ทรัมป์'เล็งตัดงบประมาณทหารในญี่ปุ่น-เกาหลีใต้ ส่งสัญญาณพันธมิตรในเอเชียต้องจ่ายมากขึ้น เพื่อร่วมสกัดอิทธิพลจีน

22-3-2025

     นักวิเคราะห์ชี้ว่าแผนการของวอชิงตันที่จะตัดงบประมาณกองกำลังสหรัฐฯ ที่ประจำการในญี่ปุ่น และอาจรวมถึงเกาหลีใต้ด้วยนั้น สะท้อนให้เห็นว่ารัฐบาลทรัมป์ให้ความสำคัญกับการลดรายจ่ายมากกว่าการแข่งขันกับจีน ซึ่งอาจส่งผลให้การยับยั้งจีนโดยรวมอ่อนแอลง

CNN รายงานเมื่อวันพุธที่ผ่านมาว่า กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ (เพนตากอน) กำลังพิจารณาปรับลดขนาดกองทัพอย่างมีนัยสำคัญ ตามนโยบายของรัฐบาลโดนัลด์ ทรัมป์ ที่ต้องการลดขนาดรัฐบาลกลาง โดยอ้างถึงเอกสารสรุปที่ได้รับมา

ข้อเสนอสำคัญในเอกสารดังกล่าวรวมถึงการรวมกองบัญชาการรบและการยุบกองอำนวยการที่กำกับดูแลการพัฒนา การฝึกอบรม และการศึกษาของกองกำลังร่วม

ตามรายงานของ CNN เอกสารนี้ยังระบุถึงทางเลือกในการระงับการขยายกองกำลังสหรัฐฯ ในญี่ปุ่น (USFJ) ซึ่งจะช่วยประหยัดค่าใช้จ่ายด้านบุคลากรและการปรับปรุงระบบบังคับบัญชาได้ประมาณ 1.1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ อย่างไรก็ตาม เอกสารยังระบุด้วยว่า การระงับการขยายกำลังของ USFJ อาจสร้าง "ความเสี่ยงทางการเมือง" ให้กับสหรัฐฯ ในญี่ปุ่น และลดขอบเขตของการบังคับบัญชาและควบคุมในภูมิภาคแปซิฟิก

    ปัจจุบัน มีทหารสหรัฐฯ ประจำการอยู่ในญี่ปุ่นมากกว่า 50,000 นาย ในขณะที่เกาหลีใต้มีทหารสหรัฐฯ ประจำการอยู่ 28,500 นาย

    เมื่อปีที่แล้ว รัฐบาลของประธานาธิบดีโจ ไบเดน พยายามปรับปรุงกองกำลังทหารในญี่ปุ่นให้ทันสมัย เพื่อกระชับความร่วมมือกับโตเกียวท่ามกลางแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากจีน ในเดือนกรกฎาคม วอชิงตันประกาศแผนการยกระดับและขยาย USFJ ให้เป็นกองบัญชาการกองกำลังร่วมที่รายงานตรงต่อผู้บัญชาการกองบัญชาการอินโด-แปซิฟิก ซึ่งจะเพิ่มอำนาจอิสระให้กับผู้บัญชาการสหรัฐฯ ในญี่ปุ่น

      แผนการลดงบประมาณกองทัพสหรัฐฯ เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามของรัฐบาลทรัมป์ในการลดรายจ่ายของรัฐบาลกลาง ภายใต้การกำกับดูแลของกรมประสิทธิภาพรัฐบาล (Doge) ที่นำโดยอีลอน มัสก์

พีท เฮกเซธ รัฐมนตรีกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ กล่าวเมื่อเดือนที่แล้วว่า กระทรวงกลาโหมจะอาศัยความช่วยเหลือจาก Doge เพื่อช่วย "ค้นหาการทุจริต การใช้จ่ายที่สิ้นเปลือง และการใช้อำนาจในทางมิชอบในงบประมาณตามดุลยพินิจที่ใหญ่ที่สุดของรัฐบาลกลาง" ซึ่งมีมูลค่ามากกว่า 8 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี

