เหตุใดอินเดียจึงไม่ชนะการแข่งขันกับจีน?

20-2-2025

   อุปสรรคหลายประการบ่งชี้ว่าจำเป็นต้องมีนโยบายใหม่ หอคอยควบคุมการบินที่ท่าเรือโคลอมโบ เมืองหลวงของศรีลังกา แสดงให้เห็นภาพรวมของการต่อสู้ระหว่างอินเดียกับจีนในเอเชียใต้ เจ้าหน้าที่ท่าเรืออธิบายว่าทางทิศตะวันออกมีท่าเทียบเรือที่เรือรบอินเดียและจีนมักจอดเทียบอยู่ ทางทิศใต้มีท่าเทียบเรือคอนเทนเนอร์ที่ดำเนินการโดยจีน ซึ่งเป็นส่วนแรกๆ ของแผนหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (Belt and Road) ถัดมาทางทิศตะวันตกคือที่ซึ่งกลุ่มบริษัทอดานี (Adani Group) ของอินเดียกำลังสร้างท่าเทียบเรืออีกแห่ง ซึ่งในปี 2566 ได้รับเงินทุนจากรัฐบาลสหรัฐฯ มูลค่า 553 ล้านดอลลาร์

   เมื่อมีการเปิดเผยข้อตกลงดังกล่าว ก็ได้รับการยกย่องว่าเป็นตัวอย่างของความร่วมมือในการต่อต้านอิทธิพลของจีน ซึ่งได้แพร่กระจายไปทั่วภูมิภาคผ่านการค้า การขายอาวุธ และโครงการโครงสร้างพื้นฐาน นอกจากนี้ อินเดียยังตอบโต้ด้วยวิธีอื่นๆ อีกด้วย โดยให้ความช่วยเหลือเพื่อนบ้านจากโควิด-19 และปัญหาหนี้สินที่เกี่ยวข้องกับเงินกู้ของจีน "อินเดียไม่ได้แพ้อีกต่อไป—และอาจจะกำลังชนะด้วยซ้ำ—ในการแข่งขันเชิงกลยุทธ์กับจีน" แรนด์ คอร์ปอเรชัน (Rand Corporation) สถาบันวิจัยชั้นนำ เขียนไว้ในปี 2566

   อย่างไรก็ตาม ในขณะที่นเรนทรา โมดี นายกรัฐมนตรีอินเดีย เตรียมเยือนกรุงวอชิงตันในเดือนนี้ สถานการณ์ในภูมิภาคของเขาดูไม่ค่อยดีนัก ในช่วง 18 เดือนที่ผ่านมา ผู้นำที่เป็นมิตรกับอินเดียถูกขับออกจากตำแหน่งในมัลดีฟส์ เนปาล บังกลาเทศ และศรีลังกา โดยเฉพาะอย่างยิ่งบังกลาเทศกำลังเอนเอียงไปทางจีน และโครงการระดับภูมิภาคหลายโครงการของอดานีก็ประสบปัญหาความขัดแย้งหลังจากความวุ่นวายเหล่านั้นและข้อกล่าวหาเรื่องสินบนของสหรัฐฯ ต่อเกาตัม อดานี ประธานบริษัท (ซึ่งปฏิเสธการกระทำผิด) เมื่อวันที่ 11 ธันวาคม บริษัทประกาศว่าจะไม่ใช้เงินกู้ของสหรัฐฯ สำหรับท่าเรือโคลอมโบอีกต่อไป

   การโต้เถียงกันเช่นนี้เกิดขึ้นบางส่วนเนื่องจากผู้นำในภูมิภาคกำลังใช้ประโยชน์จากมหาอำนาจเอเชียทั้งสอง แต่ยังเกิดจากการทูตที่ไม่มีประสิทธิภาพด้วย ซึ่งนำมาสู่คำถามท้าทายสำหรับอินเดีย ประเทศที่มีความเชื่อมโยงทางภูมิศาสตร์และวัฒนธรรมซึ่งให้ความได้เปรียบโดยธรรมชาติ นอกจากนี้ โมดียังได้นำนโยบาย "เพื่อนบ้านมาก่อน" มาใช้ตั้งแต่ปี 2557 ในกลุ่มผู้เชี่ยวชาญด้านความมั่นคงและการทูตระดับสูงของอินเดีย บางคนกังวลว่าการขาดวิสัยทัศน์และความเป็นเอกภาพกำลังขัดขวางผลประโยชน์ที่น่าจะได้รับในช่วงที่จีนกำลังอ่อนแอลง

