สหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-ออสเตรเลีย-ฟิลิปปินส์ เตรียมจับมือสร้างข้อตกลงป้องกันร่วมต่อต้านจีน

4-6-2025

   SCMP - อดีตเจ้าหน้าที่ระดับสูงของกระทรวงกลาโหมสหรัฐอเมริกาได้เรียกร้องให้จัดตั้งข้อตกลงป้องกันร่วมอย่างเป็นทางการในภูมิภาคแปซิฟิกระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และฟิลิปปินส์ โดยระบุว่าเป็นการเคลื่อนไหวที่ทันเวลาและจำเป็นเพื่อยับยั้งความทะเยอทะยานทางการทหารของจีน อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์เตือนว่าข้อเสนอดังกล่าวอาจทำให้ความตึงเครียดในภูมิภาคทวีความรุนแรงขึ้น และจะต้องเผชิญกับความท้าทายทางการเมืองและการทูตที่ซับซ้อน

**วิสัยทัศน์ของอดีตเจ้าหน้าที่กลาโหมสหรัฐฯ**

เอลี แรตเนอร์ ซึ่งเคยดำรงตำแหน่งผู้ช่วยรัฐมนตรีกลาโหมฝ่ายกิจการความมั่นคงอินโด-แปซิฟิกในรัฐบาลของอดีตประธานาธิบดีโจ ไบเดน ได้โต้แย้งในบทความของนิตยสาร Foreign Affairs ที่เผยแพร่เมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมาว่า ปักกิ่งใกล้จะมีขีดความสามารถในการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างเอเชียด้วยกำลังแล้ว

แรตเนอร์เขียนว่า "ถึงเวลาแล้วที่สหรัฐอเมริกาจะต้องสร้างข้อตกลงป้องกันร่วมในเอเชีย เป็นเวลาหลายทศวรรษที่ข้อตกลงดังกล่าวไม่เป็นไปได้และไม่จำเป็น แต่ในปัจจุบัน เมื่อเผชิญหน้ากับภัยคุกคามที่เพิ่มขึ้นจากจีน ข้อตกลงนี้กลับกลายเป็นทั้งเป็นไปได้และจำเป็น"

ตามมุมมองของแรตเนอร์ ปักกิ่งมุ่งมั่นที่จะบรรลุวิสัยทัศน์ของประธานาธิบดีสี จิ้นผิง เรื่อง "การฟื้นฟูอันยิ่งใหญ่ของชาติจีน" ซึ่งเขาระบุว่าโครงการนี้รวมถึงการรวมประเทศกับไต้หวัน การครอบงำทะเลจีนใต้ และการทำให้พันธมิตรที่นำโดยสหรัฐฯ อ่อนแอลงเพื่อปรับเปลี่ยนระเบียบในภูมิภาค

เขาเตือนว่า "หากประสบความสำเร็จ ผลลัพธ์จะเป็นระเบียบโลกที่นำโดยจีนซึ่งทำให้สหรัฐอเมริกาตกเป็นมหาอำนาจทวีปที่เสื่อมถอย มีความมั่งคั่งน้อยลง ปลอดภัยน้อยลง และไม่สามารถเข้าถึงหรือเป็นผู้นำตลาดและเทคโนโลยีที่สำคัญที่สุดของโลกได้อย่างเต็มประสิทธิภาพ"

**เหตุผลหลักสำหรับพันธมิตร 4 ประเทศ**

ในการให้สัมภาษณ์กับรายการ This Week in Asia แรตเนอร์อธิบายว่า สหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และฟิลิปปินส์ "เป็นสี่ประเทศที่มีความเห็นสอดคล้องกันมากที่สุดเกี่ยวกับความท้าทายจากจีน และกำลังขยายความร่วมมือทางการทหารร่วมกันเพื่อตอบสนองต่อสถานการณ์"

ข้อเสนอของเขามีความคล้ายคลึงในบางแง่มุมกับ Quadrilateral Security Dialogue หรือที่เรียกว่า Quad ซึ่งเป็นกลุ่มที่ดำเนินงานผ่านการทูตเป็นหลักและไม่ถือเป็นข้อตกลงด้านกลาโหมอย่างเป็นทางการ โดยมีสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น และออสเตรเลียเป็นสมาชิกเช่นกัน

รัฐมนตรีกลาโหมของทั้งสามประเทศได้จัดการประชุมกับรัฐมนตรีกลาโหมฟิลิปปินส์ระหว่างการประชุม Shangri-La Dialogue ที่สิงคโปร์เมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา พีท เฮกเซธ รัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐฯ กล่าวว่า "ไม่มีกลุ่มใดที่ใกล้ชิดกว่ากลุ่มนี้ ไม่มีกลุ่มใดที่มีการวางตำแหน่งทางยุทธศาสตร์ที่ดีกว่าในการสร้างการป้องปราม เพื่อนำมาซึ่งสันติภาพ"

