ประเทศขนาดเล็กจะอยู่รอดได้อย่างไร? ในยุคการทูตเชิงธุรกรรม

18-3-2025

    ภูมิทัศน์ระหว่างประเทศในช่วงต้นปี 2025 ยากที่จะจำแนกประเภทหรือคาดการณ์ได้อย่างง่ายดาย ความขัดแย้งในยูเครนและกาซาแสดงให้เห็นว่า ระเบียบโลกบนพื้นฐานของกฎเกณฑ์กำลังเปิดทางให้กับระบบที่คลุมเครือและคาดเดาได้ยากมากขึ้น ไม่ใช่การกลับไปสู่กฎป่าดงพงพีอย่างสมบูรณ์ แต่เป็นระบบผสมที่เต็มไปด้วยการทูตเชิงธุรกรรม การปรับเปลี่ยนยุทธศาสตร์อย่างฉับพลัน และความไม่แน่นอนในรากฐาน

    ลักษณะโดดเด่นของสภาพแวดล้อมโลกปัจจุบันคือความไม่สามารถคาดเดาได้ รูปแบบดั้งเดิมสำหรับการพยากรณ์พฤติกรรมระหว่างประเทศล้มเหลว เพราะผู้นำทั่วโลกตัดสินใจโดยพิจารณาปัจจัยทางการเมืองภายในประเทศระยะสั้นมากขึ้น แทนที่จะยึดถือหลักการเชิงยุทธศาสตร์ที่วางรากฐานมายาวนาน

    กรณีที่ทำเนียบขาวประณามประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครนต่อสาธารณะเป็นตัวอย่างความปกติใหม่ที่พันธมิตรมีเงื่อนไขมากขึ้น สำหรับประเทศขนาดเล็กและขนาดกลาง ความผันผวนนี้สร้างความท้าทายต่อการดำรงอยู่ - จะวางแผนรักษาความมั่นคงอย่างไรในเมื่อเจตนาของมหาอำนาจยังคลุมเครือและเปลี่ยนแปลงได้อย่างฉับพลัน?

ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศในปัจจุบันดำเนินไปในลักษณะเชิงธุรกรรมมากกว่าการยึดมั่นในคุณค่าร่วมกัน ประเทศต่างๆ มองแต่ละปฏิสัมพันธ์เป็นการเจรจาแยกส่วนที่มุ่งเพิ่มผลประโยชน์ทันทีให้สูงสุด แทนที่จะสร้างกรอบความร่วมมือที่ยั่งยืน

    ความสัมพันธ์ที่ลึกซึ้งขึ้นระหว่างรัสเซียกับเกาหลีเหนือเป็นตัวอย่างของความร่วมมือที่ไม่ได้ตั้งอยู่บนความสอดคล้องทางอุดมการณ์ แต่บนผลประโยชน์ร่วมระยะสั้น มอสโกได้รับความช่วยเหลือทางทหารสำหรับสงครามในยูเครน ขณะที่เปียงยางได้รับการบรรเทาทางเศรษฐกิจและการคุ้มครองทางการทูต

    การประกาศล่าสุดของจีนเกี่ยวกับการเพิ่มงบประมาณกลาโหม 7.2% ซึ่งทำให้ตัวเลขทางการสูงกว่า 245,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ สะท้อนการคำนวณเชิงยุทธศาสตร์ของปักกิ่งในสภาพแวดล้อมที่คาดเดาไม่ได้นี้ กองทัพเรือของกองทัพปลดแอกประชาชนเป็นสัญลักษณ์ที่ชัดเจนที่สุดของการเปลี่ยนแปลงท่าทีทางทหารจีน เรือบรรทุกเครื่องบินลำที่สามคาดว่าจะเข้าประจำการในปีนี้ และลำที่สี่อยู่ระหว่างการก่อสร้าง กองทัพเรือจีนกำลังดำเนินการฝึกซ้อมที่ซับซ้อนมากขึ้นนอกเหนือจากแนวหมู่เกาะชั้นแรก

อย่างไรก็ตาม นโยบายต่างประเทศของจีนแสดงให้เห็นถึงความเป็นสองด้านที่คำนวณมาอย่างรอบคอบ ปักกิ่งฉายภาพตนเองเป็นพลังที่สร้างเสถียรภาพท่ามกลางความปั่นป่วนทั่วโลก ข้อริเริ่มด้านความมั่นคงระดับโลกของประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ได้รับความสนใจจากประเทศกำลังพัฒนาที่ผิดหวังกับสถาบันที่นำโดยชาติตะวันตก