    เขายังเรียกร้องให้กระทรวงหาทางลดงบประมาณร้อยละ 8 หรือประมาณ 5 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ เพื่อนำไปลงทุนใหม่ในลำดับความสำคัญที่สอดคล้องกับ "กองกำลังรบที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น" ในอีกห้าปีข้างหน้า

     แผนการระงับการขยายตัวของ USFJ สอดคล้องกับนโยบายของทรัมป์ที่ผลักดันให้พันธมิตรในอินโด-แปซิฟิกและยุโรปใช้จ่ายเงินด้านการป้องกันประเทศมากขึ้น ต้นเดือนนี้ ทรัมป์แสดงความไม่พอใจว่าสนธิสัญญาพันธมิตรกับโตเกียวกำหนดให้วอชิงตัน "ปกป้องพวกเขา แต่พวกเขาไม่จำเป็นต้องปกป้องเรา" แม้ว่าญี่ปุ่นจะ "ทำเงินมหาศาล" จากความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับสหรัฐฯ

     แม้ว่าในเอกสารจะไม่มีการกล่าวถึงกองกำลังสหรัฐฯ ในเกาหลี (USFK) แต่นักวิเคราะห์มองว่าอาจต้องเผชิญกับการตัดงบประมาณเช่นกัน เนื่องจากทรัมป์ได้เรียกร้องให้เกาหลีใต้เพิ่มค่าใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศมาหลายครั้ง

ในช่วงการรณรงค์หาเสียงเลือกตั้งประธานาธิบดีเมื่อเดือนตุลาคม ทรัมป์กล่าวว่า เกาหลีใต้จะต้องจ่ายเงินสูงถึง 1 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ เพื่อให้มีทหารสหรัฐฯ ประจำการในประเทศ ซึ่งมากกว่า 1,140 ล้านดอลลาร์สหรัฐที่คาดว่าจะจ่ายในปี 2026 ถึง 9 เท่า

แอนดรูว์ เยโอ นักวิจัยอาวุโสและประธานมูลนิธิ SK-Korea Foundation ด้านการศึกษาเกาหลีที่สถาบันบรูกกิงส์ในวอชิงตัน กล่าวว่า ข้อเสนอการปรับลดค่าใช้จ่ายทางทหารแสดงให้เห็นว่า "กลุ่มเหยี่ยวงบประมาณ" อาจมีอิทธิพลเหนือกว่า "กลุ่มเหยี่ยวจีน" ในรัฐบาลทรัมป์

      เยโอกล่าวว่า หาก USFJ อยู่ในรายการที่จะถูกตัดงบประมาณ ก็แสดงว่าไม่มีหน่วยบัญชาการใดในอินโด-แปซิฟิกที่ "ปลอดภัยจากการถูกลดงบประมาณอย่างแท้จริง" เขาเสริมว่า นอกเหนือจากการลดขนาดและงบประมาณของกองทัพแล้ว รัฐบาลทรัมป์อาจเชื่อว่าการลดจำนวนทหารสหรัฐฯ จะผลักดันให้พันธมิตรมีส่วนร่วมในการป้องกันประเทศของตนเองมากขึ้น

"ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้อาจมองว่าการลดขนาดกำลังพลเป็นสัญญาณของการลดความมุ่งมั่นของสหรัฐฯ ในการปกป้องพวกเขา ซึ่งอาจนำไปสู่ความวิตกกังวล ความไม่ไว้วางใจ และความขัดแย้ง" เขากล่าว "นี่เป็นเพียงความเสี่ยงทางการเมืองบางส่วนเท่านั้น"

ทิโมธี ฮีธ นักวิจัยอาวุโสด้านการป้องกันประเทศระหว่างประเทศจากบริษัทแรนด์ คอร์ปอเรชั่น กล่าวว่า การปรับลดค่าใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศอาจสะท้อนถึงความต้องการของทรัมป์ที่จะให้ความสำคัญกับความมั่นคงของสหรัฐฯ มากขึ้น และกดดันพันธมิตรให้พึ่งพาตนเองมากขึ้น

