ปัญหาเศรษฐกิจในปัจจุบันของฝรั่งเศสส่งสัญญาณถึงวิกฤตร้ายแรงที่อาจส่งผลต่อเอกภาพของสหภาพยุโรป

7-11-2026

   ปัญหาเศรษฐกิจที่ฝรั่งเศสกำลังเผชิญอยู่ในขณะนี้ ส่งสัญญาณถึงความเสี่ยงร้ายแรงที่อาจส่งผลกระทบต่อความเป็นเอกภาพของสหภาพยุโรป (EU) เมื่อเย็นวันพุธที่ผ่านมา สมัชชาแห่งชาติฝรั่งเศส (French National Assembly) มีมติเป็นเอกฉันท์ปฏิเสธร่างงบประมาณที่รัฐบาลเสนอ ส่งผลให้ตลาดพันธบัตรเกิดความกังวลมากยิ่งขึ้น

   เมื่อสองสัปดาห์ก่อน มีรายงานว่าการขาดดุลงบประมาณของรัฐบาลฝรั่งเศสเพิ่มขึ้นมาอยู่ที่ 5.1% ซึ่งเป็นระดับสูงที่สุดในรอบเกือบ 25 ปี ขณะที่หนี้สาธารณะของประเทศพุ่งสูงกว่า 115% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP)

   เมื่อวันศุกร์ที่ผ่านมา Fitch ซึ่งเป็นสถาบันจัดอันดับความน่าเชื่อถือ ได้ปรับลดแนวโน้มความน่าเชื่อถือของฝรั่งเศสจากระดับมีเสถียรภาพ (Stable) เป็นระดับเชิงลบ (Negative)

คำถามสำคัญคือ ฝรั่งเศสกำลังเข้าใกล้ภาวะผิดนัดชำระหนี้ (Sovereign Default) มากเพียงใด?

ทางเลือกที่ดีในการรับมือกับสถานการณ์เช่นนี้มีอยู่เพียงน้อยนิด การปล่อยให้ประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่และมีความสำคัญอย่างฝรั่งเศสผิดนัดชำระหนี้ ย่อมส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อความเชื่อมั่นระหว่างประเทศที่มีต่อเงินยูโร โดยเฉพาะในช่วงเวลาที่เศรษฐกิจของประเทศสมาชิก EU ส่วนใหญ่กำลังเผชิญกับแรงกดดันจากปัจจัยหลายด้าน

อย่างไรก็ตาม วิธีเดียวที่อาจช่วยป้องกันไม่ให้เกิดการผิดนัดชำระหนี้ของรัฐบาลได้ คือการให้ความช่วยเหลือทางการเงิน (Bailout) จากธนาคารกลางยุโรป (European Central Bank: ECB)

ทางเลือกนี้จะสร้างภาระทางการเงินมหาศาลให้แก่เยอรมนี และส่งผลกระทบอย่างหนักต่อผู้ฝากเงินและผู้มีเงินออมในประเทศ

แม้ว่าการให้ความช่วยเหลือทางการเงินแก่กรีซในปี 2010, 2012 และ 2015 จะได้รับการมองว่าเป็นมาตรการที่จำเป็นต่อการรักษาเสถียรภาพของตลาดการเงินระหว่างประเทศและปกป้องยูโรโซน (Eurozone) แต่การต้องดำเนินมาตรการลักษณะเดียวกันกับฝรั่งเศสอาจเป็นภาระที่หนักเกินกว่าที่ยุโรปจะรับมือได้

ในส่วนของเยอรมนีเอง เศรษฐกิจก็เผชิญกับแรงกดดันอย่างหนักมาเป็นเวลาหลายปี โดยเฉพาะภาคอุตสาหกรรมที่ได้รับผลกระทบจากปัจจัยกดดันสองด้าน ได้แก่

ประการแรก คือกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมและนโยบายสีเขียว (Green Regulations) ที่เข้มงวดและมีขอบเขตกว้างขวาง ซึ่งถูกนำมาใช้ในช่วงที่กระแสการเมืองด้านสภาพภูมิอากาศกำลังอยู่ในจุดสูงสุดในช่วงปลายทศวรรษ 2010 ถึงต้นทศวรรษ 2020

ประการที่สอง คือวิกฤตการณ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ เช่น สงครามรัสเซีย-ยูเครน สงครามระหว่างสหรัฐฯ และอิสราเอลกับอิหร่าน ตลอดจนความปั่นป่วนในช่องแคบฮอร์มุซ (Strait of Hormuz)