   ในขณะที่สหรัฐฯ วุ่นวายกับความแตกแยกภายในประเทศและพันธกรณีระหว่างประเทศหลายด้าน ปักกิ่งมองเห็นช่องทางในการปรับเปลี่ยนพลวัตในภูมิภาค "การทูตเพื่อนบ้าน" ของจีนทวีความเข้มข้น โดยเสนอแรงจูงใจทางเศรษฐกิจให้กับสมาชิกอาเซียน พร้อมกับใช้แรงกดดันแบบมีเป้าหมายกับประเทศที่ต่อต้านข้อเรียกร้องทางทะเลของจีน

    สหรัฐฯ แม้ยังคงเป็นมหาอำนาจทางทหารชั้นนำของโลก แต่มีความลังเลมากขึ้นในการแบกรับค่าใช้จ่ายเพื่อรักษาระบบระหว่างประเทศ ประเทศนี้กำลังจำกัดความสนใจไปที่ผลประโยชน์ด้านความมั่นคงหลักและการแข่งขันทางเศรษฐกิจ โดยเฉพาะกับจีน แต่แนวทางของอเมริกายังขาดความสอดคล้องเชิงยุทธศาสตร์ โดยสลับไปมาระหว่างการมีส่วนร่วมกับการเผชิญหน้า

    ยุโรปแสวงหาความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ท่ามกลางความไม่แน่นอนของอเมริกาและแรงกดดันจากรัสเซีย ความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจของทวีปนี้ตรงข้ามกับข้อจำกัดทางทหารและความแตกแยกภายใน นางอูร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ได้จัดงานแถลงข่าวเกี่ยวกับแพ็คเกจด้านการป้องกันประเทศที่มุ่งสร้างความมั่นคงให้แก่ยูเครนและยุโรป ณ สำนักงานคณะกรรมาธิการยุโรปในกรุงบรัสเซลส์ ประเทศเบลเยียม เมื่อวันที่ 4 มีนาคม

    หลักการความเป็นศูนย์กลางที่อาเซียนยึดมั่นกำลังเผชิญความท้าทายไม่เคยปรากฏมาก่อน เมื่อประเทศสมาชิกแสวงหายุทธศาสตร์ที่แตกต่างกันมากขึ้น จิตวิญญาณแห่งความสามัคคีขององค์กรที่แสดงผ่านแนวคิด "อยู่ร่วมกันหรือแยกกันล่มสลาย" กำลังเผชิญการทดสอบที่รุนแรงที่สุดนับตั้งแต่สงครามเย็น ซึ่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เคยเป็นเวทีสำหรับความขัดแย้งตัวแทนที่ไม่เท่าเทียมกัน

    เวียดนามและฟิลิปปินส์ได้ขยายความร่วมมือด้านความมั่นคงกับสหรัฐฯ ในขณะที่กัมพูชาและลาวกระชับความสัมพันธ์กับจีน สิงคโปร์ มาเลเซีย และไทยพยายามรักษาสมดุลอย่างระมัดระวัง ส่วนอินโดนีเซียซึ่งบางคนมองว่าเป็นผู้นำในกลุ่ม มุ่งเน้นการสนับสนุนความเป็นอิสระของอาเซียนพร้อมกับพยายามสร้างฉันทามติ ความแตกต่างเหล่านี้สะท้อนการตัดสินใจอย่างมีเหตุผลของแต่ละประเทศ แต่โดยรวมกลับคุกคามความสามัคคีซึ่งเป็นจุดแข็งสำคัญของกลุ่มมาโดยตลอด

    ความจำเป็นในการ "อยู่ร่วมกัน" นั้นสำคัญยิ่ง แต่กลับยากขึ้นเรื่อยๆ ที่จะแปลงเป็นนโยบายที่เป็นรูปธรรม การตัดสินใจบนพื้นฐานฉันทามติของอาเซียนซึ่งเคยเป็นจุดแข็ง ปัจจุบันกลับเป็นอุปสรรคต่อการตอบสนองอย่างทันท่วงทีต่อความท้าทายในภูมิภาค หลักการไม่แทรกแซงกิจการภายในก็เผชิญความเครียด เนื่องจากพัฒนาการภายในประเทศสมาชิกส่งผลกระทบต่อพลวัตด้านความมั่นคงในภูมิภาคมากขึ้น

    เพื่อรักษาความสำคัญท่ามกลางการแข่งขันของมหาอำนาจ อาเซียนต้องพัฒนาโดยไม่ละทิ้งหลักการพื้นฐาน อาจต้องมีกลไกการตัดสินใจที่ยืดหยุ่นมากขึ้น การบูรณาการทางเศรษฐกิจภายในภูมิภาคให้แข็งแกร่ง และเพิ่มขีดความสามารถในการดำเนินการทูตร่วมกัน อาเซียนต้องโน้มน้าวมหาอำนาจว่าเสถียรภาพในภูมิภาคต้องเคารพความเป็นตัวของตัวเองของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ แทนที่จะปฏิบัติต่อภูมิภาคเสมือนกระดานหมากรุกสำหรับการเคลื่อนไหวทางภูมิรัฐศาสตร์

