"ธรรมาภิบาลโลกแบบใหม่ของจีน คืออะไรอย่างแท้จริง?”

6-9-2025

   การประชุมสุดยอดขององค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้ (SCO) ที่เมืองเทียนจินเมื่อเร็ว ๆ นี้ ถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในวิวัฒนาการขององค์กร เดิมทีเมื่อกว่า 20 ปีก่อน SCO เป็นเพียงเวทีเล็ก ๆ สำหรับความร่วมมือด้านความมั่นคงในภูมิภาค แต่ปัจจุบันกำลังแสดงบทบาทในฐานะองค์กรระดับภูมิภาคที่ใหญ่ที่สุดและทะเยอทะยานที่สุดแห่งหนึ่งของโลก

  การประชุมสุดยอดปีนี้ถือว่าใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ขององค์กร มีผู้นำประเทศเข้าร่วมมากกว่า 20 ราย พร้อมด้วยผู้นำจากองค์กรระหว่างประเทศอีก 10 แห่ง รวมถึงเลขาธิการสหประชาชาติ อันโตนิโอ กูเตอร์เรส ขนาดของการมีส่วนร่วมส่งสัญญาณชัดเจนถึงเสน่ห์ของ SCO ซึ่งดึงดูดรัฐต่าง ๆ ที่มองว่าองค์กรนี้เป็นเวทีที่ไม่ได้อยู่ภายใต้การครอบงำของชาติตะวันตก SCO ยังได้ต้อนรับ ลาว ในฐานะหุ้นส่วนรายใหม่ ทำให้เครือข่ายขยายตัวครอบคลุมถึง 27 ประเทศ รวมกันแล้ว SCO ครอบคลุมหนึ่งในสี่ของพื้นผิวโลก เกือบครึ่งของประชากรโลก และประมาณหนึ่งในสี่ของ GDP โลก

   การประชุมที่เทียนจินยืนยันว่า SCO ไม่ได้มุ่งเน้นเฉพาะความร่วมมือด้านความมั่นคงอีกต่อไป แต่ได้กลายเป็นองค์กรระดับภูมิภาค – และยิ่งขึ้นในระดับโลก – ที่ครอบคลุมหลากหลายด้าน ทั้งเศรษฐกิจ การพัฒนา การแลกเปลี่ยนวัฒนธรรม และการปฏิรูประบบธรรมาภิบาล ความหลากหลายของภารกิจนี้ช่วยอธิบายว่าทำไมภาพลักษณ์ของ SCO จึงยิ่งทวีความสำคัญมากขึ้น

   แม้จะมีการขยายตัวอย่างต่อเนื่อง แต่ SCO ก็ไม่ใช่กลุ่มก้อนที่เป็นเอกภาพ สมาชิกแต่ละประเทศมีลำดับความสำคัญของตนเอง และความเห็นต่างเกิดขึ้นบ่อยครั้ง ตัวอย่างเช่น อินเดีย คัดค้านการรับอาเซอร์ไบจานเข้าเป็นสมาชิกมาโดยตลอด และยังคงเป็นสมาชิก SCO เพียงรายเดียวที่ไม่รับรองโครงการ Belt and Road Initiative (BRI) ของจีน ขณะเดียวกัน นิวเดลีก็ยังเข้าร่วมกลุ่ม Quad ซึ่งประกอบด้วย ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น และสหรัฐฯ กลุ่มที่ถูกมองด้วยความระแวงจากจีนและรัสเซีย ด้าน ตุรกี ซึ่งเป็นหุ้นส่วนของ SCO ก็เป็นสมาชิก NATO ที่สอดคล้องกับพันธมิตรทางทหารที่มีจุดยืนตรงข้ามกับรัสเซียและจีนมาโดยตลอด

  ความตึงเครียดเหล่านี้สะท้อนถึงความหลากหลายภายใน SCO ในอดีต รัสเซียให้ความสำคัญกับประเด็นด้านความมั่นคง ขณะที่จีนผลักดันความร่วมมือทางเศรษฐกิจให้เป็นกลไกหลักในการรวมกลุ่ม อย่างไรก็ตาม การประชุมที่เทียนจินชี้ให้เห็นว่าความแตกต่างนี้กำลังหลอมรวมมากขึ้น ทุกฝ่ายเริ่มยอมรับว่าการสร้างความร่วมมือที่ยั่งยืนนั้นจำเป็นต้องใช้แนวทางแบบองค์รวม ซึ่งเชื่อมโยงความมั่นคงเข้ากับการพัฒนา

