ผู้นำอาเซียนเร่งปรับตัวรับความไม่แน่นอนทางภูมิรัฐศาสตร์ เปิดเวทีประชุมสุดยอดกับจีนและรัฐอ่าวในกัวลาลัมเปอร์

28-5-2025

   ผู้นำเอเชียตะวันออกเฉียงใต้กำลังมองหาหนทางปกป้องเศรษฐกิจที่พึ่งพาการค้าของตนเองจากความไม่แน่นอนทางภูมิรัฐศาสตร์ โดยเฉพาะภาษีศุลกากรจากสหรัฐฯ ขณะเข้าร่วมการประชุมหารือกับนายกรัฐมนตรีจีน หลี่ เฉียง และคณะผู้นำจากรัฐอ่าว (Gulf States) ในกรุงกัวลาลัมเปอร์ เมื่อวันอังคาร

    ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ ได้สร้างความปั่นป่วนต่อระบบการค้าโลกในเดือนเมษายน เมื่อเขาประกาศมาตรการเก็บภาษีในระดับลงโทษต่อหลายประเทศทั่วโลก รวมถึงชาติพันธมิตรของสหรัฐฯ เอง แม้ในเวลาต่อมาเขาจะประกาศพักใช้มาตรการดังกล่าวเป็นเวลา 90 วันสำหรับบางประเทศ แต่ประสบการณ์นั้นได้กระตุ้นให้สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) เร่งดำเนินความพยายามในการกระจายเครือข่ายการค้าให้หลากหลายมากยิ่งขึ้น

“ขณะนี้โลกกำลังอยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่านของระเบียบภูมิรัฐศาสตร์” นายกรัฐมนตรีมาเลเซีย อันวาร์ อิบราฮิม กล่าวในถ้อยแถลงที่เผยแพร่เมื่อวันจันทร์

   หลังงานเลี้ยงอาหารค่ำอย่างหรูหราในคืนก่อนหน้า วันอังคารถือเป็นวันเริ่มต้นการประชุมสุดยอดครั้งแรกระหว่างอาเซียน, จีน และคณะมนตรีความร่วมมือรัฐอ่าว (Gulf Cooperation Council – GCC) ซึ่งเป็นกลุ่มภูมิภาคที่ประกอบด้วยบาห์เรน คูเวต โอมาน กาตาร์ ซาอุดีอาระเบีย และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์

   การประชุมนี้สะท้อนให้เห็นถึง “ความสำเร็จในการปรับรูปแบบของความร่วมมือให้สอดคล้องกับความเป็นจริงของโลกยุคพหุขั้ว (multipolar world)” อันวาร์กล่าว อาเซียนมองหาบทบาทใหม่ ท่ามกลางความไม่แน่นอนของเศรษฐกิจโลก พร้อมขยายความร่วมมือกับจีนและรัฐอ่าว

    อาเซียนมีบทบาทแบบ “คนกลาง” ระหว่างเศรษฐกิจพัฒนาแล้วอย่างสหรัฐฯ กับจีนมาตลอด ดร.จง จาเอี้ยน จากมหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ (NUS) กล่าว

“ด้วยความไม่แน่นอนและคาดเดาได้ยากที่เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับสหรัฐฯ ประเทศสมาชิกอาเซียนจึงพยายามกระจายความเสี่ยงทางเศรษฐกิจ” เขากล่าว

“การส่งเสริมความร่วมมือระหว่างรัฐอ่าวกับสาธารณรัฐประชาชนจีนเป็นอีกหนึ่งแนวทางของความพยายามในการกระจายความเสี่ยงนี้”

   ประเทศมาเลเซียซึ่งเป็นประธานอาเซียนแบบหมุนเวียนในปีนี้ และเป็นเจ้าภาพเปิดการประชุมสุดยอดอาเซียนครั้งที่ 46 เมื่อวันจันทร์ เป็นผู้ผลักดันหลักของความริเริ่มนี้ เขากล่าวเสริม

    ปักกิ่ง ซึ่งได้รับผลกระทบหนักจากภาษีศุลกากรของทรัมป์ ก็กำลังมองหาแนวทางเสริมตลาดทางเลือกของตนเอง

    กระทรวงการต่างประเทศของจีนแถลงเมื่อวันจันทร์ว่า “จีนตั้งตารอที่จะเสริมสร้างความร่วมมือ” กับอาเซียนและกลุ่มความร่วมมือรัฐอ่าว (GCC) จีนและอาเซียนในปัจจุบันเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของกันและกัน และการส่งออกสินค้าจากจีนไปยังไทย อินโดนีเซีย และเวียดนาม พุ่งสูงเป็นเลขสองหลักในเดือนเมษายน ซึ่งนักวิเคราะห์ชี้ว่าเกิดจากการเปลี่ยนเส้นทางสินค้าที่เดิมจะมุ่งหน้าไปสหรัฐฯ