นายอันวาร์ อิบราฮิม นายกรัฐมนตรีมาเลเซียเคยกล่าวว่า "ช่วงเวลาของอาเซียนคือตอนนี้" เมื่อพูดถึงการตอบสนองของกลุ่มต่อความท้าทายด้าน AI และภาษีศุลกากร

    สำหรับประเทศขนาดเล็ก มีหลายแนวทางที่อาจช่วยให้มีอำนาจการต่อรองในสภาพแวดล้อมที่ท้าทายนี้ การดำเนินการร่วมกันยังคงมีความสำคัญยิ่ง แม้ว่ามหาอำนาจมักชอบการเจรจาทวิภาคีที่ความไม่เท่าเทียมของอำนาจปรากฏชัดเจนที่สุด แต่รัฐขนาดเล็กสามารถสร้างอิทธิพลมากขึ้นผ่านการประสานงานทางการทูต

    การกระจายความเสี่ยงเชิงยุทธศาสตร์ - ทั้งในด้านความมั่นคง การค้า และการทูต - ช่วยป้องกันการพึ่งพามหาอำนาจใดมากเกินไป การพัฒนาความสามารถเฉพาะทางและความชำนาญพิเศษสามารถเพิ่มอิทธิพลที่ไม่สมสัดส่วนในบางด้านให้กับประเทศขนาดเล็กได้ ดังเช่นความเชี่ยวชาญทางการเงินของสิงคโปร์ หรือความเป็นผู้นำด้านการกำกับดูแลดิจิทัลของเอสโตเนีย

ธรรมาภิบาลในประเทศและความสามัคคีทางสังคมเป็นแหล่งที่มาสำคัญของความยืดหยุ่น ความท้าทายจากภายนอกมักจะอันตรายยิ่งขึ้นเมื่อสามารถหาประโยชน์จากความแตกแยกภายในหรือจุดอ่อนของสถาบันได้

ท้ายที่สุด หลักการปฏิบัติอย่างมีหลักการและยืดหยุ่น - การรักษาคำมั่นสัญญาเชิงบรรทัดฐานที่ชัดเจนในขณะที่ปรับตัวทางยุทธวิธีให้เข้ากับพลวัตของอำนาจที่เปลี่ยนแปลงไป - เสนอเข็มทิศที่มีศักยภาพสำหรับการนำทางในสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่ซับซ้อน

     ระบบระหว่างประเทศกำลังอยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่านที่สำคัญ ซึ่งไม่ได้มีลักษณะเด่นด้วยทิศทางที่ชัดเจนแต่เป็นความไม่แน่นอนพื้นฐาน ความแน่นอนเพียงประการเดียวคือการเปลี่ยนแปลง ระเบียบเดิมกำลังเปิดทางให้สิ่งใหม่ แต่รูปร่างของระบบที่กำลังเกิดขึ้นยังคงไม่ชัดเจน

   เราสามารถกล่าวได้อย่างมั่นใจว่าในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ความยืดหยุ่นเชิงยุทธศาสตร์ ความคล่องตัวทางการทูต และความสามารถในการฟื้นตัวเมื่อเผชิญกับเหตุการณ์ไม่คาดคิดจะได้รับการตอบแทน โดยเฉพาะสำหรับประเทศขนาดกลางและขนาดเล็ก ความท้าทายอยู่ที่การรักษาผลประโยชน์และค่านิยมหลักในขณะที่ปรับตัวให้เข้ากับภูมิทัศน์ที่การทูตเชิงธุรกรรมมีอำนาจเหนือกว่า

    ความถ่อมตัวทางปัญญาถือเป็นคุณธรรมเชิงยุทธศาสตร์ ผู้ที่อ้างว่าสามารถทำนายอนาคตได้อย่างแม่นยำมักเปิดเผยอคติของตนเองมากกว่าอนาคตที่แท้จริง แนวทางที่ชาญฉลาดที่สุดคือการยอมรับข้อจำกัดของการมองการณ์ไกลในขณะที่เตรียมพร้อมรับมือกับสถานการณ์หลากหลายที่อาจเกิดขึ้น

---

IMCT NEWS : Photo SCMP -  Illustration: Craig StephensIllustration: Craig Stephens

ที่มา  https://www.scmp.com/opinion/world-opinion/article/3302041/how-small-powers-can-survive-era-transactional-diplomacy?module=top_story&pgtype=section