ซาอุดีอาระเบีย-กาตาร์-UAE ผงาดบทบาทผู้ไกล่เกลี่ยความขัดแย้งระดับโลก

27-2-2025

     นักวิเคราะห์ระบุว่า ประชาคมระหว่างประเทศหันมาพึ่งประเทศราชวงศ์แห่งอ่าวอาหรับมากขึ้นเพื่อทำหน้าที่ไกล่เกลี่ยความขัดแย้งในฐานะคนกลางที่เชื่อถือได้

    บทบาทที่ขยายตัวของราชวงศ์อ่าวอาหรับในการเป็นผู้ไกล่เกลี่ยความขัดแย้งต่างๆ ตั้งแต่ฉนวนกาซาไปจนถึงยูเครน สะท้อนให้เห็นถึงความเชื่อมั่นที่เพิ่มขึ้นทั้งในประชาคมระหว่างประเทศและในหมู่นักวิเคราะห์ว่า ซาอุดีอาระเบีย กาตาร์ และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (ยูเออี) มีเครือข่ายความสัมพันธ์และอิทธิพลที่จำเป็นต่อการ "ทำให้สิ่งต่างๆ เกิดผลสำเร็จได้"

    คริสเตียน โคตส์ อุลริชเซน นักวิจัยตะวันออกกลางจากสถาบันเบเกอร์เพื่อนโยบายสาธารณะแห่งมหาวิทยาลัยไรซ์ ในเมืองฮุสตัน กล่าวว่า ต่างจากมหาอำนาจซึ่งมักมีส่วนเกี่ยวข้องในความขัดแย้งมากเกินไปจนไม่สามารถถือเป็นผู้ตัดสินที่เป็นธรรมได้ ประเทศสมาชิกสภาความร่วมมืออ่าวอาหรับ (GCC) "โดยทั่วไปสามารถและเต็มใจ" ที่จะพูดคุยกับทุกฝ่าย

สภาความร่วมมืออ่าวอาหรับประกอบด้วยซาอุดีอาระเบีย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ กาตาร์ คูเวต โอมาน และบาห์เรน

    อุลริชเซนให้สัมภาษณ์กับ This Week In Asia ว่า ด้วย "อำนาจในการรวมพลัง" ของพวกเขา ราชวงศ์อ่าวอาหรับสามารถใช้ประโยชน์จากเครือข่ายความสัมพันธ์ระดับโลกอันกว้างขวางเพื่อส่งต่อข้อความหรือรักษาช่องทางการเจรจาทางอ้อมไว้จนกว่า "จะถึงจังหวะที่เหมาะสมให้คู่ขัดแย้งเข้าสู่การเจรจาโดยตรงกัน"

    เห็นได้ชัดจากกรณีที่กาตาร์เป็นเจ้าภาพให้คณะผู้แทนตาลีบันตามคำขอของสหรัฐฯ ตั้งแต่ปี 2012 ซึ่งในที่สุดทำให้โดฮาสามารถเป็นคนกลางในข้อตกลงสันติภาพปี 2020 จนนำไปสู่การถอนกำลังทหารยึดครองที่นำโดยสหรัฐฯ ออกจากอัฟกานิสถานในปีถัดมา

     ในทำนองเดียวกัน โดฮาได้ให้ที่พำนักแก่ผู้นำทางการเมืองของกลุ่มฮามาสมาเป็นเวลาหลายปีตามคำร้องขอของสหรัฐฯ และอิสราเอล และได้ใช้อิทธิพลที่มีเหนือกลุ่มติดอาวุธปาเลสไตน์เพื่อเรียกร้องข้อตกลงต่างๆ ในขณะที่ทำหน้าที่เป็นผู้เจรจาระหว่างการเจรจาหยุดยิงตั้งแต่สงครามในฉนวนกาซาปะทุขึ้นในเดือนตุลาคม 2023

    ผู้สังเกตการณ์ระบุว่า โดฮา (กาตาร์) ริยาด (ซาอุดีอาระเบีย) และอาบูดาบี (ยูเออี) ซึ่งโดยปกติแล้วถูกมองว่าเป็นตัวแสดงที่เป็นกลางในความขัดแย้งต่างประเทศ กำลังใช้ความมั่งคั่งจากเงินปิโตรดอลลาร์ สถานะในฐานะศูนย์กลางทางการเงิน และความสัมพันธ์อันใกล้ชิดกับวอชิงตัน มอสโก และปักกิ่งเป็นเครื่องมือต่อรองมากขึ้น

    อันเดรียส ครีก รองศาสตราจารย์ด้านการศึกษาความมั่นคงที่คิงส์คอลเลจลอนดอน กล่าวว่า ขณะที่กาตาร์ทำหน้าที่เป็นคนกลางระหว่างวอชิงตันและเตหะรานเมื่อไม่นานมานี้ กาตาร์ได้ใช้ "ความไว้วางใจและอิทธิพลที่ฝังรากลึกกับวอชิงตัน" เพื่อเรียกร้องข้อตกลงต่างๆ ซึ่งช่วยให้สามารถรักษาระยะห่าง "กับอิหร่านไว้ได้"

