กลุ่ม G-7 ไม่ได้มีอิทธิพลอีกต่อไป? ถดถอยทั้งอำนาจและบทบาท หลังผ่าน 50 ปี แห่งการเป็นผู้นำโลก

9-6-2025

    Bloomberg- ครบรอบ 50 ปีหลังการประชุมครั้งแรกของประเทศอุตสาหกรรมชั้นนำ กลุ่ม G-7 กำลังเผชิญกับความจริงที่ว่าอิทธิพลทางการเมืองและเศรษฐกิจของกลุ่มกำลังอ่อนแรงลงอย่างต่อเนื่อง

   เมื่อผู้นำประเทศกลุ่ม G-7 เตรียมพบกันในป่าแถบเทือกเขาร็อกกีของแคนาดา นับเป็นเวลาไม่ถึงหนึ่งเดือนที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ยืนยันการเข้าร่วมประชุม ถือเป็นเรื่องน่าสังเกตว่าผู้นำสหรัฐฯ จะเข้าร่วมประชุมครั้งนี้ โดยเฉพาะเมื่อไม่นานมานี้ เขากล่าวว่าแคนาดาควรเป็นรัฐที่ 51 ของสหรัฐฯ แต่สิ่งที่น่าสนใจไม่น้อยกว่ากันคือ "ผู้นำโลกเสรี" รายนี้รอจนถึงนาทีสุดท้ายกว่าจะตอบรับคำเชิญ สะท้อนให้เห็นว่าการเป็นสมาชิกกลุ่ม G-7 ไม่ได้ทรงคุณค่าเหมือนแต่ก่อน

   ครึ่งศตวรรษหลังจากที่เศรษฐกิจชั้นนำของโลกมารวมตัวกันเป็นครั้งแรกในปราสาทศตวรรษที่ 14 เพื่อร่วมกันรับมือวิกฤตน้ำมัน กลุ่ม G-7 กำลังอยู่ในช่วงขาลง สัดส่วนทางเศรษฐกิจของโลกที่กลุ่มนี้เป็นตัวแทนกำลังลดลง โดยปัจจุบันคิดเป็นน้อยกว่า 30% ของ GDP โลกและ 10% ของประชากรโลก รวมถึงอิทธิพลที่มีต่อวลาดิมีร์ ปูตินและทรัมป์ก็ลดลงเช่นกัน การที่ปูตินปฏิเสธกลุ่มพันธมิตรที่สนิทสนมนี้อาจทำให้ความทะเยอทะยานทางการเมืองของกลุ่ม G-7 สิ้นสุดลง ขณะที่แนวคิด "อเมริกาต้องมาก่อน" ของทรัมป์กำลังบั่นทอนเป้าหมายทางเศรษฐกิจของกลุ่ม

   ย้อนกลับไปในช่วงปลายฤดูใบไม้ร่วงปี 1975 ท่ามกลางป่าที่พระราชาองค์สุดท้ายของฝรั่งเศสโปรดปรานการล่าสัตว์ ฝรั่งเศส เยอรมนีตะวันตก อิตาลี ญี่ปุ่น สหราชอาณาจักร และสหรัฐอเมริกาได้พบปะกันอย่างไม่เป็นทางการเป็นครั้งแรก ประธานาธิบดีฝรั่งเศส วาเลรี จิสการ์ด เดสแตง (Valery Giscard d'Estaing) ผู้ริเริ่มและเป็นเจ้าภาพการประชุมครั้งนี้ ต้องการให้มีการพูดคุยอย่างตรงไปตรงมาพร้อมกับจิบไวน์บอร์โดซ์ชั้นเลิศเกี่ยวกับปัญหาเศรษฐกิจร่วมกันของประเทศอุตสาหกรรมชั้นนำ ซึ่งเขาเรียกว่า "วิกฤตของระบบทุนนิยม"