**ความแตกต่างจาก "นาโตเอเชีย"**

แรตเนอร์เน้นย้ำว่าข้อตกลงที่เขาเสนอจะแตกต่างจากแนวคิด "นาโตแห่งเอเชีย" ที่นายกรัฐมนตรีญี่ปุ่น ชิเงรุ อิชิบะ เสนอเมื่อปีที่แล้ว ซึ่งได้รับการสนับสนุนเพียงเล็กน้อยจากผู้นำในภูมิภาค

กิลเบอร์โต เตโอโดโร รัฐมนตรีกลาโหมฟิลิปปินส์ ยังแสดงความสงสัยต่อพันธมิตรด้านการป้องกันในภูมิภาค โดยให้เหตุผลเมื่อปีที่แล้วว่า "ความเป็นสองฝ่ายและความแตกต่างในผลประโยชน์ของประเทศ" ในกลุ่มประเทศเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ทำให้การสร้างพันธมิตรทางการทหารที่เป็นเอกภาพเป็นเรื่องยาก เขาเรียกร้องให้สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ยอมรับว่าจีน "ก้าวข้ามขอบเขต" ในทะเลจีนใต้แทน

แรตเนอร์ชี้ให้เห็นปัจจัยสามประการที่เขาระบุว่าทำให้ข้อตกลงป้องกันร่วมขนาดเล็กกว่าเป็นไปได้ และเสริมว่าเขาจงใจหลีกเลี่ยงคำว่า "นาโตแห่งเอเชีย"

"ประการแรก พันธมิตรของสหรัฐฯ มีความสามัคคีมากกว่าที่เคย ประการที่สอง มีความร่วมมือระหว่างพันธมิตรของสหรัฐฯ ในระดับที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน และประการที่สาม มีความต้องการที่เพิ่มขึ้นสำหรับพันธมิตรของสหรัฐฯ ให้ทำมากขึ้นเพื่อมีส่วนร่วมในสันติภาพและความมั่นคง แนวโน้มเหล่านี้ล้วนชี้ไปในทิศทางของข้อตกลงป้องกันร่วม" เขากล่าวกับ This Week in Asia

แม้ว่าเขาจะยกย่องรัฐบาลไบเดนที่ "ดำเนินขั้นตอนทางประวัติศาสตร์เพื่อเชื่อมโยงพันธมิตรและหุ้นส่วนเข้าด้วยกันในรูปแบบใหม่" แต่แรตเนอร์กล่าวว่ากรอบการทำงานปัจจุบันยังไม่เป็นทางการเพียงพอ

"จำเป็นต้องมีข้อตกลงป้องกันร่วมที่เป็นทางการมากขึ้นเพื่อยับยั้งภัยคุกคามที่เพิ่มขึ้นจากจีน" เขากล่าว

**ความท้าทายในทางปฏิบัติและข้อจำกัด**

ผู้เชี่ยวชาญด้านความมั่นคงเตือนว่าแม้แต่ข้อเสนอของแรตเนอร์ที่เน้นความเป็นจริงมากกว่าก็ยังต้องเผชิญกับอุปสรรคที่น่าเกรงขาม

ดอน แมคเลน กิลล์ นักวิเคราะห์ภูมิรัฐศาสตร์และอาจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่มหาวิทยาลัยเดอ ลา ซัลล์ในมะนิลา กล่าวว่าข้อเสนอนี้ดูสมจริงมากกว่าแนวคิด "นาโตแห่งเอเชีย" แต่ต้อง "สามารถปฏิบัติได้จริงเกี่ยวกับความท้าทาย"

เขาอ้างถึงความคิดเห็นก่อนหน้านี้ของนายกรัฐมนตรีออสเตรเลีย แอนโธนี อัลบาเนซี ซึ่งลดความสำคัญของข้อเสนอของอิชิบะ โดยเน้นย้ำความจำเป็นของแคนเบอร์ราในการสร้างสมดุลระหว่างความกังวลด้านความมั่นคงกับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับปักกิ่ง

กิลล์อธิบายว่า "เขาชี้แจงอย่างชัดเจนว่าไม่ต้องการสะท้อนวาระใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับการล้อมกรอบที่มาจากออสเตรเลีย แต่อีกครั้งหนึ่ง ออสเตรเลียก็ยอมรับว่าจีนที่แข็งกร้าว ขยายตัว และรุกรานมากขึ้นจะเป็นภัยคุกคามอย่างมากต่อความมั่นคงของออสเตรเลียและความมั่นคงแห่งชาติของออสเตรเลีย ดังนั้นในท้ายที่สุดนั่นอาจเป็นเหตุผลสำหรับสมาชิกอื่นๆ อีกสามประเทศ ที่จะปลูกฝังแนวคิดนี้ให้กับออสเตรเลียมากขึ้นเพื่อให้เข้าร่วม"