     ในขณะที่สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ได้ให้การสนับสนุนฝ่ายต่างๆ ในความขัดแย้ง รวมถึงในสงครามกลางเมืองในลิเบีย ซูดาน และเยเมน และใช้อิทธิพลนี้เพื่อเรียกร้องข้อตกลงไม่เพียงแต่จากฝ่ายที่ทำสงครามเท่านั้น แต่ยังรวมถึงจากประชาคมระหว่างประเทศด้วย

ครีกกล่าวว่า ในการดำเนินการดังกล่าว ราชวงศ์อ่าวอาหรับได้ "ใช้การพึ่งพาซึ่งกันและกันเป็นอาวุธ" เพื่อเพิ่มสถานะในฐานะมหาอำนาจระดับกลาง พร้อมกับลดความเสี่ยงที่จะถูกดึงเข้าไปในความขัดแย้งที่อาจคุกคามความมั่นคงของชาติ เช่น ความขัดแย้งระหว่างอิหร่านและสหรัฐฯ

แทนที่จะเป็นเพียง "ผู้รับผลกระทบ" จากการแข่งขันของมหาอำนาจ ซาอุดีอาระเบีย ยูเออี และกาตาร์ "มองว่าตนเองกำลังเป็นผู้กำหนดรูปแบบที่สำคัญ" ในสภาพแวดล้อมโลกที่การแข่งขันระหว่างซีกโลกเหนือกับใต้ รวมถึงตะวันตกกับตะวันออกทวีความเข้มข้นขึ้น

ครีกเปรียบเทียบว่า ประเทศในอ่าวอาหรับ "เหมือนกุญแจเล็กๆ ที่สามารถไขตัวล็อกต่างๆ ได้" ในการไกล่เกลี่ย "ขึ้นอยู่กับว่าความขัดแย้งที่เผชิญอยู่คืออะไร คุณสามารถใช้ประเทศใดประเทศหนึ่งในอ่าวอาหรับเพื่อไขปัญหาเฉพาะเจาะจงได้ ซึ่งนั่นคือแก่นแท้ของการไกล่เกลี่ย"

นักวิเคราะห์ระบุว่า ผลตอบแทนที่คาดว่าจะได้รับจากการทำหน้าที่เป็นผู้ไกล่เกลี่ยนั้นมีมากมายมหาศาลสำหรับประเทศราชวงศ์อ่าวอาหรับ

อาซิซ อัล-กาเชียน นักวิเคราะห์ชาวซาอุดีกล่าวว่า แม้สหรัฐฯ จะมี "ความแตกต่างอย่างมาก" กับรัสเซียและจีน แต่ทั้งสามประเทศต่างก็ตระหนักถึงความสำคัญของการรักษาความสัมพันธ์ที่ดีกับราชวงศ์อ่าวอาหรับ

ประเทศสมาชิก GCC เหล่านี้ได้พยายามอย่างยิ่งที่จะหลีกเลี่ยงภาพลักษณ์ที่ดูเหมือนว่าตกอยู่ภายใต้ "วงโคจรของอเมริกา จีน หรือรัสเซียมากเกินไป" เพื่อตอกย้ำถึงอิทธิพลของตน

อัล-กาเชียน นักวิจัยอาวุโสจากสถาบันวิจัย Observer Research Foundation Middle East ในดูไบ กล่าวว่า "สิ่งนี้ทำให้พวกเขาเป็นจุดหมายปลายทางที่เหมาะสมสำหรับการไกล่เกลี่ย"

อัล-กาเชียนกล่าวว่า การเป็นเจ้าภาพการเจรจาระหว่างสหรัฐฯ และรัสเซียเกี่ยวกับยูเครนช่วยเสริม "บารมีและบทบาทของซาอุดีอาระเบียในโลกหลายขั้วอำนาจ" และซาอุดีอาระเบียเองก็ชื่นชอบบทบาทในฐานะผู้ไกล่เกลี่ยบนพื้นฐานของความมั่นคงด้วย

"การกระจายความหลากหลายของความสัมพันธ์และบทบาทของซาอุดีอาระเบียในระบบระหว่างประเทศช่วยเสริมความมั่นคงของประเทศ เพราะทำให้ต้นทุนที่จะถูกโจมตีสูงขึ้น" อัล-กาเชียนกล่าวเสริม

     ครีกกล่าวว่า การที่ซาอุดีอาระเบียเป็นเจ้าภาพการเจรจาระดับสูงที่สุดระหว่างสหรัฐฯ และรัสเซียเมื่อวันที่ 19 กุมภาพันธ์ นับตั้งแต่สงครามยูเครนปะทุขึ้น ทำให้ริยาดสามารถเสริมสร้างความสัมพันธ์กับทั้งสองมหาอำนาจได้