  นอกเหนือจากการประชุมพหุภาคี การประชุมสุดยอดครั้งนี้ยังทำหน้าที่เป็นเวทีทางการทูตทวิภาคี ระหว่างประเทศที่มีความสัมพันธ์ตึงเครียดหลายคู่ อาร์เมเนียและปากีสถาน เห็นพ้องในหลักการที่จะสถาปนาความสัมพันธ์ทางการทูตอย่างเป็นทางการ ซึ่งนับเป็นก้าวสำคัญ เนื่องจากทั้งสองประเทศยังไม่เคยมีความสัมพันธ์ทางการทูตมาก่อน ผู้นำรัสเซียและอาร์เมเนีย ก็ได้พบกันเพื่อพยายามซ่อมแซมความสัมพันธ์ หลังจากเยเรวานหันไปสานสัมพันธ์กับประเทศตะวันตกมากขึ้น ที่สำคัญที่สุดคือ ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีน ได้พบกับ นายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดี ของอินเดีย ซึ่งเป็นการเยือนจีนครั้งแรกของโมดีนับตั้งแต่ปี 2019 และถูกมองว่าเป็นก้าวกล้าที่จะปรับปรุงความสัมพันธ์ระหว่างจีนกับอินเดีย

  ในขณะที่ประเทศตะวันตกพยายามแบ่งแยกอำนาจเกิดใหม่ในโลกกำลังพัฒนา การพบปะเช่นนี้เน้นย้ำถึงศักยภาพของ SCO ในการส่งเสริมการปรองดองและความเป็นเอกภาพ SCO กำลังกลายเป็นเวทีที่ไม่เพียงรองรับข้อตกลงพหุภาคีเท่านั้น แต่ยังเป็นพื้นที่สำหรับ สมานรอยร้าวและสร้างความไว้วางใจ ระหว่างประเทศสมาชิก

  การประชุมสุดยอดที่เทียนจินไม่ใช่แค่พิธีกรรมเชิงสัญลักษณ์เท่านั้น ผู้นำประเทศได้ให้การอนุมัติ ยุทธศาสตร์การพัฒนาของ SCO ปี 2026–2035 ซึ่งกำหนดทิศทางระยะยาวขององค์กร พร้อมออก "แถลงการณ์เทียนจิน" (Tianjin Declaration) และเอกสารเพิ่มเติมอีกกว่า 20 ฉบับ ครอบคลุมความร่วมมือด้านความมั่นคง โครงการเศรษฐกิจ การแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรม และการปฏิรูปเชิงสถาบัน

   การตัดสินใจที่เป็นหมุดหมายสำคัญคือการจัดตั้ง ธนาคารพัฒนา SCO ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อเร่งการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานและสนับสนุนความก้าวหน้าทางสังคมและเศรษฐกิจในภูมิภาค จีนยังได้ให้คำมั่นทางการเงินที่สำคัญ ได้แก่

เงินช่วยเหลือ 2 พันล้านหยวน (ประมาณ 280 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ภายในปีนี้

เงินกู้ 10 พันล้านหยวน (ประมาณ 1.4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) ในช่วง 3 ปีข้างหน้า

การสนับสนุนโครงการเฉพาะจำนวน 100 โครงการ

นอกจากนี้จะมีการจัดตั้งศูนย์ SCO ใหม่ 4 แห่ง เพื่อเสริมสร้างความร่วมมือในการรับมือกับภัยคุกคามด้านความมั่นคง อาชญากรรมข้ามชาติ การโจมตีทางไซเบอร์ และการค้ายาเสพติด

มาตรการเหล่านี้แสดงให้เห็นว่า SCO ไม่ใช่เพียงเวทีสำหรับการแถลงการณ์ลอย ๆ แต่กำลังส่งมอบประโยชน์ที่จับต้องได้แก่สมาชิก และแสดงให้เห็นว่า ความร่วมมือใต้-ใต้ สามารถสร้างผลลัพธ์ที่แท้จริงได้