ขณะเดียวกัน ความเป็นไปได้ที่ Marine Le Pen จะชนะการเลือกตั้งประธานาธิบดีฝรั่งเศสในเดือนพฤษภาคมปีหน้า ก็ดูเหมือนจะมีมากขึ้นเรื่อย ๆ

แต่แม้ว่าเหตุการณ์ดังกล่าวจะเกิดขึ้นจริง เธอจะสามารถแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจของฝรั่งเศสได้อย่างเป็นรูปธรรมหรือไม่ หรือท้ายที่สุดแล้ว เธอจะถูกบีบให้ต้องดำเนินนโยบายตามข้อกำหนดและกรอบการดำเนินงานของสหภาพยุโรป?

ปัจจุบัน Le Pen ให้คำมั่นว่าจะลดรายจ่ายภาครัฐของฝรั่งเศสให้ต่ำกว่า 50% ของ GDP ภายในปี 2032

อย่างไรก็ตาม แม้แต่มาตรการลดรายจ่ายภาครัฐที่ไม่ได้รุนแรงมากนัก ก็มักเผชิญกับการประท้วงอย่างหนัก ทำให้ประเด็นนี้กลายเป็นปัญหาที่ละเอียดอ่อนและยากต่อการจัดการสำหรับนักการเมืองทุกกลุ่ม ไม่ว่าจะมีแนวคิดทางการเมืองแบบใดก็ตาม

แน่นอนว่า ในช่วงหลายสัปดาห์ที่ผ่านมา ฝรั่งเศสต้องเผชิญกับการประท้วงครั้งใหญ่ เหตุจลาจล และการปล้นสะดมอย่างกว้างขวาง สะท้อนให้เห็นถึงความแตกแยกและความเปราะบางของโครงสร้างทางสังคมที่กำลังทวีความรุนแรงขึ้น

ดูเหมือนว่าการเมืองตามแนวทางปกติในปัจจุบันจะยังไม่สามารถนำเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาเหล่านี้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ความไร้เสถียรภาพทางการเมืองและการเปลี่ยนผ่านสู่ระเบียบโลกใหม่

ความไร้เสถียรภาพของระบบการเมืองฝรั่งเศสเห็นได้อย่างชัดเจนจากข้อเท็จจริงที่ว่า นับตั้งแต่ปี 2022 เป็นต้นมา ฝรั่งเศสมีนายกรัฐมนตรีมาแล้วถึง 5 คน ภายใต้การดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีของ Emmanuel Macron

อย่างไรก็ตาม ต้องตระหนักว่านี่ไม่ใช่ปัญหาที่เกิดขึ้นเฉพาะในฝรั่งเศสเท่านั้น ในความเป็นจริง เราสามารถพบปรากฏการณ์ลักษณะเดียวกันได้ทั้งในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปและประเทศนอกสหภาพยุโรป ราวกับว่ากำลังเกิดสิ่งที่เรียกว่า "ปรากฏการณ์วังวน (Vortex Effect)" ขึ้น ในขณะที่ยุคหลังสงครามกำลังเดินทางมาถึงจุดสิ้นสุด และโลกกำลังก้าวเข้าสู่ช่วงเปลี่ยนผ่านระหว่างยุคสมัย หรือที่อาจเรียกได้ว่าเป็นช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อ ก่อนที่ระเบียบโลกยุคใหม่จะก่อตัวขึ้น

สำหรับผู้ที่มองสถานการณ์ผ่านมุมมองทางประวัติศาสตร์ในระยะยาว จะเห็นได้ว่ารอบวัฏจักรทางการเมือง เศรษฐกิจ และสังคมหลายด้านกำลังเดินทางมาถึงจุดสิ้นสุดในช่วงเวลาใกล้เคียงกัน

แม้จะเป็นความจริงที่ว่า ระบอบประชาธิปไตยสมัยใหม่ที่มีประชาชนจำนวนมากเข้ามามีส่วนร่วม มักมีลักษณะเด่นคือวัฏจักรทางการเมืองที่สั้น และผู้มีอำนาจตัดสินใจมักให้ความสำคัญกับผลลัพธ์ระยะสั้นมากกว่าระยะยาว (High Time Preference) แต่กระบวนการเหล่านี้กลับยิ่งทวีความรวดเร็วขึ้น เมื่อรัฐบาลต่าง ๆ เผชิญกับการล่มสลายซ้ำแล้วซ้ำเล่า และความไร้เสถียรภาพทางการเมืองเพิ่มสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง

คำถามที่สำคัญกว่านั้นคือ จะมีผู้นำคนใดสามารถก้าวข้ามปรากฏการณ์วังวนนี้ได้หรือไม่ หรือรูปแบบดังกล่าวจะยังคงเกิดขึ้นซ้ำแล้วซ้ำเล่า จนกระทั่งระบบทั้งหมดพังทลายลงในที่สุด

การถดถอยของโลกาภิวัตน์และการกลับมาของชาตินิยม

โลกกำลังเคลื่อนตัวออกจากกระแสโลกาภิวัตน์ (Globalism) และมุ่งไปสู่ระเบียบโลกที่มีศูนย์กลางอำนาจหลายขั้วหรือหลายศูนย์กลางมากขึ้น (Multinodal Order) โดยมีลักษณะของการให้ความสำคัญกับรัฐชาติและแนวคิดชาตินิยม (Nationalism) มากขึ้น

อย่างไรก็ตาม แม้จะเกิดการเปลี่ยนแปลงดังกล่าว พรรคการเมืองและผู้นำสายประชานิยมและชาตินิยมจำนวนมากในโลกตะวันตก รวมถึงกลุ่มที่มีอิทธิพลทางการเมือง ก็ยังคงดำเนินนโยบายอยู่ภายใต้กรอบแนวคิดโดยรวมของฉันทามติทางการเมืองและเศรษฐกิจในยุคหลังสงคราม (Postwar Consensus)

กรณีของอิตาลีภายใต้การนำของนายกรัฐมนตรี Giorgia Meloni เป็นตัวอย่างที่สะท้อนให้เห็นถึงเรื่องนี้ แม้ในประเทศที่พรรคการเมืองแนวประชานิยมและชาตินิยมสามารถชนะการเลือกตั้งและจัดตั้งรัฐบาลได้แล้วก็ตาม แต่ก็ยังไม่ปรากฏการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญที่แตกต่างไปจากสถานะเดิมของระเบียบโลกาภิวัตน์อย่างมีนัยสำคัญ

สิ่งนี้ทำให้มีความเป็นไปได้มากขึ้นว่า กลุ่มพรรคการเมืองแนวชาตินิยมที่มีอยู่ในปัจจุบันทั่วสหภาพยุโรปและภูมิภาคอื่น ๆ อาจยังไม่ใช่รูปแบบสุดท้ายของการเมืองชาตินิยมที่จะปรากฏขึ้นในอนาคต

มีความเป็นไปได้ไม่น้อยว่า ยิ่งช่วงเวลาแห่งความผันผวนในปัจจุบันดำเนินต่อไปนานเท่าใด ทางเลือกทางการเมืองที่มีแนวคิดแข็งกร้าวมากขึ้นก็จะยิ่งปรากฏตัวขึ้นมากเท่านั้น

แน่นอนว่า หากกลุ่มชนชั้นนำทางการเมืองที่ครองอำนาจอยู่ในปัจจุบันยังคงยึดมั่นและเดินหน้าซ้ำเติมแนวนโยบายเชิงยุทธศาสตร์ที่ล้มเหลวจากอดีต ก็มีแต่จะยิ่งทำให้ฝ่ายต่อต้านที่พวกเขาอ้างว่าต้องการสกัดกั้นมีความแข็งแกร่งมากขึ้น ซึ่งอาจนำไปสู่วิกฤตการณ์ที่รุนแรงและขยายวงกว้างยิ่งกว่าเดิม

วิกฤตโปแลนด์: บททดสอบสำคัญต่อเอกภาพของสหภาพยุโรป

แม้ว่าความมั่นคงและความน่าเชื่อถือของเงินยูโร ทั้งในฐานะแนวคิดและในฐานะระบบที่ใช้งานจริง จะยังคงเป็นประเด็นเร่งด่วนที่สุดต่อความเป็นเอกภาพของสหภาพยุโรปในระยะใกล้ แต่ก็มีความจำเป็นที่จะต้องจับตาจุดเปราะบางทางการเมืองอื่น ๆ ควบคู่กันไปด้วย

ตัวอย่างเช่น วิกฤตการณ์ทางการเมืองและรัฐธรรมนูญที่กำลังเกิดขึ้นในโปแลนด์ จะกลายเป็นบททดสอบครั้งสำคัญสำหรับสหภาพยุโรป