  นั่นไม่ใช่การพูดเกินจริง ระบบเบรตตันวูดส์ล่มสลายและภาวะเงินเฟ้อพร้อมเศรษฐกิจถดถอยกำลังแพร่ระบาดในกลุ่มประเทศอุตสาหกรรม โลกกำลังสั่นคลอนจากผลกระทบของการคว่ำบาตรน้ำมันของกลุ่มโอเปก สหรัฐฯ กำลังประสบกับภาวะขาดดุลการค้าจำนวนมหาศาล และสหราชอาณาจักรเหลือเวลาอีกหนึ่งปีก่อนจะต้องขอรับความช่วยเหลือทางการเงินจาก IMF ซึ่งน่าอับอาย ในอิตาลี นายกรัฐมนตรีอัลโด โมโร (Aldo Moro) ถูกลักพาตัวและถูกลอบสังหารในช่วงคลื่นความรุนแรงทางการเมืองที่ยาวนานกว่าทศวรรษ

   ผลลัพธ์ของการประชุมสุดยอดครั้งแรกนั้นกระชับชัดเจน: แถลงการณ์ 15 ข้อที่ให้คำมั่นว่าจะมี "ความร่วมมือระหว่างประเทศที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นและการเจรจาที่สร้างสรรค์" ใน "โลกที่มีการพึ่งพากันมากขึ้น" การประชุมครั้งนั้นถือเป็นความสำเร็จ และนำไปสู่การตกลงที่จะจัดประชุมอีกครั้ง แคนาดาเข้าร่วมในปี 1976 จึงกลายเป็นกลุ่ม G-7 อย่างเป็นทางการ ซึ่งในขณะนั้นคิดเป็น 70% ของ GDP ทั่วโลก ทุกปีการประชุมของพวกเขาจะยิ่งใหญ่ขึ้นเรื่อยๆ

จากความสำเร็จสู่ความขัดแย้ง

   แม้ว่าความท้าทายจะซับซ้อนและใหญ่โตขึ้น แต่ก็มีหลายครั้งที่ประเทศกลุ่ม G-7 ประสบความสำเร็จในการแก้ไขปัญหา เช่นในช่วงกลางทศวรรษ 1980 ยุคของประธานาธิบดีเรแกน เมื่อพวกเขาตกลงที่จะแทรกแซงตลาดแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศที่โรงแรมพลาซ่า (Plaza Hotel) ในนิวยอร์ก เพื่อสกัดกั้นค่าเงินดอลลาร์ที่แข็งค่าเกินไป ซึ่งกำลังบีบรัดเศรษฐกิจโลกและนำไปสู่ภาวะเงินเฟ้อสองหลักในสหรัฐฯ

   แต่ความขัดแย้งภายในก็เกิดขึ้นเช่นกัน มีความเข้าใจกันเสมอมาว่าผู้นำบางคนในโต๊ะเจรจา G-7 มีอำนาจมากกว่าคนอื่นๆ แคนาดาได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมแม้ฝรั่งเศสจะคัดค้านก็ตาม อิตาลีพยายามต่อสู้เพื่อตามให้ทันทางเศรษฐกิจ และรู้สึกปลาบปลื้มในช่วงสั้นๆ ปี 1987 เมื่อแซงหน้าสหราชอาณาจักรในด้าน GDP ซึ่งรู้จักกันในชื่อ "อิล ซอร์ปัสโซ" (Il Sorpasso) อิตาลียังถูกจารึกในประวัติศาสตร์ G-7 จากการประชุมสุดยอดในปี 2001 ที่เมืองเจนัว ซึ่งตำรวจได้สังหารผู้ประท้วงต่อต้านโลกาภิวัตน์ หลังจากนั้น สถานที่จัดประชุมก็ห่างไกลและเข้าถึงยากขึ้น ทำให้ภาพลักษณ์ของกลุ่มดูแยกตัวมากขึ้น

