EU ติดขัดงบ เสี่ยงกระทบแผนขยายอิทธิพลในอาเซียน ขณะจีนได้เปรียบลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน

7-11-2026

   สำนักข่าว SCMP รายงานว่า ภาวะตึงตัวทางการเงินของสหภาพยุโรป หรืออียู (EU) กำลังส่งสัญญาณคุกคามและขัดขวางความทะเยอทะยานของสหภาพในการขยายอิทธิพลในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (Southeast Asia) ในขณะที่สหภาพยุโรป ณ กรุงบรัสเซลส์ (Brussels) กำลังเผชิญกับภาวะชะงักงันทางการเมืองเรื่องงบประมาณ ซึ่งอาจส่งผลให้การลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานทั่วทั้งภูมิภาคที่กำลังเติบโตอย่างรวดเร็วแห่งนี้ต้องล่าช้าออกไป

    แรงกดดันด้านงบประมาณดังกล่าวอาจเป็นอุปสรรคต่อเป้าหมายการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาดและการเชื่อมโยงในภูมิภาคของสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ หรืออาเซียน (ASEAN) แม้ในยามที่สหภาพยุโรป ณ กรุงบรัสเซลส์ (Brussels) พยายามแสวงหาความเป็นอิสระเชิงยุทธศาสตร์ที่ยิ่งใหญ่ขึ้น ท่ามกลางการแข่งขันกับอิทธิพลทางเศรษฐกิจของทางการกรุงปักกิ่ง (Beijing) ก็ตาม

    บรรดานักวิเคราะห์คาดการณ์ว่า สหภาพยุโรป (EU) จะให้ความสำคัญกับแรงกดดันด้านการใช้จ่ายภายในประเทศมากกว่าข้อผูกพันในต่างประเทศ โดยชี้ว่ายุโรป (Europe) ยังคงสามารถดึงเอาการลงทุนที่มีคุณภาพสูงและยั่งยืนกว่ามาเป็นจุดขาย มากกว่าที่จะพยายามแข่งขันจับคู่ใช้จ่ายงบประมาณให้ทัดเทียมกับศักยภาพทางการเงินของประเทศจีน (China)

    ยุทธศาสตร์ Global Gateway ระหว่างสหภาพยุโรปและอาเซียน (EU-Asean Global Gateway) ซึ่งเปิดตัวในปี 2022 มีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างโครงสร้างพื้นฐานในภูมิภาค โดยได้รับแรงสนับสนุนจากงบประมาณภาครัฐมูลค่า 10,000 ล้านยูโร (EUR) หรือคิดเป็น 11,200 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (USD) จนถึงปี 2027 ผ่านเครื่องมือทางการเงินภายนอกหลัก คือ ตราสารยุโรปเพื่อการพัฒนาและการค้าระหว่างประเทศ (Global Europe instrument)

    "ด้วยประชากรกว่า 680 ล้านคน ฐานชนชั้นกลางขนาดใหญ่ และเศรษฐกิจที่มีพลวัตสูงในแง่ของภาคการผลิต การบริการ และเทคโนโลยี ทำให้อาเซียน (ASEAN) เป็นตลาดขนาดใหญ่มากสำหรับสหภาพยุโรป (EU)" นายราฮุล มิชรา (Rahul Mishra) รองศาสตราจารย์แห่งมหาวิทยาลัยชวาหะร์ลาล เนห์รู (Jawaharlal Nehru University) ในประเทศอินเดีย (India) กล่าว "สำหรับสหภาพยุโรป (EU) อาเซียนถือเป็นพันธมิตรที่มีผลประโยชน์ ความปรารถนา และความกังวลร่วมกันในหลากหลายมิติ"

    อย่างไรก็ตาม อนาคตของโครงการดังกล่าวกลับถูกบดบังด้วยภาวะติดขัดในการพิจารณากรอบการเงินหลายปี (Multiannual Financial Framework - MFF) ปี 2028-2034 ของสหภาพยุโรป (EU) โดยเมื่อเดือนกรกฎาคมปีที่แล้ว คณะกรรมาธิการยุโรป (European Commission) ได้เสนอร่างงบประมาณรวมเกือบ 2 ล้านล้านยูโร (EUR) หรือคิดเป็น 2.25 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ (USD) ซึ่งรวมถึงงบประมาณสำหรับตราสาร Global Europe จำนวน 200,000 ล้านยูโร (EUR) เพิ่มขึ้นจากระดับปัจจุบันที่ 79,500 ล้านยูโร (EUR)