ผลลัพธ์ของความขัดแย้งระหว่าง Donald Tusk นายกรัฐมนตรีผู้สนับสนุนสหภาพยุโรป กับฝ่ายต่อต้านแนวคิดดังกล่าวที่มีแนวคิดชาตินิยมและรวมตัวกันสนับสนุนประธานาธิบดี Karol Nawrocki จะเป็นตัวบ่งชี้สำคัญว่า พลวัตความขัดแย้งระหว่างแนวคิดโลกาภิวัตน์กับชาตินิยม (Globalist-Nationalist Dynamic) อาจพัฒนาไปในทิศทางใดทั่วทั้งสหภาพยุโรป

ยุโรปกลางกับการก่อตัวของขั้วอำนาจระดับภูมิภาค

เมื่อพิจารณาในระยะยาว ตัวชี้วัดระดับโลกโดยรวมดูเหมือนจะบ่งชี้ไปในทิศทางเดียวกันว่า แนวคิดชาตินิยมกำลังมีอิทธิพลเพิ่มขึ้น ขณะที่โลกาภิวัตน์กำลังเสื่อมถอยลง

ผลลัพธ์ของวิกฤตการณ์ทางการเมืองในโปแลนด์อาจเป็นปัจจัยที่ทำให้กระบวนการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวในยุโรปล่าช้าลงเล็กน้อย หรือในทางกลับกัน อาจเป็นตัวเร่งให้กระบวนการนี้เกิดขึ้นเร็วขึ้นก็ได้

โปแลนด์กำลังมีความสำคัญเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในเชิงภูมิรัฐศาสตร์และยุทธศาสตร์ของยุโรป (Geostrategic Significance)

เศรษฐกิจของโปแลนด์เป็นหนึ่งในไม่กี่ประเทศสมาชิก EU ที่สามารถขยายตัวได้อย่างมีนัยสำคัญในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ขณะเดียวกัน ธนาคารกลางของโปแลนด์ได้ดำเนินนโยบายสะสมทองคำอย่างต่อเนื่องในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จนทำให้ปัจจุบันประเทศนี้ก้าวขึ้นมาอยู่ในกลุ่ม 10 ประเทศที่มีทองคำสำรองระดับชาติสูงที่สุดในโลก โดยมีปริมาณทองคำสำรองมากกว่า 630 ตัน

ดังได้คาดการณ์ไว้ในรายงานประเมินความเสี่ยงเรื่อง Europe 2026 ภูมิภาคยุโรปกลาง ซึ่งประกอบด้วยโปแลนด์ สาธารณรัฐเช็ก สโลวาเกีย และฮังการี อาจค่อย ๆ ก้าวขึ้นมามีบทบาทเป็นกลุ่มอำนาจระดับภูมิภาคที่มีความสำคัญมากยิ่งขึ้นภายในยุโรปในระยะยาว

ความเป็นไปได้นี้ยังขึ้นอยู่กับผลลัพธ์ของสงครามระหว่างยูเครนกับรัสเซียที่กำลังดำเนินอยู่ ซึ่งแน่นอนว่าจะส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อภูมิทัศน์ทางยุทธศาสตร์โดยรวมของทวีปยุโรป

ปี 2027: จุดบรรจบของวิกฤตการณ์หลายด้าน

ด้วยเหตุนี้ ปี 2027 จึงอาจเป็นปีที่แนวโน้มต่าง ๆ ซึ่งกำลังเกิดขึ้นอยู่แล้วทวีความรวดเร็วมากยิ่งขึ้น เมื่อวิกฤตการณ์หลายด้านที่แยกจากกันเริ่มมาบรรจบและส่งผลกระทบต่อกัน

ความสามารถของรัฐบาลต่าง ๆ ในการรับมือกับสถานการณ์ที่เรียกว่า "วิกฤตการณ์หลายมิติที่เกิดขึ้นพร้อมกัน (Polycrisis)" ได้อย่างมีประสิทธิภาพ จะกลายเป็นตัวชี้วัดสำคัญถึงความมั่นคงทนทาน หรือแม้กระทั่งความสามารถในการดำรงอยู่ต่อไปของโครงสร้างอำนาจเหนือรัฐชาติ (Supranational Power Structures) เช่น สหภาพยุโรป

เนื่องจากโครงสร้างเหล่านี้ล้วนถูกสร้างขึ้นภายใต้บริบทและยุคสมัยที่แตกต่างไปจากโลกในปัจจุบันอย่างมาก

ที่มา Zerohedgea