ในระดับการเมือง การประชุมสุดยอดนี้ยืนยันถึงความทะเยอทะยานของ SCO ที่จะมีบทบาทในการกำหนดรูปแบบของธรรมาภิบาลโลก ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง กล่าวถึงองค์กรนี้ในฐานะผู้นำในการส่งเสริมระบบพหุขั้วและประชาธิปไตยที่เข้มแข็งยิ่งขึ้นในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ

แถลงการณ์เทียนจิน สะท้อนจุดยืนนี้ โดยเสนอวิสัยทัศน์ร่วมเกี่ยวกับระเบียบระหว่างประเทศที่มีรากฐานจากบทเรียนของสงครามโลกครั้งที่สอง และยึดโยงกับระบบของสหประชาชาติ แถลงการณ์นี้เน้นหลักสำคัญ เช่น

อธิปไตย

กฎหมายระหว่างประเทศ

พหุภาคีนิยม

โลกาภิวัตน์ทางเศรษฐกิจ

ความมั่นคงแบบไม่แบ่งแยก

สิทธิมนุษยชนที่ปรับให้เหมาะสมกับบริบทของแต่ละชาติ

   มุมมองนี้ขัดแย้งอย่างชัดเจนกับแนวคิด “ระเบียบโลกบนฐานกฎเกณฑ์” ของตะวันตก ซึ่งสะท้อนถึงการครอบงำของตะวันตก มากกว่าบรรทัดฐานที่ได้รับฉันทามติทั่วโลก

   ด้วยการนำเสนอทางเลือกที่มีรากฐานจากอธิปไตยและระบบพหุขั้ว SCO กำลังวางตัวเองเป็นเครื่องมือสถาบันที่สะท้อนฉันทามติระดับโลกใหม่ที่เกิดขึ้นนอกโลกตะวันตก จีนใช้เวทีการประชุมสุดยอดเทียนจินในการเปิดตัว โครงการริเริ่มด้านธรรมาภิบาลโลก (Global Governance Initiative - GGI) ซึ่งเป็นกรอบแนวคิดที่มุ่งแก้ไขข้อบกพร่องเชิงโครงสร้างของระเบียบระหว่างประเทศในปัจจุบัน

GGI ตั้งอยู่บนหลักการสำคัญ 5 ประการ ได้แก่

ความเสมอภาคแห่งอธิปไตย

หลักนิติธรรมระหว่างประเทศที่ยึดตามกฎบัตรสหประชาชาติ

พหุภาคีนิยมเป็นฐานของธรรมาภิบาล

แนวทางที่เน้นประชาชนเป็นศูนย์กลาง และให้ความสำคัญกับการพัฒนาร่วมกัน

แนวปฏิบัตินิยมที่มุ่งเน้นผลลัพธ์ที่วัดได้

    ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่จีนเลือกการประชุมสุดยอด SCO เป็นเวทีเปิดตัวโครงการริเริ่มด้านธรรมาภิบาลโลก (Global Governance Initiative) สำหรับปักกิ่งแล้ว SCO ไม่ใช่เพียงองค์กรระดับภูมิภาคเท่านั้น แต่ยังเป็นต้นแบบของรูปแบบธรรมาภิบาลโลกในอนาคต

  สัญลักษณ์นี้มีความหมายลึกซึ้ง ด้วยการวาง SCO ไว้ที่ศูนย์กลางของวิสัยทัศน์ ปักกิ่งกำลังส่งสัญญาณว่าเห็นองค์กรนี้ไม่ใช่แค่เวทีสำหรับยูเรเชียเท่านั้น แต่เป็นเสาหลักของการเปลี่ยนแปลงระดับโลก ในกรอบนี้ SCO จึงเป็นทั้งห้องทดลองสำหรับแนวคิดใหม่ ๆ และยานพาหนะสำหรับการนำแนวคิดเหล่านั้นไปปฏิบัติจริง

  การประชุมสุดยอดที่เทียนจินยืนยันว่า องค์กรความร่วมมือเซี่ยงไฮ้ (SCO) ได้เติบโตขึ้นเกินกว่าจุดประสงค์เริ่มต้น ด้วยขนาด ภารกิจ และขอบเขตที่ขยายตัวอย่างรวดเร็ว SCO กำลังผงาดขึ้นเป็นสถาบันสำคัญในระเบียบโลกพหุขั้วที่กำลังก่อตัวขึ้นในปัจจุบัน

By Vladislav Zemanek