   นอกจากนี้ ยังเป็นเรื่องที่น่ากังวลสำหรับสหรัฐฯ และรัฐบาลอื่นๆ ที่พึ่งพาอินเดียเพื่อช่วยจำกัดอิทธิพลจีน เจ้าหน้าที่ตะวันตกหลายคนกังวลว่าการทูตในภูมิภาคของอินเดียมักส่งผลเสียหรือขัดแย้งกับนโยบายของตน บางคนกล่าวว่าการทูตของอินเดียสะท้อนพฤติกรรมของจีนด้วยการสนับสนุนเผด็จการ ส่งเสริมข้อตกลงทางธุรกิจที่ไม่โปร่งใส และปลุกปั่นลัทธิชาตินิยมในประเทศ การกลับเข้าสู่ทำเนียบขาวของโดนัลด์ ทรัมป์ยังเพิ่มความท้าทายใหม่ๆ อีกด้วย

     พิจารณาบังกลาเทศ "ประเทศที่ยังลังเล" ที่ใหญ่ที่สุดในภูมิภาค (ในขณะที่ปากีสถานอยู่ในค่ายจีนมานาน) อินเดียเป็นผู้สนับสนุนที่เข้มแข็งของเชค ฮาซีนา นายกรัฐมนตรีบังกลาเทศตั้งแต่ปี 2552 ถึง 2567 และมองข้ามการปกครองแบบเผด็จการที่เพิ่มขึ้นของเธอ เจ้าหน้าที่อินเดียถึงกับล็อบบี้สหรัฐฯ ให้ลดเสียงวิจารณ์ประวัติการทำงานของเธอ โดยเตือนว่าบังกลาเทศอาจถูกกลุ่มหัวรุนแรงอิสลามครอบงำได้

    อินเดียใช้แนวทางนี้ได้ผลระยะหนึ่ง ความสัมพันธ์ด้านการค้า โครงสร้างพื้นฐาน และความมั่นคงเฟื่องฟู บังกลาเทศขยายความสัมพันธ์กับจีน แต่ให้อินเดียมีบทบาทนำด้านความมั่นคง แต่แล้วในเดือนสิงหาคม 2567 การพนันของอินเดียก็ส่งผลย้อนกลับ เชค ฮาซีนาถูกโค่นล้มโดยการประท้วงนำโดยนักศึกษาและหลบหนีไปอินเดีย ปัจจุบันความรู้สึกต่อต้านอินเดียแพร่หลายทั่วบังกลาเทศ และชาวอินเดียจำนวนมากโกรธแค้นกับรายงานการโจมตีชาวฮินดูในบังกลาเทศ

   ในขณะเดียวกัน จีนกำลังฉวยโอกาสทางยุทธศาสตร์ที่เปิดกว้าง แม้จะลดการผลักดันโครงสร้างพื้นฐานหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง และถึงแม้ว่าจะแก้ไขความขัดแย้งตามแนวชายแดนกับอินเดียที่ยืดเยื้อมาสี่ปีในเดือนตุลาคม จีนได้ให้คำมั่นความช่วยเหลือทางการเงินแก่บังกลาเทศแล้ว 2 พันล้านดอลลาร์ และกำลังหารือเพิ่มอีก 5 พันล้านดอลลาร์ ตามคำกล่าวของทูฮิด ฮอสเซน รัฐมนตรีต่างประเทศชั่วคราวของบังกลาเทศ เมื่อเดินทางเยือนปักกิ่งในเดือนมกราคม เขาได้ขอความช่วยเหลือเพิ่มเติม และจีนได้ขยายระยะเวลาเงินกู้บางส่วน ทั้งสองฝ่ายยังให้คำมั่นดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานและหารือเกี่ยวกับข้อเสนอของจีนในการพัฒนาท่าเรือมองลา (ท่าเรือใหญ่อันดับสองของบังกลาเทศ) ซึ่งอินเดียเคยยื่นประมูลในสมัยของเชค ฮาซีนา เพื่อแข่งขันกับเครือข่ายท่าเรือในมหาสมุทรอินเดียที่จีนควบคุม