  ปัญหาปูติน อำนาจโดยนัยของประเทศ G-7 และความสามารถโดยรวมในการขับเคลื่อนตลาดได้รับการทดสอบในช่วงหลังสงครามเย็น แต่ความสำคัญที่ลดลงของกลุ่มนี้ถูกเร่งให้เร็วขึ้นด้วยการโจมตีสามครั้งต่อสถาบันทางการเมือง: ปูติน เบร็กซิต และทรัมป์

   รัสเซียเข้าร่วม G-7 ในปี 1997 ทำให้กลายเป็น G-8 และในปี 2001 ประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู. บุช เคยกล่าวอย่างโด่งดังว่าเขามองเข้าไปในดวงตาของปูติน เห็นวิญญาณ และไว้วางใจเขา ในปี 2006 ปูตินเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดเป็นครั้งแรกและครั้งเดียวในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก เมืองที่ถูกออกแบบเมื่อสามศตวรรษก่อนให้เป็นหน้าต่างของรัสเซียสู่ยุโรป

   แต่ช่วงเวลานั้นผ่านไปอย่างรวดเร็ว ในอีกสองปีถัดมา ปูตินได้ส่งสัญญาณเตือนหลายครั้ง บางอย่างแยบยล เช่น ปล่อยให้สุนัขลาบราดอร์สีดำของเขาเดินเข้ามาในช่วงถ่ายภาพกับอังเกลา แมร์เคิล โดยรู้ว่าเธอกลัวสุนัข (เรื่องราวที่แมร์เคิลเล่าในบันทึกความทรงจำของเธอ) บางอย่างก็ชัดเจน เช่น การบุกรุกจอร์เจียในปี 2008 ระหว่างช่วงสุดท้ายของการหาเสียงเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ

  ความพยายามในการลงโทษผู้นำรัสเซียไร้ผล ก่อนการประชุม G-20 ที่บริสเบนในปี 2014 นายกรัฐมนตรีออสเตรเลียในขณะนั้น โทนี่ แอ็บบอตต์ ขู่ว่าจะทำร้ายร่างกายปูติน แต่ประธานาธิบดีรัสเซียเพียงแค่ออกจากการประชุมก่อนกำหนด และต่างจากนาโต้ซึ่งมีกฎบัตร โครงสร้างทางกฎหมายที่ขาดหายไปของกลุ่ม G-7 ทำให้ไม่สามารถบังคับใช้การตัดสินใจของกลุ่มได้

   ในทางตรงกันข้าม การรุกรานของรัสเซียไม่ได้รับการลงโทษ นำไปสู่การผนวกไครเมียของปูตินในปี 2014 ซึ่งทำให้รัสเซียถูกขับออกจากกลุ่ม G-8 และการรุกรานยูเครนในปี 2022 ประธานาธิบดีรัสเซียรู้สึกไม่พอใจตะวันตกมากขึ้นเรื่อยๆ และหันไปหาพันธมิตรที่เป็นมิตรมากกว่าในกลุ่ม BRICS และกลุ่มอื่นๆ ที่ถูกเมินเฉย เช่น โมฮัมเหม็ด บิน ซัลมาน แห่งซาอุดีอาระเบีย

   ปัญหาทรัมป์ ในปี 2016 กลุ่ม G-7 เผชิญกับความท้าทายสองประการคือ เบร็กซิต  แถลงการณ์ระบุว่าเป็น "ความเสี่ยงร้ายแรงต่อการเติบโต" และทรัมป์ เมื่อประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่เพิ่งเข้ารับตำแหน่งใหม่เปิดตัวใน G-7 ที่เมืองทาออร์มินา ประเทศอิตาลีในปีถัดมา เขาได้รับการต้อนรับอย่างเย็นชา มีช่วงหนึ่งที่กล้องโทรทัศน์จับภาพเอ็มมานูเอล มาครงและจัสติน ทรูโดเดินเล่นด้วยกัน ในขณะที่ทรัมป์นั่งรอรถกอล์ฟ แต่ทรัมป์แก้แค้นได้ในปี 2018 โดยฉีกแถลงการณ์ G-7 ทันทีที่ออกจากควิเบกและเรียกทรูโดว่า "อ่อนแอ"