    การเข้าร่วมประชุมของนายกรัฐมนตรีหลี่ เฉียง ถือว่า “ทั้งเหมาะสมในช่วงเวลาและคำนวณมาอย่างดี” ดร.คู หยิง ฮุย จากมหาวิทยาลัยมาลายากล่าวกับ AFP “จีนมองเห็นโอกาสในการตอกย้ำภาพลักษณ์ของตนในฐานะพันธมิตรทางเศรษฐกิจที่เชื่อถือได้ โดยเฉพาะท่ามกลางความพยายามของชาติตะวันตกในการแยกตัวออกจากจีน (decoupling)”

ภาษีโต้กลับ

    ปักกิ่งและวอชิงตันได้โต้ตอบกันด้วยการตั้งกำแพงภาษีตอบโต้กันหลายรอบ จนกระทั่งในการเจรจาที่ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ ทั้งสองฝ่ายได้ตกลงที่จะลดภาษีเหล่านั้นเป็นเวลา 90 วัน อย่างไรก็ตาม สินค้าจากจีนยังคงเผชิญกับภาษีในระดับที่สูงกว่าประเทศอื่น ๆ ส่วนใหญ่

    ตามร่างแถลงการณ์ที่ AFP ได้รับ อาเซียนเตรียมแสดง “ความกังวลอย่างยิ่ง... ต่อการใช้มาตรการภาษีแบบฝ่ายเดียว” แต่ก่อนหน้านี้ในปีนี้ อาเซียนประกาศว่าจะไม่ใช้มาตรการภาษีตอบโต้

“เป็นไปได้ยากที่อาเซียนจะออกมาสนับสนุนจีนอย่างชัดเจนในประเด็นภาษีของสหรัฐฯ” ดร.คู กล่าว

“การที่หลี่มาเยือนครั้งนี้ไม่ใช่เพื่อกดดันโดยตรง แต่เพื่อวางรากฐานระยะยาวทางความร่วมมือและภาพลักษณ์ในอนาคต” เธอกล่าวเสริม

น่านน้ำที่เต็มไปด้วยอันตราย — อาเซียนรักษาสมดุลท่ามกลางการขับเคี่ยวของจีน-สหรัฐฯ

    ในอดีต อาเซียนในฐานะองค์กรภูมิภาคได้หลีกเลี่ยงการเลือกข้างระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีนมาโดยตลอด แม้จีนจะเป็นมหาอำนาจใกล้บ้าน แต่จีนกลับเป็นเพียงประเทศอันดับสี่ในแง่ของแหล่งลงทุนโดยตรงจากต่างชาติ (FDI) ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ รองจากสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และสหภาพยุโรป ตามข้อมูลของ ดร.จง จาเอี้ยน จากมหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ (NUS)

   นายกรัฐมนตรีมาเลเซีย อันวาร์ อิบราฮิม เปิดเผยเมื่อวันจันทร์ว่า เขาได้ส่งจดหมายถึงสหรัฐฯ เพื่อขอจัดการประชุมสุดยอดอาเซียน–สหรัฐฯ ภายในปีนี้ โดยรัฐมนตรีต่างประเทศของเขากล่าวว่ายังไม่ได้รับการตอบกลับจากวอชิงตัน แต่อย่างไรก็ตาม การใกล้ชิดกับจีนมากขึ้นก็อาจนำมาซึ่งปัญหาเช่นกัน แม้อันวาร์จะยืนยันในคืนวันจันทร์ว่า “ไม่ว่าใครจะพูดว่าอย่างไร... เราอยู่ที่นี่ในฐานะมิตรของจีน”

เสียงเรียกร้องจากมาร์กอส

    เมื่อวันจันทร์ ผู้นำฟิลิปปินส์ เฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์ กล่าวว่ามี “ความจำเป็นเร่งด่วน” ที่จะต้องจัดทำ ประมวลจริยธรรมทางทะเล (Code of Conduct) ที่มีผลผูกพันทางกฎหมายในทะเลจีนใต้ จีนมีข้อพิพาททางดินแดนกับ 5 ประเทศสมาชิกอาเซียนในทะเลจีนใต้ โดยเฉพาะกับฟิลิปปินส์ ซึ่งได้มีการเผชิญหน้ากันหลายเดือนในน่านน้ำที่เป็นข้อพิพาท

“ประเทศคู่กรณีอื่น ๆ... อาจเต็มใจปล่อยให้ฟิลิปปินส์เป็นฝ่ายรับแรงกดดันหลัก” ดร.จง จาเอี้ยน จากมหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ (NUS) กล่าว

ที่มา https://business.inquirer.net/527419/asean-leaders-meet-chinas-li-and-gulf-states-to-bolster-ties