   นี่ไม่ใช่เพียงความล้มเหลวของหน่วยข่าวกรองอินเดียเท่านั้น แต่ยังเผยให้เห็นถึงแนวทางที่ล้าสมัยต่อภูมิภาค เป็นเวลาหลายทศวรรษที่อินเดียสนับสนุนผู้ที่อยู่ในอำนาจตราบเท่าที่พวกเขาส่งเสริมผลประโยชน์ด้านความมั่นคงของอินเดีย โมดีสานต่อแนวทางนั้นแต่พึ่งพาอำนาจทางเศรษฐกิจมากขึ้น โดยใช้ความช่วยเหลือที่เอื้อเฟื้อ (รวมถึง 4 พันล้านดอลลาร์สำหรับศรีลังกาหลังจากผิดนัดชำระหนี้ในปี 2565) ควบคู่กับมาตรการลงโทษที่รุนแรงขึ้น เช่น การปิดล้อมเนปาลโดยไม่เป็นทางการในปี 2558

   เจ้าหน้าที่อินเดียกล่าวว่าแนวทางนี้ได้ผล พวกเขาอ้างถึงการติดต่อกับประธานาธิบดีคนใหม่ของศรีลังกา ซึ่งเดินทางต่างประเทศครั้งแรกมายังอินเดีย แม้ว่าพรรคของเขาจะมีความสัมพันธ์ทางประวัติศาสตร์กับจีน พวกเขายังโน้มน้าวผู้นำคนใหม่ของมัลดีฟส์ให้เปลี่ยนจุดยืน "ต่อต้านอินเดีย" ในแคมเปญหาเสียงของเขา ส่วนกรณีบังกลาเทศ พวกเขาแทบไม่ได้พยายามระงับการวิพากษ์วิจารณ์ที่ไร้มูลความจริงของสื่ออินเดียที่ว่าสหรัฐฯ เป็นผู้วางแผนโค่นล้มเชค ฮาซีนา

   อย่างไรก็ตาม ในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา เจ้าหน้าที่ระดับสูงด้านการทูตและความมั่นคงของอินเดียได้เรียกร้องให้ทบทวนนโยบายใหม่ พวกเขากล่าวว่าอินเดียใช้อำนาจมากเกินไป และเช่นเดียวกับจีน ล้มเหลวในการสร้างความสัมพันธ์กับพรรคฝ่ายค้านและภาคประชาสังคม หรือส่งเสริมความรู้สึกร่วมเกี่ยวกับค่านิยมและอัตลักษณ์ บางคนเชื่อมโยงสิ่งเหล่านี้กับความเป็นปฏิปักษ์ของโมดีต่อฝ่ายตรงข้ามทางการเมืองและองค์กรพัฒนาเอกชน ลัทธิชาตินิยมฮินดูของเขามักส่งผลย้อนกลับด้วย (โดยเฉพาะในบังกลาเทศที่ประชากรส่วนใหญ่เป็นมุสลิม)

"โลกเปลี่ยนแปลงไปอย่างรวดเร็วมาก" ชิฟชังการ์ เมนอน อดีตปลัดกระทรวงการต่างประเทศกล่าว "แต่เรายังคงทำสิ่งที่เคยได้ผลในอดีตและคาดหวังผลลัพธ์เหมือนเดิม" เขากล่าวว่าอินเดียควรมุ่งเน้นที่การบูรณาการทางเศรษฐกิจและหยุดเรียกร้องการตอบแทนจากเพื่อนบ้านที่อ่อนแอกว่า คนอื่นๆ ต้องการให้เน้นคนรุ่นใหม่ในภูมิภาคมากขึ้น โดยดึงดูดให้มาศึกษาในอินเดียมากขึ้น ไชยัม ซาราน อดีตปลัดกระทรวงการต่างประเทศอีกท่านหนึ่งกล่าวว่า อินเดียต้องการนักการทูตมากขึ้นเพื่อจัดการกับภูมิภาคนี้ และให้รัฐบาลท้องถิ่นในพื้นที่ชายแดนมีส่วนร่วมมากขึ้น