"ความไม่แน่นอนที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับพันธสัญญาของสหรัฐฯ อาจทำให้ประเทศอย่างญี่ปุ่นและสาธารณรัฐเกาหลีต้องเพิ่มงบประมาณด้านการป้องกันประเทศ เพื่อลดการพึ่งพาการรับประกันความมั่นคงจากสหรัฐฯ" ฮีธกล่าว

     เรียว ฮินาตะ-ยามากูจิ รองศาสตราจารย์จากสถาบันยุทธศาสตร์ระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยโตเกียวนานาชาติ กล่าวว่า แม้การตัดงบประมาณ USFJ จะยังไม่เป็นที่แน่ชัด แต่ข้อเสนอดังกล่าวจะสร้าง "ความกังวลในหมู่พันธมิตรของสหรัฐฯ ในภูมิภาค"

"ความจริงแล้ว ทั้งหมดนี้อาจเป็นกลยุทธ์เพื่อกดดันให้ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้เพิ่มค่าใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศและสนับสนุนกองกำลังสหรัฐฯ ในภูมิภาคมากขึ้น" ฮินาตะ-ยามากูจิกล่าว "อย่างไรก็ตาม โตเกียวและโซลคงจะมีความไม่แน่นอนเกี่ยวกับการขยายการป้องปรามของสหรัฐฯ และวิธีการวางแผนด้านการป้องกันประเทศต่อไปในอนาคต"

ราโมน ปาเชโก ปาร์โด ศาสตราจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศจากคิงส์คอลเลจลอนดอน กล่าวว่า ดูเหมือนจะ "ชัดเจน" ว่าญี่ปุ่นและเกาหลีใต้จะต้องจ่ายเงินมากขึ้นเพื่อรักษาการประจำการของทหารสหรัฐฯ ในประเทศของตน

"พวกเขาจะถูกขอให้เพิ่มงบประมาณการป้องกันประเทศ โดยเฉพาะญี่ปุ่น เพื่อแบกรับภาระที่หนักขึ้นในการดูแลความมั่นคงของตนเอง" ปาเชโก ปาร์โดกล่าว "โซลและโตเกียวแทบไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากยอมรับเงื่อนไขนี้ เนื่องจากพวกเขาจำเป็นต้องร่วมมือกับสหรัฐฯ เพื่อยับยั้งภัยคุกคามจากจีนและเกาหลีเหนือ"

เขายังเตือนว่า สหรัฐฯ เองก็มีความเสี่ยงที่เกาหลีใต้และญี่ปุ่นอาจพัฒนาขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศของตนเองจน "เป็นอิสระมากเกินไป" จากสหรัฐฯ ในด้านความมั่นคง

"สิ่งนี้อาจทำให้พวกเขามีแนวโน้มที่จะสนับสนุนนโยบายของสหรัฐฯ ในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือและภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกน้อยลง" ปาเชโก ปาร์โดกล่าว

พัฒนาการดังกล่าวเกิดขึ้นในขณะที่สหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้กำลังเร่งความร่วมมือด้านความมั่นคงแบบไตรภาคี เพื่อรับมือกับกิจกรรมทางทหารที่เพิ่มขึ้นของจีนและเกาหลีเหนือในภูมิภาค

ในช่วงการบริหารของไบเดน ทั้งสามประเทศได้จัดการประชุมสุดยอดไตรภาคีที่แคมป์เดวิดในปี 2023 โดยให้คำมั่นว่าจะ "จัดการซ้อมรบแบบไตรภาคีที่มีการตั้งชื่อเป็นทางการและครอบคลุมหลายมิติเป็นประจำทุกปี" เพื่อปรับปรุงการประสานงานและความร่วมมือในการต่อต้านภัยคุกคามทางทหารจากจีนและเกาหลีเหนือ

รัฐบาลทรัมป์ได้ระบุว่าจะดำเนินความร่วมมือแบบไตรภาคีต่อไปเพื่อตอบสนองต่อกิจกรรมทางทหารของจีน

