการศุลกากรให้คล่องตัว และการประสานกรอบการกำกับดูแลสามารถสร้างตลาดระดับภูมิภาคที่มีความยืดหยุ่นมากขึ้น ซึ่งจะช่วยบรรเทาผลกระทบจากปัจจัยภายนอก

ประการที่สอง อาเซียนต้องร่วมมือกับประเทศที่มีแนวคิดเดียวกัน เช่น จีน เพื่อสนับสนุนระบบการค้าพหุภาคีที่ยึดตามกฎ ซึ่งหมายถึงการเสริมสร้างองค์การการค้าโลกและความร่วมมือในภาคส่วนต่างๆ เช่น อีคอมเมิร์ซ การสร้างพันธมิตรเชิงกลยุทธ์กับเศรษฐกิจกำลังพัฒนาและมหาอำนาจระดับกลางอื่นๆ จะช่วยขยายเสียงของอาเซียนและต่อต้านมาตรการกีดกันทางการค้าฝ่ายเดียว

ประการที่สาม การกระจายความเสี่ยงเป็นสิ่งสำคัญ การพึ่งพาตลาดใดตลาดหนึ่ง รวมทั้งสหรัฐอเมริกา จะเพิ่มความเปราะบาง การสำรวจตลาดในแอฟริกา ละตินอเมริกา และเศรษฐกิจเกิดใหม่อื่นๆ ในเอเชียสามารถช่วยลดการพึ่งพาได้ แนวทางนี้จำเป็นต้องมีการริเริ่มส่งเสริมการค้า รวมถึงการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาสินค้าส่งออกใหม่ๆ

## 4 บทบาทสำคัญของจีนในการช่วยเหลืออาเซียน

ในขณะที่ประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนเตรียมเยือนเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในเดือนนี้ ความพยายามของปักกิ่งในการกระชับความสัมพันธ์กับภูมิภาคนี้เริ่มมีความเร่งด่วนมากขึ้น เมื่อเผชิญกับนโยบายคุ้มครองทางการค้าของสหรัฐฯ จีนสามารถเป็นเสมือนเส้นเลือดใหญ่ที่ช่วยถ่วงดุลกับพายุที่กำลังใกล้เข้ามา เขตการค้าเสรีอาเซียน-จีนที่มีอยู่ในปัจจุบันเป็นกรอบการทำงานสำหรับการกระชับความร่วมมือทางเศรษฐกิจ บทบาทของจีนในการช่วยเหลืออาเซียนให้รับมือกับความตึงเครียดทางการค้ามีหลายด้านดังนี้

ประการแรก จีนสามารถเปิดตลาดภายในประเทศอันกว้างใหญ่ให้กับการส่งออกจากประเทศสมาชิกอาเซียนมากขึ้น โดยเฉพาะในด้านเกษตรกรรม การผลิต และบริการ ซึ่งจะช่วยชดเชยการสูญเสียที่อาจเกิดขึ้นจากการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ ที่ลดลง การปรับปรุงขั้นตอนศุลกากรและลดอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากรสำหรับสินค้าอาเซียนที่เข้าสู่จีนจะช่วยอำนวยความสะดวกทางการค้ามากขึ้น จีนควรเพิ่มการนำเข้าสินค้าเกษตรจากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ด้วย

ประการที่สอง โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางของจีนสามารถมอบโอกาสสำคัญที่เสริมสร้างโครงสร้างพื้นฐานและการเชื่อมต่อของอาเซียน ลดคอขวดด้านโลจิสติกส์ และส่งเสริมการบูรณาการทางเศรษฐกิจในภูมิภาค ตัวอย่างเช่น โครงการทางรถไฟจีน-ลาว ซึ่งเป็นโครงการสำคัญของหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง ได้ปรับปรุงการเชื่อมต่อและส่งเสริมการค้ากับลาว รวมถึงประเทศเพื่อนบ้านได้อย่างมีนัยสำคัญ

โครงการที่คล้ายคลึงกันสามารถส่งเสริมการบูรณาการในภูมิภาคและอำนวยความสะดวกให้กับกระแสการค้า การลงทุนของจีนที่เพิ่มขึ้นในภาคการผลิตของอาเซียนยังช่วยกระจายฐานการผลิตและสร้างโอกาสการจ้างงานใหม่ๆ การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลก็มีความสำคัญเช่นกัน

ประการที่สาม จีนสามารถทำงานร่วมกับสมาชิกอาเซียนเพื่อพัฒนาห่วงโซ่อุปทานในภูมิภาคที่แข็งแกร่งและยืดหยุ่นมากขึ้น ลดการพึ่งพาปัจจัยภายนอกและเพิ่มขีดความสามารถในการผลิต การถ่ายทอดเทคโนโลยีไปยังประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เพื่อช่วยขับเคลื่อนการผลิตที่มีมูลค่าเพิ่มก็มีความสำคัญอย่างยิ่ง

ประการที่สี่ ความเชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีของจีนในด้านต่างๆ เช่น อีคอมเมิร์ซ ฟินเทค และปัญญาประดิษฐ์สามารถนำมาใช้เพื่อสนับสนุนการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของอาเซียน การริเริ่มร่วมกันในด้านอีคอมเมิร์ซข้ามพรมแดน การชำระเงินดิจิทัล และความปลอดภัยทางไซเบอร์สามารถส่งเสริมการบูรณาการทางเศรษฐกิจและนวัตกรรมที่มากขึ้น

## บทสรุป

    เพื่อรับมือกับสภาพแวดล้อมการค้าที่ผันผวนนี้ อาเซียนต้องดำเนินการอย่างเด็ดขาดเพื่อปกป้องอนาคตทางเศรษฐกิจโดยการเสริมสร้างความร่วมมือในภูมิภาคและสร้างพันธมิตรเชิงกลยุทธ์ นั่นหมายถึงการกระจายความสัมพันธ์ทางการค้าให้กว้างขวางกว่าพันธมิตรแบบดั้งเดิม บทบาทของจีนในฐานะแรงสร้างเสถียรภาพมีความสำคัญอย่างยิ่ง โดยเฉพาะในการส่งเสริมระบบการค้าพหุภาคีที่อิงตามกฎเกณฑ์

อย่างไรก็ตาม อาเซียนยังต้องแก้ไขความท้าทายภายในที่มีอยู่ เช่น ความแตกต่างทางเศรษฐกิจและความแตกต่างด้านกฎระเบียบ เพื่อให้แน่ใจว่าผลประโยชน์จากความร่วมมือทางการค้าที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นจะกระจายอย่างเท่าเทียมในหมู่สมาชิกทั้งหมด

---

IMCT NEWS : Illustration: Craig Stephens

ที่มา https://www.scmp.com/opinion/asia-opinion/article/3305031/3-ways-asean-can-survive-trumps-tariff-war-and-4-ways-china-can-help