   นักการทูตอินเดียมีความคล่องตัวมากขึ้นกับศรีลังกา แต่ประธานาธิบดีอนุรา กุมารา ดิสซานายาเก ยังคงรักษาสมดุลระหว่างสองฝ่าย เมื่อเดินทางเยือนจีนในเดือนมกราคม เขาตกลงที่จะเร่งดำเนินการตามแผนสร้างโรงกลั่นน้ำมันมูลค่า 3.7 พันล้านดอลลาร์ของจีน ที่ตั้งอยู่ติดกับท่าเรือที่จีนเป็นเจ้าของในภาคใต้ของศรีลังกา ซึ่งอินเดียมองว่าอาจเป็นภัยคุกคามทางทหาร เขาได้ยกเลิกการห้ามเรือวิจัยต่างชาติเข้าเยี่ยม ซึ่งเคยบังคับใช้หลังจากอินเดียประท้วงการเยือนของเรือจีน

   เขายังใช้ถ้อยคำตามแบบที่จีนต้องการ โดยเรียกทิเบตว่า "ซีจัง" (ชื่อภาษาจีนกลาง) และสนับสนุน "ทุก" ความพยายามของจีนในการบรรลุการรวมประเทศกับไต้หวัน นายกรัฐมนตรีเนปาล เค.พี. ชาร์มา โอลี ใช้ถ้อยคำคล้ายกันเมื่อเยือนจีนในเดือนธันวาคม และตกลงที่จะกระชับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ รันจิต ราย อดีตเอกอัครราชทูตอินเดียประจำเนปาล วิจารณ์อินเดียที่ไม่สร้างความสัมพันธ์ข้ามพรรคและไม่เชิญโอลีเยือนหลังจากได้รับการแต่งตั้งในเดือนกรกฎาคม

   ความกังวลอีกประการหนึ่งสำหรับอินเดียคือการพึ่งพาอดานี (ซึ่งประธานมีความใกล้ชิดกับโมดี) ในการแข่งขันโครงการโครงสร้างพื้นฐาน ในปี 2560 อดานีได้ลงนามในข้อตกลง 25 ปีเพื่อจัดหาไฟฟ้าให้บังกลาเทศ ในศรีลังกา บริษัทได้รับสัญญาท่าเรือโคลอมโบและข้อตกลงพลังงานลม ทั้งสองกรณีไม่มีการประมูลแบบเปิด ในเนปาล บริษัทได้ล็อบบี้เพื่อสร้างสนามบินหนึ่งแห่งและดำเนินการอีกสามแห่ง ปัจจุบันบังกลาเทศต้องการเจรจาข้อตกลงพลังงานใหม่ โดยอ้างว่าเกี่ยวข้องกับการกำหนดราคาที่สูงเกินจริง (อดานีกล่าวว่าบริษัทได้ปฏิบัติตามข้อผูกพันตามสัญญาทั้งหมด) ศรีลังกากำลังทบทวนข้อตกลงพลังงานลมด้วยเหตุผลที่คล้ายกัน

   รากฐานของปัญหาเหล่านี้ทั้งหมดคือประเด็นที่ลึกซึ้งกว่า โมดีส่งเสริมให้อินเดียเป็นมหาอำนาจโลกที่กำลังเติบโตและเป็นผู้นำของประเทศโลกใต้ แต่เจ้าหน้าที่ทั่วทั้งภูมิภาคกล่าวว่ายังไม่ชัดเจนว่าอินเดียยืนหยัดเพื่ออะไรในบริเวณใกล้เคียงของตนเอง จนกว่าอินเดียจะกำหนดจุดยืนที่ชัดเจน เพื่อนบ้านที่ยังคลางแคลงใจจะยังคงเล่นสองฝ่ายต่อไป และจีนจะเป็นฝ่ายได้ประโยชน์

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.economist.com/asia/2025/02/04/why-india-isnt-winning-the-contest-with-china