จีนถือไพ่เหนือกว่าทรัมป์

8-5-2025

โดย โจเซฟ สติกลิทซ์

   ความผิดพลาดของทรัมป์นั้นเรียบง่าย: เขามองแค่ตัวเลขการค้า ในเมื่อจีนส่งออกมากกว่านำเข้า เขาจึงดูเหมือนจะคิดว่า สหรัฐฯ สามารถทำร้ายจีนได้ด้วยการสกัดกั้นการส่งออกของจีนผ่านภาษีศุลกากรที่สูง แต่สิ่งที่สำคัญจริงๆ ในการประเมินดุลแห่งอำนาจในสงครามการค้าคือสิ่งที่เรียกว่า “ความสามารถในการทดแทน” (substitutability)

    จีนสามารถเก็บภาษีสินค้าส่งออกของสหรัฐฯ ที่สำคัญ เช่น ถั่วเหลืองและข้าวฟ่าง ได้อย่างรุนแรง โดยแทบไม่มีผลกระทบต่อเงินเฟ้อภายในประเทศเลย เพียงแค่เปลี่ยนไปนำเข้าสินค้าเหล่านี้จากประเทศอื่นในตลาดโลก

สหรัฐฯ ไม่มีทางเลือกสำรอง

    อย่างน้อยในระยะสั้น สหรัฐฯ ไม่มีสินค้าทดแทนสำหรับแร่หายากและแร่ธาตุบางชนิดจากจีน ซึ่งมีความสำคัญในหลายอุตสาหกรรม และจีนรู้เรื่องนี้ดี เรื่องนี้ยังเป็นจริงสำหรับหลายประเทศ เช่น ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย อินเดีย และตุรกี ที่มีมูลค่าการค้ากับจีนมากกว่าสหรัฐฯ และไม่ต้องการขัดขวางการไหลเวียนของสินค้าเหล่านี้ด้วยการเข้าข้างสหรัฐฯ

    การลดการพึ่งพาการนำเข้าจากจีนไม่ใช่เรื่องง่าย ตัวอย่างเช่น การผลิต iPhone อาจย้ายไปยังที่อื่น เช่น อินเดีย แต่กระบวนการนี้ต้องใช้เวลาและต้นทุนสูง จีนมีความได้เปรียบในการแข่งขันในด้านลอจิสติกส์ ห่วงโซ่อุปทานการผลิต และวิศวกรรม ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่จีนครองตลาดการผลิตสมาร์ทโฟนและสินค้าอื่นๆ อีกมากมาย เพราะการผลิตในจีนนั้นถูกกว่ามาก หากมีการปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทาน ราคาสินค้าเหล่านี้จะเพิ่มขึ้น

จีนต้องหาผู้ซื้อรายใหม่

นี่คืออีกด้านหนึ่งที่ทำให้สถานการณ์ไม่สมดุล: สงครามการค้าเป็น "ช็อก" ฝั่งอุปทานสำหรับสหรัฐฯ (ในแง่การนำเข้า) และเป็น "ช็อก" ฝั่งอุปสงค์สำหรับจีน (ในแง่ของการหาตลาดรองรับสินค้า)

แต่จีนมีความรู้ ความมุ่งมั่น และทรัพยากรเพียงพอที่จะชดเชยปัญหาด้านอุปสงค์นี้ และอาจทำได้อย่างรวดเร็ว จีนสามารถกระตุ้นอุปสงค์ภายในประเทศ ซึ่งยังมีช่องว่างให้ทำอีกมาก เพราะการบริโภคภายในยังเป็นสัดส่วนที่ต่ำของ GDP

GDP ของจีนตามอำนาจซื้อ (purchasing power parity – PPP) ซึ่งสะท้อนสิ่งที่ประชาชนสามารถซื้อได้จริง สูงกว่าสหรัฐฯ ซึ่งเป็นข้อได้เปรียบในการกระตุ้นอุปสงค์ภายใน

นอกจากนี้ จีนสามารถเสริมสร้างระบบคุ้มครองทางสังคม เพิ่มค่าแรง ซึ่งยังอยู่ในระดับต่ำเมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ

รัฐบาลยังมีช่องทางในการเพิ่มการใช้จ่ายภาครัฐอย่างมาก เช่น ในด้านวิทยาศาสตร์และการศึกษา ซึ่งจะยิ่งเพิ่มความได้เปรียบทางวิศวกรรมเหนือสหรัฐฯ หรือในด้านสิ่งแวดล้อม สุขภาพ หรือการทำให้ประชาชนหลายสิบล้านคนสามารถย้ายจากชนบทเข้าสู่เมืองได้ง่ายขึ้น