**ประเด็นสำคัญเกี่ยวกับไต้หวันและขอบเขตการดำเนินงาน**

กิลล์กล่าวว่าทั้งสี่ประเทศจะต้องกำหนดขอบเขตของข้อตกลงด้านความมั่นคงอย่างชัดเจน โดยเฉพาะหากเกี่ยวข้องกับความขัดแย้งเรื่องไต้หวัน

"โดยเฉพาะหากสหรัฐฯ และฟิลิปปินส์เข้าไปเกี่ยวข้อง นั่นอาจจะต้องอาศัยความรับผิดชอบจากญี่ปุ่นและออสเตรเลียในที่สุด ฉันเชื่อว่าการสามารถกำหนดแนวทางปฏิบัติได้จะเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับความสำเร็จของข้อตกลงความมั่นคงร่วมดังกล่าว" เขากล่าว

**การต่อต้านจากภูมิภาคและความกังวลจากจีน**

ผู้เชี่ยวชาญอื่นๆ เตือนว่าการเคลื่อนไหวใดๆ เพื่อทำให้กลุ่มป้องกันดังกล่าวเป็นทางการจะต้องเผชิญกับการต่อต้านอย่างแข็งกร้าวจากจีนและสร้างความไม่สบายใจในกลุ่มประเทศเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

จูลิโอ อามาดอร์ ประธานชั่วคราวของมูลนิธิเพื่อผลประโยชน์แห่งชาติในฟิลิปปินส์และผู้ก่อตั้งและกรรมการของ FACTS Asia ซึ่งเป็นบริษัทที่ปรึกษานโยบายไม่แสวงหากำไร กล่าวว่า การรวมกลุ่มที่เสนอ "จะไม่ผ่านเพราะภูมิภาคนี้ไม่ชอบข้อตกลงป้องกันร่วม โดยมองว่าข้อตกลงเหล่านี้จะบังคับให้รัฐต่างๆ ต้องเข้าข้างมหาอำนาจบางประเทศ"

อย่างไรก็ตาม อามาดอร์ยอมรับความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ของฟิลิปปินส์ในข้อตกลงดังกล่าว เนื่องจากทำเลที่ตั้งและบทบาทในการ "ยืนหยัดต่อต้านการรุกรานของจีน"

"ฟิลิปปินส์สามารถได้รับประโยชน์จากการสนับสนุนการปรับปรุงกองทัพ การซ้อมรบเพิ่มเติม การบูรณาการเพิ่มเติมเข้ากับสหรัฐฯ และระบบพันธมิตร" เขากล่าว

"อย่างไรก็ตาม ฟิลิปปินส์ควรพิจารณาอย่างรอบคอบว่าพร้อมที่จะรับมือกับความรับผิดชอบในการพัวพันกับจุดเสี่ยงด้านความมั่นคงอื่นๆ นอกเหนือจากทะเลจีนใต้หรือไม่"

**ผลกระทบต่อความสัมพันธ์ในภูมิภาค**

อามาดอร์เตือนว่าเพื่อนบ้านของมะนิลา "จะบ่นอีกครั้งว่าฟิลิปปินส์กำลังรับใช้วอชิงตัน" หากข้อตกลงดังกล่าวเกิดขึ้น ในขณะที่ปักกิ่งน่าจะตอบโต้ด้วยการกล่าวหาว่าเป็นการสร้างความไม่มั่นคงในภูมิภาค

"ฟิลิปปินส์มีหน้าที่ต้องประเมินต้นทุนและผลประโยชน์ของข้อตกลงป้องกันดังกล่าวอย่างรอบคอบ" เขากล่าว

ข้อเสนอนี้เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่ความตึงเครียดในทะเลจีนใต้เพิ่มสูงขึ้น และจีนเสริมสร้างความแข็งแกร้งทางการทหารในภูมิภาค การตัดสินใจของประเทศต่างๆ ในการเข้าร่วมข้อตกลงป้องกันร่วมดังกล่าวจะมีผลกระทบอย่างมากต่ออนาคตของความสมดุลอำนาจในเอเชีย-แปซิฟิกและความมั่นคงของภูมิภาคโดยรวม

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3312799/us-japan-australia-philippines-defence-pact-vs-china-ex-official-urges-alliance?module=top_story&pgtype=section

Photo: EPA-EFE