"นี่อาจเป็นอิทธิพลที่พวกเขา [ริยาด] สามารถนำมาใช้ในอนาคต" ไม่ว่าจะเป็นในการเจรจากับรัสเซียซึ่งเป็นพันธมิตรในกลุ่มโอเปกพลัสเกี่ยวกับระดับการผลิตและราคาน้ำมัน หรือกับสหรัฐฯ ระหว่างการเจรจาเกี่ยวกับการทำให้ความสัมพันธ์ของซาอุดีอาระเบียกับอิสราเอลกลับเป็นปกติ รวมถึงสนธิสัญญาด้านการป้องกันที่อาจเกิดขึ้นกับวอชิงตัน ครีกกล่าว

     อุลริชเซนกล่าวว่า การที่ราชวงศ์อ่าวอาหรับมีบทบาทเด่นชัดขึ้นในฐานะตัวกลางในความขัดแย้งระดับโลก สะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลง "ทำนองดนตรี" ในช่วงห้าปีที่ผ่านมา "จากการเผชิญหน้าทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เป็นเอกลักษณ์ของทศวรรษหลังอาหรับสปริง"

    ในช่วงทศวรรษ 2010 รัฐอ่าวอาหรับมักสนับสนุนฝ่ายต่างๆ ที่ขัดแย้งกันในสงครามกลางเมืองที่ปะทุขึ้นในประเทศต่างๆ ทั่วตะวันออกกลางและแอฟริกา เช่น ในลิเบีย ซึ่งกาตาร์และพันธมิตรใกล้ชิดอย่างตุรกีสนับสนุนรัฐบาลอิสลามที่ได้รับการยอมรับระหว่างประเทศ ในขณะที่ยูเออีและพันธมิตรอย่างอียิปต์สนับสนุนรัฐบาลคู่แข่ง

ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ดังกล่าวนำไปสู่การที่ซาอุดีอาระเบีย ยูเออี บาห์เรน และอียิปต์ประกาศคว่ำบาตรกาตาร์ตั้งแต่ปี 2017 ถึง 2021 ซึ่งโดฮาสามารถรับมือได้เนื่องจากได้รับการคุ้มครองทางการทูตจากการเป็นเจ้าภาพฐานทัพสหรัฐที่ใหญ่ที่สุดในตะวันออกกลาง

อุลริชเซนระบุว่า การที่ราชวงศ์อ่าวอาหรับเปลี่ยนทิศทางโดยรวมไปมุ่งเน้นการกระจายความเสี่ยงทางเศรษฐกิจในช่วงปีที่ผ่านมา จำเป็นต้องมี "การลดความเสี่ยงจากภัยคุกคามในภูมิภาค" และความสามารถในการเชื่อมประสานช่องว่างระหว่างภูมิภาคและระหว่างประเทศ

การที่ราชวงศ์อ่าวอาหรับเข้าไปมีส่วนร่วมในฐานะผู้ไกล่เกลี่ยในสงครามรัสเซีย-ยูเครนถือเป็น "การก้าวออกไปในทิศทางใหม่" และสะท้อนให้เห็นว่าซาอุดีอาระเบียและยูเออี "มองตนเองเป็นมหาอำนาจระดับกลางที่กำลังเติบโตและมีที่นั่งในเวทีระดับโลก" อุลริชเซนกล่าว

มหาอำนาจชั้นนำสองประเทศของอ่าวอาหรับได้ใช้สถานะระหว่างประเทศที่เพิ่มขึ้นเพื่อต่อต้านแรงกดดันทางการทูตอย่างหนักจากสหรัฐฯ ในปี 2022 ที่ต้องการให้พวกเขาเพิ่มการผลิตน้ำมันเพื่อสนับสนุนการคว่ำบาตรรัสเซียที่นำโดยวอชิงตัน แทนที่จะทำเช่นนั้น ริยาดและอาบูดาบีกลับช่วยจัดการแลกเปลี่ยนเชลยศึกระหว่างมอสโกและเคียฟ

ในทางตรงกันข้าม อุลริชเซนระบุว่า การมีส่วนร่วมของชาติตะวันตกในการไกล่เกลี่ยความขัดแย้งในพื้นที่เช่นอัฟกานิสถานหรือกาซา พิสูจน์แล้วว่ามีข้อจำกัดในแง่ของความสำเร็จที่เกิดขึ้นจริง

"ดังนั้นจึงไม่น่าแปลกใจนักที่มีความต้องการที่จะลองวิธีการอื่นนอกเหนือจากพื้นฐานที่ผ่านการทดสอบแล้วซึ่งพบว่ายังมีข้อบกพร่องอยู่มาก" เขากล่าว

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3300238/saudi-arabia-qatar-and-uae-project-convening-power-global-conflict-mediators?module=top_story&pgtype=homepage