สรุปประเด็นสำคัญจาก IISS Shangri-La Dialogue 2026: งบกลาโหม บทบาทจีนในเอเชีย และบทเรียนจากสงครามยูเครน

1-6-2026

  งบประมาณกลาโหม บทบาทของจีนในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก และบทเรียนจากสงครามยูเครน เป็นเพียงบางส่วนของประเด็นสำคัญของการประชุม IISS Shangri-La Dialogue ในปีนี้ การประชุมสุดยอดครั้งนี้รวบรวมผู้นำระดับโลก เจ้าหน้าที่ด้านกลาโหม และผู้บริหารคนสำคัญจากทั่วโลกที่เดินทางมาร่วมงานในประเทศสิงคโปร์ ระหว่างวันที่ 29–31 พฤษภาคม ต่อไปนี้คือประเด็นสำคัญที่น่าสนใจจากการประชุม:

งบประมาณด้านกลาโหม

   หลายประเทศดูเหมือนจะยอมรับร่วมกันว่า พวกเขาจำเป็นต้องเพิ่มการใช้จ่ายเพื่อการป้องกันประเทศของตนเองมากขึ้น ประเทศอย่างญี่ปุ่น ฟิลิปปินส์ และเนเธอร์แลนด์ ต่างมีแผนเพิ่มงบประมาณในด้านนี้

  พีต เฮกเซธ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ กล่าวในการปราศรัยเมื่อวันเสาร์ว่า ประเทศต่าง ๆ ควรจัดสรรงบประมาณด้านกลาโหมอย่างน้อย 3.5% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) แม้แต่ประเทศอย่างนิวซีแลนด์ ซึ่งยังใช้งบประมาณต่ำกว่าเกณฑ์ดังกล่าว ก็ยังเดินหน้าเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศ

   ประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ ผลักดันแนวคิดนี้มาหลายปี แม้ในช่วงแรกจะได้รับเสียงคัดค้านและความไม่พอใจจากหลายประเทศ แต่ปัจจุบันหลายชาติเริ่มยอมรับแนวทางนี้ อย่างน้อยก็ในเชิงสาธารณะ รองนายกรัฐมนตรีเนเธอร์แลนด์ ดิลัน เยซิลเกิซ-เซเกริอุส ถึงกับกล่าวว่าสหรัฐฯ “พูดถูก” ที่เรียกร้องให้ประเทศต่าง ๆ เพิ่มงบประมาณด้านกลาโหม โดยชี้ว่าการรุกรานยูเครนของรัสเซียได้เปลี่ยนมุมมองของประชาชนชาวดัตช์อย่างมีนัยสำคัญ

พลเอก เจนนี คาริญญอง ผู้บัญชาการทหารสูงสุดของแคนาดา กล่าวว่า “ไม่มีประเทศใดสามารถรับมือทุกอย่างได้เพียงลำพัง” เธอกล่าวเพิ่มเติมว่า ความสามารถในการทำงานร่วมกันและเสริมจุดแข็งซึ่งกันและกันมีความสำคัญอย่างยิ่ง แต่ก่อนอื่นแต่ละประเทศต้องมีศักยภาพในการป้องกันตนเองเสียก่อน

จีนส่งคณะผู้แทนระดับต่ำอีกครั้ง

  ก่อนที่การประชุมจะเริ่มขึ้น ประเด็นที่ได้รับความสนใจอย่างมากคือ การที่จีนไม่ส่งรัฐมนตรีกลาโหมเข้าร่วมงานเป็นปีที่สองติดต่อกัน คณะผู้แทนจีนครั้งนี้นำโดย พลตรีเหมิง เซียงชิ่ง จากมหาวิทยาลัยกลาโหมแห่งชาติกองทัพปลดปล่อยประชาชนจีน

 การไม่เข้าร่วมของรัฐมนตรีกลาโหม ต่ง จวิน เป็นสิ่งที่หลายฝ่ายสังเกตเห็นอย่างชัดเจน โดยเฮกเซธกล่าวว่า “ผมหวังว่าคู่เจรจาของผมจะมาร่วมการประชุมครั้งนี้ แต่ผมก็หวังว่าจะมีโอกาสอื่นที่เราจะได้พบปะและสื่อสารกัน”

   รัฐมนตรีกลาโหมญี่ปุ่น ชินจิโร โคอิซูมิ กล่าวว่าเขา “รู้สึกเสียดาย” ที่ต่ง จวิน ไม่ได้เข้าร่วม และเรียกร้องให้มีการเจรจากับปักกิ่งมากขึ้น

  ขณะที่บุคคลอื่น เช่น พลเอก คาร์สเทน บรอยเออร์ ผู้บัญชาการทหารสูงสุดของเยอรมนี มองว่าจีนกำลังสูญเสียโอกาสในการสร้างบทสนทนาทางการทูต ด้วยการไม่ส่งผู้แทนระดับรัฐมนตรีเข้าร่วม

  ด้านฟิลิปปินส์แสดงท่าทีที่แข็งกร้าวกว่า โดยรัฐมนตรีกลาโหม กิลแบร์โต เตโอโดโร ให้สัมภาษณ์กับ CNBC ว่า “คุณค่าของการมีส่วนร่วมของจีนในเวทีนี้เหลืออยู่เพียงน้อยนิด เพราะพวกเขามาเพื่อเผยแพร่แนวทางของพรรคมากกว่าการมีส่วนร่วมอย่างสร้างสรรค์ ดังนั้นสำหรับผม การไม่มาของพวกเขาไม่ใช่การสูญเสียครั้งใหญ่แต่อย่างใด”