    ทว่าแผนการดังกล่าวกลับเผชิญกับแรงต้านอย่างรวดเร็วจากกลุ่มประเทศสมาชิกสายประหยัด ("Frugal" Bloc) ซึ่งประกอบด้วย ประเทศเยอรมนี (Germany) ประเทศออสเตรีย (Austria) ประเทศเดนมาร์ก (Denmark) ประเทศเนเธอร์แลนด์ (Netherlands) ประเทศฟินแลนด์ (Finland) และประเทศสวีเดน (Sweden) ซึ่งออกมาเรียกร้องให้มีการตัดลดงบประมาณลงหลายแสนล้านยูโรก่อนที่จะให้ความเห็นชอบเป็นเอกฉันท์ตามที่กฎหมายกำหนด

    "กรอบการเงินหลายปีมีขนาดเติบโตขึ้นทุกปี และในปีนี้ งบประมาณในข้อเสนอเดิมได้ทะลุเพดานทางจิตวิทยาที่ระดับ 2 ล้านล้านยูโรเป็นครั้งแรก" นายโรแลนด์ โวคท์ (Roland Vogt) รองศาสตราจารย์ด้านโลกศึกษาและภูมิภาคศึกษาแห่งมหาวิทยาลัยฮ่องกง (University of Hong Kong) กล่าว "สิ่งนี้เป็นสิ่งที่รับไม่ได้อย่างยิ่งสำหรับประเทศสมาชิกหลายแห่งซึ่งเป็นผู้จ่ายงบประมาณสุทธิ (Net Contributors)"

    สหภาพยุโรป ณ กรุงบรัสเซลส์ (Brussels) โต้แย้งว่า งบประมาณที่ขยายตัวขึ้นนั้นมีความจำเป็นเพื่อจัดสรรรับมือกับภารกิจด้านการป้องกันประเทศ ความสามารถในการแข่งขัน การย้ายถิ่นฐาน และประเด็นการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ควบคู่ไปกับเงินอุดหนุนภาคการเกษตรและการสมานฉันท์ในภูมิภาคแบบดั้งเดิม

สัญญาณตัดลดงบ Global Europe ก่อตัว

เพื่อคลี่คลายภาวะอัมพาตทางการเมือง ประเทศไอร์แลนด์ (Ireland) ในฐานะประธานหมุนเวียนของคณะรัฐมนตรีแห่งสหภาพยุโรป (Council of the EU) ได้เสนอร่างประนีประนอมโดยปรับลดงบประมาณของ Global Europe ลงเหลือ 148,900 ล้านยูโร (EUR) — หรือคิดเป็นการตัดลดลงราว 25% จากข้อเสนอเดิม

ร่างประนีประนอมดังกล่าวได้รับการคัดค้านอย่างหนักจากรัฐสภายุโรป (European Parliament) ซึ่งเป็นอีกหนึ่งองค์กรที่ต้องให้ความเห็นชอบต่อร่างงบประมาณเช่นกัน

"Global Europe คือขีดความสามารถหลักด้านนโยบายการต่างประเทศและการพัฒนาของสหภาพยุโรป (EU) ท่ามกลางวิกฤตการณ์โลกที่ย่ำแย่ลง ยุโรป (Europe) จำเป็นต้องเพิ่มการมีส่วนร่วมกับโลก" นายโรเบิร์ต บีดรอน (Robert Biedron) ผู้ร่วมรายงานของคณะกรรมาธิการด้านการพัฒนาประจำรัฐสภายุโรประบุ "หากเราล้มเหลวในตอนนี้ เราจะต้องรับมือกับผลกระทบที่ตามมาซึ่งมีราคาแพงกว่ามากในภายหลัง"

อย่างไรก็ตาม บรรดานักวิเคราะห์ต่างตั้งข้อสงสัยว่าฝ่ายนิติบัญญัติจะสามารถยืนหยัดต่อสู้ได้นานเพียงใด

"ผมไม่คิดว่ารัฐสภายุโรป (European Parliament) จะเป็นฝ่ายชนะ เพราะแรงกดดันจากประเทศที่เป็นผู้จ่ายงบประมาณหลักให้แก่สหภาพยุโรป (EU) นั้นสูงมาก" นายเอียน เบกก์ (Iain Begg) ศาสตราจารย์และนักวิจัยประจำสถาบันยุโรปแห่งวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และรัฐศาสตร์แห่งลอนดอน (London School of Economics' European Institute) กล่าว "ความเป็นไปได้ที่งบ Global Europe จะถูกปรับเพิ่มขึ้นอีกครั้งโดยรัฐสภายุโรปนั้น ผมมองว่าเป็นไปได้ต่ำมาก"