การประชุมครั้งนั้นทำให้เกิดภาพอันโด่งดังของผู้นำที่โน้มตัวไปด้านข้างเพื่อตำหนิทรัมป์ที่ไม่ยอมสำนึกผิด

   ทรัมป์ไม่ใช่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนเดียวที่กลุ่ม G-7 ประเมินผิด ในการประชุมสุดยอด G-7 ที่คอร์นวอลล์ในปี 2021 โจ ไบเดนประกาศว่าอเมริกา "กลับมาแล้ว" หลังจากวิกฤตโควิด แต่ในการประชุมสุดยอดปี 2022 ที่เทือกเขาแอลป์ในบาวาเรีย ไบเดนซึ่งดูอ่อนแรงลงแทบจะทนกับความร้อนไม่ไหวและเริ่มข้ามบางส่วนของโปรแกรม เมื่อเดือนพฤษภาคมที่ผ่านมาในอิตาลี เขาได้รับการดูแลอย่างนุ่มนวลจากจอร์เจีย เมโลนี เจ้าภาพ G-7 ครั้งนั้นจะถูกจดจำจากผู้นำจำนวนมากที่ปฏิเสธที่จะยอมรับความจริงเกี่ยวกับความเหมาะสมของประธานาธิบดีในการดำรงตำแหน่ง

   อนาคตของ G-7 เมื่อใช้ศักยภาพอย่างเต็มที่ G-7 และกลุ่มพหุภาคีที่คล้ายคลึงกันสามารถเปลี่ยนโมเมนตัมของโลกได้ ในปี 2009 G-20 ได้มารวมตัวกันที่ลอนดอนเพื่อ "การประชุมสุดยอดช่วยโลก" ท่ามกลางวิกฤตการณ์ทางการเงิน ในปี 2015 ผู้นำ G-7 ได้ให้คำมั่นเป็นครั้งแรกที่จะยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลภายในปี 2100 เพื่อปูทางสู่ข้อตกลงปารีส แม้ G-7 จะยังไม่สามารถบรรลุศักยภาพเต็มที่ แต่ก็เป็นที่ยอมรับว่าเป็นเวทีสำหรับการสร้างฉันทามติ ที่ผู้นำโลกมีโอกาสพบปะและแลกเปลี่ยนความคิดเห็นกันอย่างรวดเร็ว

  ในปัจจุบัน ทั้งสองบทบาทนี้ดูเหมือนจะลดความสำคัญลง ไม่เพียงแต่แถลงการณ์ร่วมไม่ได้เป็นสิ่งที่การันตีอีกต่อไป  การประชุม G-20 เมื่อเดือนพฤศจิกายนที่ผ่านมาไม่สามารถถ่ายภาพหมู่ได้ แต่ในยุคของทรัมป์ ธุรกิจต่างๆ มักดำเนินการในสถานที่อื่น ผู้นำโลกมีโอกาสดีกว่าในการพบปะประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่มาร์อาลาโกหรือสนามกอล์ฟ และควรหลีกเลี่ยงการพูดถึง "โลกที่พึ่งพากันมากขึ้น"

  การประชุมในสัปดาห์หน้าเป็นภาพสะท้อนที่น่าสะเทือนใจ ครั้งสุดท้ายที่ผู้นำ G-7 รวมตัวกันที่หุบเขาคานานาสกิสของแคนาดาคือหลังเหตุการณ์ 9/11 ในการประชุมที่จดจำในความมุ่งมั่นร่วมกันในการต่อสู้กับการก่อการร้าย และการต้อนรับปูตินอย่างอบอุ่น ซึ่งยิ้มแย้มเมื่อรัสเซียได้รับอนุญาตให้เป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอด ความคิดในแง่ดีนั้นพิสูจน์แล้วว่าผิดพลาด