การตอบโต้ทางวาจาระหว่างฝ่ายต่าง ๆ

แม้จีนจะส่งคณะผู้แทนระดับต่ำกว่าเดิม แต่ผู้แทนจีนก็ยังคงปกป้องจุดยืนของตนอย่างแข็งขัน

ระหว่างการอภิปราย พลตรีเหมิงวิพากษ์วิจารณ์การเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมของญี่ปุ่น รวมถึงการขยายการส่งออกอาวุธ โดยตั้งคำถามว่าประเทศในเอเชียจะไว้วางใจการกลับมาสร้างกำลังทหารของญี่ปุ่นได้จริงหรือ หลังจากสิ่งที่เกิดขึ้นในช่วงสงครามโลกครั้งที่สอง

อดีตรองรัฐมนตรีต่างประเทศจีน ชุย เทียนไข่ ก็ยังยืนยันจุดยืนของปักกิ่งเกี่ยวกับไต้หวัน โดยกล่าวว่า “ไม่มีใครใส่ใจเสถียรภาพในช่องแคบไต้หวันมากกว่าจีน เพราะทั้งสองฝั่งของช่องแคบล้วนเป็นดินแดนของจีน” อย่างไรก็ตาม การโจมตีกันทางวาจาไม่ได้เกิดขึ้นเพียงฝ่ายเดียว

โคอิซูมิกล่าวหาจีนว่า “ขาดความโปร่งใส” ในการเสริมสร้างกำลังทหาร ขณะที่เฮกเซธเตือนว่าหลายประเทศในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกกำลังมี “ความกังวลที่สมเหตุสมผล” ต่อการขยายกำลังทหารของจีน

ส่วนรัฐมนตรีกลาโหมฟิลิปปินส์ เตโอโดโร แสดงจุดยืนที่แข็งกร้าวที่สุด โดยกล่าวว่า “ลัทธิขยายอิทธิพลของจีนยังคงดำเนินต่อไปโดยไม่หยุดยั้ง พวกเขาไม่เคยสำนึกผิดและไม่เคยชะลอความพยายามดังกล่าว และหากใครปฏิเสธข้อเท็จจริงนี้ ก็เท่ากับไม่ซื่อสัตย์อย่างยิ่ง”

บทเรียนจากสงครามยูเครน

สงครามในยูเครนยังคงเป็นประเด็นที่ส่งอิทธิพลอย่างมากต่อประชาคมระหว่างประเทศ

รูปแบบการทำสงครามที่ยูเครนใช้ในการต่อสู้กับรัสเซีย ซึ่งมีขนาดและทรัพยากรมากกว่า ได้รับความสนใจจากกองทัพทั่วโลก โดยเฉพาะแนวคิดเรื่อง “สงครามอสมมาตร” (Asymmetric Warfare) ซึ่งได้เปลี่ยนแปลงแนวทางการวางยุทธศาสตร์ด้านกลาโหมในหลายประเทศ

พาฟโล คลิมคิน อดีตรัฐมนตรีต่างประเทศยูเครน กล่าวกับ CNBC ว่า “มีความสนใจอย่างมากต่อบทเรียนจากยูเครน โดยเฉพาะความเข้าใจว่าการยับยั้งและการสู้รบแบบอสมมาตรเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง”

เขากล่าวเพิ่มเติมว่า “สิ่งที่อยู่บนความเสี่ยงในสงครามครั้งนี้คือแนวคิดเรื่องความมั่นคงทั้งหมด ว่าเราจะมีหรือไม่มีสถาปัตยกรรมด้านความมั่นคงในยุโรปและบริเวณโดยรอบ ซึ่งยูเครนเป็นส่วนหนึ่ง และเราจะปรับปรุงมันอย่างไรในโครงสร้างความมั่นคงแห่งอนาคต”

ประเทศอย่างฟิลิปปินส์กำลังศึกษายุทธวิธีของยูเครนควบคู่ไปกับการเพิ่มงบประมาณกลาโหม

ขณะที่พลเอก ออนโน ไอเคิลส์ไฮม์ ผู้บัญชาการทหารสูงสุดของเนเธอร์แลนด์ เปิดเผยว่าพวกเขามีที่ปรึกษาชาวยูเครนทำงานร่วมกับกองทัพ เพื่อประเมินว่าเทคโนโลยีและยุทธวิธีใดคุ้มค่าต่อการลงทุน และสิ่งใดไม่ควรจัดสรรทรัพยากรให้

สรุปประเด็นสำคัญ

หลายประเทศกำลังเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหม และยอมรับมากขึ้นว่าต้องพึ่งพาตนเองด้านความมั่นคง

จีนยังคงลดระดับการมีส่วนร่วมในเวที Shangri-La Dialogue ส่งผลให้หลายประเทศวิจารณ์ว่าพลาดโอกาสในการสร้างบทสนทนา

ความตึงเครียดระหว่างจีน สหรัฐฯ ญี่ปุ่น และฟิลิปปินส์ยังคงปรากฏชัดผ่านการโต้ตอบทางวาจา

สงครามยูเครนกลายเป็นกรณีศึกษาสำคัญสำหรับการวางยุทธศาสตร์กลาโหมสมัยใหม่ โดยเฉพาะแนวคิดสงครามอสมมาตรและการใช้เทคโนโลยีต้นทุนต่ำเพื่อต่อกรกับคู่แข่งที่เหนือกว่าในด้านกำลังรบและทรัพยากร.

ที่มา CNBC