ดังนั้น จีนสามารถชดเชยการขาดอุปสงค์รวมจากการสูญเสียตลาดส่งออกไปยังสหรัฐฯ ได้ โดยไม่จำเป็นต้องเทสินค้าส่วนเกินไปยังประเทศอื่น แม้จะมีหลักฐานบางอย่างว่าเกิดขึ้นในระยะสั้นก็ตาม

สหรัฐฯ ต้องใช้เวลาหลายปีในการเปลี่ยนแปลง

การปรับตัวฝั่งอุปทานที่สหรัฐฯ ต้องทำในสงครามการค้าแบบนี้ เป็นเรื่องที่ยากและต้องใช้เวลาหลายปีในการลงทุน การฝึกอบรม และพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน

ยิ่งไปกว่านั้น สหรัฐฯ ยังทำให้การปรับตัวนี้ยากขึ้นด้วยตัวเอง ภาษีที่ออกแบบแบบไม่มีเสถียรภาพ และการตัดงบประมาณภาครัฐอย่างรุนแรงโดยหน่วยงานที่เรียกว่า “กรมประสิทธิภาพภาครัฐ” (DOGE) ส่งผลกระทบทั้งภาคเอกชนและภาครัฐอย่างหนัก

การย้ายฐานการผลิตกลับมายังสหรัฐฯ ต้องใช้เงินลงทุนมหาศาล แต่เนื่องจากความไม่แน่นอนในเศรษฐกิจ ไม่มีบริษัทใดมั่นใจได้เลยว่าภายในสามเดือน หรือแม้แต่สี่ปีข้างหน้า สภาพแวดล้อมทางเศรษฐกิจจะเป็นอย่างไร

จะกลับไปสู่โรงงาน? คงไม่

แม้แต่ตัวเลขดุลการค้าเองก็อาจแย่ลง ทรัมป์พูดถึงการนำงานในภาคการผลิตกลับมา แต่ในปัจจุบัน งานด้านการผลิตมีสัดส่วนไม่ถึง 10% ของการจ้างงานในสหรัฐฯ

เขากำลังมองอดีต ไม่ใช่อนาคต แม้เขาจะสามารถฟื้นฟูภาคการผลิตได้จริง ก็ไม่อาจสร้างงานที่ดีในพื้นที่ที่อุตสาหกรรมเสื่อมโทรมไปแล้ว

รถยนต์ทุกวันนี้ผลิตโดยหุ่นยนต์ บริษัทชั้นนำมีจำนวนวิศวกรและนักวิจัยเทียบเท่ากับแรงงานสายการผลิต และงานเหล่านั้นมักไม่ได้รับค่าจ้างที่สูง

วันนี้ ภาคบริการและภาคความรู้คือหัวใจของเศรษฐกิจสหรัฐฯ แต่ดุลการค้าด้านบริการที่เคยได้เปรียบอาจลดลง โดยเฉพาะเมื่อทรัมป์ทำลาย “อำนาจอ่อน” ที่สำคัญของประเทศ: การท่องเที่ยวลดลงอย่างมาก นักเรียนต่างชาติถูกขัดขวางจากการศึกษาในสหรัฐฯ หลักนิติธรรมถูกสั่นคลอน และประธานาธิบดีกำลังทำสงครามกับมหาวิทยาลัยชั้นนำของประเทศ

การศึกษาคือกุญแจ

ประเด็นสุดท้ายนี้ทำให้แนวโน้มในระยะยาวยิ่งเลวร้าย เพราะมหาวิทยาลัยคือผู้ผลิตนวัตกรรมทางวิทยาศาสตร์ที่เป็นรากฐานของความเป็นผู้นำทางเทคโนโลยีของประเทศ

และนี่คือแหล่งความได้เปรียบเชิงแข่งขันที่ยั่งยืนของอเมริกา — ซึ่งกำลังจะหายไป

ในขณะเดียวกัน จีนได้สร้างมหาวิทยาลัยใหม่หลายสิบแห่งในช่วงสิบปีที่ผ่านมา   ////  

ที่มา : บทความจากนิตยสาร Sunday Times ของสหราชอาณาจักรเกี่ยวกับสงครามภาษีของสหรัฐฯ โดยโจเซฟ สติกลิทซ์ ผู้ได้รับรางวัลโนเบลสาขาเศรษฐศาสตร์