  การอภิปรายในปีนี้คาดว่าจะเกี่ยวข้องกับวิกฤตทุนนิยมหลายประการ ตั้งแต่การค้าไปจนถึงปัญญาประดิษฐ์ แต่สิ่งที่เวทีนี้อาจต้องการจริงๆ คือ เฮนรี คิสซินเจอร์คนใหม่

สถานการณ์ปัจจุบันของ G-7

  ปัจจุบัน G-7 ประกอบด้วยสหรัฐอเมริกา แคนาดา อังกฤษ ฝรั่งเศส เยอรมนี อิตาลี และญี่ปุ่น แม้จะยังคงเป็นกลุ่มประเทศที่มีเศรษฐกิจขนาดใหญ่ แต่สัดส่วนของ GDP โลกได้ลดลงอย่างมากจาก 70% ในช่วงเริ่มต้น เหลือเพียงประมาณ 30% ในปัจจุบัน ขณะที่กลุ่มอื่นๆ เช่น BRICS (บราซิล รัสเซีย อินเดีย จีน และแอฟริกาใต้) กำลังมีบทบาทเพิ่มขึ้นในเวทีโลก

  การที่รัสเซียถูกขับออกจาก G-8 กลับไปเป็น G-7 หลังการผนวกไครเมียในปี 2014 สะท้อนให้เห็นถึงความล้มเหลวของกลุ่มในการรวมรัสเซียเข้าสู่ระเบียบโลกแบบตะวันตก นอกจากนี้ การที่ทรัมป์ฉีกแถลงการณ์ร่วมในปี 2018 ยังเป็นสัญญาณว่าความเป็นเอกภาพและอิทธิพลของกลุ่มกำลังถูกท้าทาย

มองไปข้างหน้า: ความท้าทายและโอกาส

  ในขณะที่ G-7 เตรียมจัดการประชุมครั้งใหม่ในแคนาดา ความท้าทายสำคัญคือการพิสูจน์ว่ากลุ่มยังคงมีความเกี่ยวข้องในโลกที่เปลี่ยนแปลงไปอย่างรวดเร็ว โดยเฉพาะเมื่อเผชิญกับวิกฤตการณ์ใหม่ๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การปรับเปลี่ยนของระเบียบการค้าโลก และการเติบโตของเทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์

  หากไม่สามารถปรับตัวและเสริมสร้างความเป็นเอกภาพ G-7 อาจเสี่ยงที่จะกลายเป็นเพียงการประชุมเชิงสัญลักษณ์ที่มีอิทธิพลลดลงในการกำหนดทิศทางนโยบายโลก ความสำเร็จในอนาคตของ G-7 จะขึ้นอยู่กับความสามารถในการปรับตัวให้เข้ากับโลกที่กำลังเปลี่ยนแปลง พร้อมๆ กับการรักษาค่านิยมร่วมกันที่เป็นรากฐานของกลุ่มตั้งแต่เริ่มก่อตั้ง

   เมื่อมองย้อนกลับไป 50 ปี G-7 ได้ผ่านทั้งช่วงเวลาแห่งความสำเร็จและความท้าทาย แต่ในปัจจุบัน กลุ่มกำลังเผชิญกับการทดสอบที่ยากที่สุดครั้งหนึ่ง: การพิสูจน์ว่ายังคงเป็นกลไกที่มีประสิทธิภาพในการรับมือกับความท้าทายระดับโลกในศตวรรษที่ 21 ท่ามกลางการเติบโตของขั้วอำนาจใหม่และการเปลี่ยนแปลงของระเบียบโลก

  การประชุม G-7 ในครั้งนี้ จะเป็นบททดสอบสำคัญว่า G-7 จะสามารถปรับตัวและยังคงมีความเกี่ยวข้องในโลกที่กำลังเปลี่ยนแปลงได้หรือไม่ และจะกำหนดอนาคตของการประชุมระดับสูงที่มีอายุยาวนานที่สุดครั้งหนึ่งของโลกอย่างไร

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-06-06/can-the-g-7-survive-vladimir-putin-and-donald-trump?srnd=homepage-americas