ภาวะติดขัดทางงบประมาณเกิดขึ้นในขณะที่สหภาพยุโรป ณ กรุงบรัสเซลส์ (Brussels) กำลังพยายามรักษาสมดุลความสัมพันธ์ที่ตึงเครียดกับรัฐบาลวอชิงตัน (Washington) และทางการกรุงปักกิ่ง (Beijing) ท่ามกลางภาระหนี้สินภายในประเทศที่เพิ่มสูงขึ้น โดยหนี้สาธารณะใน 5 ประเทศสมาชิกพุ่งสูงเกินกว่า 100% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ขณะที่กองทุนการเงินระหว่างประเทศ หรือไอเอ็มเอฟ (IMF) ได้ออกมาเตือนว่า หนี้สาธารณะของยุโรปอาจเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าในอีก 15 ปีข้างหน้า หากขาดระเบียบทางการเงินและการคลัง

"สิ่งที่เด่นชัดมากในขณะนี้คือ ประเด็นปัญหาภายในประเทศกลายเป็นเรื่องสำคัญอันดับแรก ในขณะที่กองทุนสมานฉันท์และกองทุนเกษตรกรรมก็เป็นเรื่องยากลำบากทางการเมืองเกินกว่าจะไปแตะต้อง" นายคอนราด แซตเตอร์ส (Konrad Szatters) นักวิเคราะห์ด้านจีนประจำสมาคมกิจการระหว่างประเทศ (Association for International Affairs) ในกรุงบรัสเซลส์ (Brussels) กล่าว "ดังนั้น หากมีบางสิ่งจำเป็นต้องถูกตัดออกจากงบประมาณ MFF มันอาจจะเป็นภารกิจภายนอก เพราะมันไม่ใช่ลำดับความสำคัญสูงสุดสำหรับรัฐบาลของแต่ละประเทศท่ามกลางภาวะตึงตัวทางการเงินที่กำลังดำเนินอยู่"

###ช่องว่างทางการเงินของอาเซียนที่ขยายกว้างขึ้น

สำหรับอาเซียน (ASEAN) สถานการณ์นี้หมายถึงงบประมาณสนับสนุนโดยตรงที่ลดลงสำหรับโครงการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาดและโครงการเชื่อมโยงในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (Southeast Asia) ซึ่งเป็นแกนหลักของวาระระดับภูมิภาคของสหภาพยุโรป ณ กรุงบรัสเซลส์ (Brussels)

"อาเซียน (ASEAN) กำลังรับมือกับช่องว่างการจัดหาเงินทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานมหาศาลอยู่แล้ว และการลดลงของเงินทุนผ่อนปรน (Concessional Funding) มีแต่จะทำให้การระดมทุนที่จำเป็นทำได้ยากยิ่งขึ้น" นายราฮุล มิชรา (Rahul Mishra) กล่าว "มีความเสี่ยงแท้จริงที่จะเกิดการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาดที่ไม่เท่าเทียมกัน โดยประเทศที่มีความมั่นคงทางการเงินมากกว่าจะสามารถดำเนินโครงการต่อไปได้ ในขณะที่ประเทศที่ฐานะทางการเงินด้อยกว่าอาจถูกทิ้งไว้ข้างหลัง"

เขาเตือนว่า การบูรณาการข้ามพรมแดนอาจหยุดชะงัก ซึ่งจะลดทอนแรงขับเคลื่อนไปสู่การเป็นเศรษฐกิจภูมิภาคที่มีความยึดโยงกัน ทั้งนี้ ข้อมูลจากองค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา หรือโออีซีดี (OECD) ระบุว่า เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (Southeast Asia) ต้องการเงินทุนสูงถึง 210,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (USD) ต่อปีจนถึงปี 2030 เพื่อปิดช่องว่างการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานและความยั่งยืน

"การเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาดและการเชื่อมโยงที่ยั่งยืนยังคงเป็นวาระสำคัญระดับโลกสำหรับสหภาพยุโรป (EU) ซึ่งถือเป็นข่าวดีสำหรับอาเซียน (ASEAN)" นายแอนดรูว์ เชอร์ริฟฟ์ (Andrew Sherriff) รองผู้อำนวยการฝ่ายความสัมพันธ์ระหว่างสถาบันและความร่วมมือ แห่งสถาบันคลังสมอง ECDPM ของยุโรปกล่าว "อย่างไรก็ตาม ยุโรป (Europe) ต้องการจัดสรรการใช้จ่ายในอนาคตในภาคส่วนเหล่านี้ ไม่เพียงแต่ให้สอดคล้องกับวาระของอาเซียน (ASEAN) เท่านั้น แต่ยังต้องสอดคล้องกับผลประโยชน์ของตนเองและภาคเอกชนของยุโรปอย่างชัดเจนยิ่งขึ้นผ่านหุ้นส่วนที่เอื้อประโยชน์ซึ่งกันและกัน"