      แถลงการณ์ร่วมของรัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ หลังจากการประชุมร่วมกันในระหว่างการประชุมความมั่นคงมิวนิกเมื่อเดือนที่แล้ว ได้ยืนยัน "ความมุ่งมั่นในการเสริมสร้างการป้องกันและการยับยั้ง" และยืนยันว่า "พวกเขาคัดค้านอย่างรุนแรงต่อความพยายามฝ่ายเดียวใดๆ ที่จะเปลี่ยนแปลงสถานะเดิมด้วยกำลังหรือการบีบบังคับในน่านน้ำอินโด-แปซิฟิก"

     อย่างไรก็ตาม หากรัฐบาลทรัมป์ดำเนินการลดกำลังทหารในต่างประเทศทั้งในญี่ปุ่นและอาจรวมถึงเกาหลีใต้ด้วย การกระทำดังกล่าวอาจบั่นทอนการยับยั้งร่วมกันของพันธมิตรสหรัฐฯ ที่มีต่อจีน

   ฮีธกล่าวว่า แม้ความเสี่ยงที่จะเกิดสงครามยังคงอยู่ในระดับต่ำ แต่ความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงของสหรัฐฯ กับญี่ปุ่นและเกาหลีใต้มีแนวโน้มจะเปลี่ยนแปลงไป เนื่องจากวอชิงตันหันมาให้ความสำคัญกับการป้องกันประเทศของตนเองมากขึ้น

"ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้อาจต้องพึ่งพาขีดความสามารถของตนเองมากขึ้น จีนและเกาหลีเหนืออาจได้รับกำลังใจจากท่าทีที่คลุมเครือของสหรัฐฯ แต่ไม่มีประเทศใดกระตือรือร้นที่จะยั่วยุให้เกิดสงครามกับใคร" ฮีธกล่าว "ดังนั้น ภูมิภาคนี้อาจไร้เสถียรภาพมากขึ้นเมื่อจีนดำเนินปฏิบัติการในพื้นที่สีเทา (grey-zone actions) มากขึ้น"

ฮินาตะ-ยามากูจิคาดการณ์ว่า ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้จะพยายามเสริมสร้างความสัมพันธ์พันธมิตรกับสหรัฐฯ และการประสานงานและความร่วมมือแบบไตรภาคี แต่อาจเกิดความซับซ้อนมากขึ้นในอนาคต

"ปัญหาสำคัญคือ จีน เกาหลีเหนือ และรัสเซียจะใช้สถานการณ์อันละเอียดอ่อนนี้เพื่อสร้างความแตกแยกระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ เพื่อผลักดันความคิดริเริ่มที่ต้องการเปลี่ยนแปลงสถานะเดิม" เขากล่าว

ในขณะที่ปาเชโก ปาร์โดเชื่อว่า ความร่วมมือไตรภาคีระหว่างสหรัฐฯ เกาหลีใต้ และญี่ปุ่นจะยังคงดำเนินต่อไปภายใต้การนำของทรัมป์ โดยชี้ให้เห็นว่าแถลงการณ์ร่วมที่ลงนามในมิวนิกเมื่อเดือนที่แล้ว "อาจเป็นแถลงการณ์ของไบเดนได้โดยง่าย"

"นอกจากนี้... การมีญี่ปุ่นและเกาหลีใต้เป็นพันธมิตรเป็นองค์ประกอบสำคัญของยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ ในการแข่งขันกับจีน" เขากล่าวเสริม

    เยโอเห็นด้วยว่าความร่วมมือไตรภาคีจะยังคงดำเนินต่อไป แต่กล่าวว่าพลวัตจะ "มีความรู้สึกที่แตกต่างออกไป" หากสหรัฐฯ ลดขนาดกำลังพลลง

"รายงานของ [เพนตากอน] จะเป็นข่าวดีสำหรับปักกิ่ง" เยโอกล่าว "กองทัพปลดปล่อยประชาชน (PLA) อาจได้รับการสนับสนุนให้ขยายอิทธิพลภายในหมู่เกาะแนวแรกมากขึ้น หากเชื่อว่าสหรัฐฯ ขาดความมุ่งมั่นและเด็ดเดี่ยว"

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/news/china/military/article/3303349/us-military-cuts-are-budget-hawks-getting-upper-hand-over-china-hawks?module=perpetual_scroll_1_RM&pgtype=article