ความล้มเหลวในการสรุปร่างงบประมาณ MFF ปี 2028–2034 ก่อนปีหน้า อาจส่งผลให้ข้อริเริ่มใหม่ๆ ต้องหยุดชะงักลง แม้ว่านายอันโตนิโอ คอสตา (Antonio Costa) ประธานคณะมนตรีแห่งยุโรป (European Council) จะออกมาเรียกร้องให้บรรลุข้อตกลงก่อนสิ้นปีนี้ก็ตาม

"ข้อริเริ่มปัจจุบันที่ตกลงได้รับการจัดสรรงบประมาณก่อนปี 2027 จะไม่ได้รับผลกระทบ" นายแอนดรูว์ เชอร์ริฟฟ์ (Andrew Sherriff) กล่าว พร้อมตั้งข้อสังเกตว่า กฎระเบียบฉุกเฉินอนุญาตให้มีการขยายเวลาใช้งบประมาณเดิมได้ "อย่างไรก็ตาม หากไม่มีความชัดเจนเกี่ยวกับงบประมาณสำหรับปี 2028–2034 การเปิดตัวข้อริเริ่มใหม่ๆ — รวมถึงโครงการที่เกี่ยวข้องกับตราสาร Global Europe และโครงการความร่วมมือ EU-Asean Global Gateway — จะทำได้ยาก เว้นแต่โครงการหลังจะได้รับเงินทุนสนับสนุนโดยตรงจากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป (EU)"

การประชันหน้าโดยตรงกับจีน

ข้อจำกัดด้านการใช้จ่ายงบประมาณยังลดทอนขีดความสามารถของยุโรป (Europe) ในการคานอำนาจกับทางการกรุงปักกิ่ง (Beijing) ซึ่งสถาบันโลวี (Lowy Institute) จัดให้อยู่ในอันดับพันธมิตรที่มีอิทธิพลมากที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (Southeast Asia) โดยเป็นผู้สนับสนุนทางการเงินแก่โครงการโครงสร้างพื้นฐานในภูมิภาคคิดเป็น 31% ในปี 2024

"ระบบราชการมีขนาดใหญ่เกินไป และเงินทุนที่มีอยู่นั้นน้อยเกินไป นั่นคือหนึ่งในเหตุผลที่ทำให้ยุโรป (Europe) ปล่อยให้ประเทศจีน (China) ชิงความได้เปรียบไป เพราะจีนสามารถเข้ามาและพูดได้ว่า 'เรานำโครงการมาให้ พร้อมกับเงินทุนสนับสนุน'" นายโรแลนด์ โวคท์ (Roland Vogt) กล่าว

ด้านนายคอนราด แซตเตอร์ส (Konrad Szatters) กล่าวว่า สหภาพยุโรป (EU) ต้องหันมาเน้นที่คุณภาพของโครงการ มากกว่าที่จะพยายามแข่งขันด้านกำลังการใช้จ่ายงบประมาณกับทางการกรุงปักกิ่ง (Beijing)

"สหภาพยุโรป (EU) ไม่ใช่รัฐเดี่ยว งบประมาณของอียูพึ่งพาเงินสมทบจากประเทศสมาชิกเป็นหลัก" นายคอนราด แซตเตอร์ส (Konrad Szatters) กล่าว "การเพิ่มงบประมาณอย่างมีนัยสำคัญสำหรับข้อริเริ่มดังกล่าว จำเป็นต้องได้รับความเห็นชอบจากประเทศสมาชิกทั้ง 27 ประเทศ และท้ายที่สุดแล้ว จะต้องมีใครสักคนเป็นผู้จ่ายเงินจำนวนนั้น"

"สิ่งที่เราทำได้คือการสร้างผลงานที่เหนือกว่าประเทศจีน (China) ในด้านความยั่งยืนและคุณภาพของการลงทุนเพื่อผลประโยชน์ในระยะยาว" นายคอนราด แซตเตอร์ส (Konrad Szatters) กล่าวสรุป

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3373510/eus-southeast-asia-push-hits-funding-crunch-china-widens-lead?module=top_story&pgtype=section