รมว.คลังสหรัฐฯ ลั่นบีบเศรษฐกิจอิหร่านขีดสุด จับตาธนาคารจีน-กองเรือเงา นักวิเคราะห์ชี้อาจไม่สำเร็จหากไม่กล้าท้าชนจีน

17-8-2026

   สำนักข่าว SCMP รายงานว่า กระทรวงการคลังแห่งประเทศสหรัฐฯ (US) กำลังอยู่ระหว่างการพิจารณาเป้าหมายการโจมตีทางเศรษฐกิจระลอกใหม่ เพื่อเพิ่มแรงกดดันต่อประเทศอิหร่าน (Iran) โดยมุ่งเป้าไปที่สถาบันการเงินของประเทศจีน (China) กองเรือเงา (Shadow fleets) และสำนักงานแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศ อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรขั้นที่สอง (Secondary sanctions) เหล่านี้ กำลังเสี่ยงที่จะส่งผลกระทบย้อนกลับ (Economic blowback) มายังระบบเศรษฐกิจของประเทศสหรัฐฯ (US) เอง

  นายสก็อตต์ เบสเซนต์ (Scott Bessent) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังแห่งประเทศสหรัฐฯ (US) เปิดเผยว่า ประเทศสหรัฐฯ (US) กำลังเตรียมความพร้อมที่จะกดดันประเทศอิหร่าน (Iran) ด้วยมาตรการทางเศรษฐกิจอย่างที่ไม่เคยปรากฏมาก่อน ทว่าถ้อยแถลงดังกล่าวยังคงถูกตั้งข้อสงสัยจากบรรดานักวิเคราะห์และฝ่ายวิพากษ์วิจารณ์ เนื่องจากปัจจุบันประเทศอิหร่าน (Iran) ถูกปิดล้อมทางเรือและเผชิญกับมาตรการคว่ำบาตรนับพันรายการอยู่ก่อนแล้ว

  แม้ว่ารัฐบาลของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) จะยังไม่ได้เปิดเผยแผนการที่แน่ชัดต่อสาธารณชน แต่กระทรวงการคลังภายใต้การนำของนายสก็อตต์ เบสเซนต์ (Scott Bessent) ยังคงมีจุดยุทธศาสตร์สำคัญที่สามารถใช้เป็นเครื่องมือกดดันได้ ทว่าความท้าทายหลักของการมุ่งเป้าไปยังทางเลือกที่เหลืออยู่นี้ คือความเสี่ยงที่จะเกิดผลกระทบย้อนกลับต่อเศรษฐกิจภายในประเทศสหรัฐฯ (US)

   "เว้นเสียแต่ว่าประธานาธิบดีจะตัดสินใจจัดลำดับความสำคัญในการจัดการกับภัยคุกคามจากอิหร่านเหนือประเด็นอื่นๆ ทั้งหมด โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศจีน ไม่เช่นนั้นแล้ว การดำเนินการใดๆ ที่พวกเขานำมาใช้น่าจะไม่สามารถเปลี่ยนแปลงการคำนวณเชิงยุทธศาสตร์ของอิหร่านได้อย่างมีนัยสำคัญ" นายคริส เคนเนดี (Chris Kennedy) นักวิเคราะห์ด้านเศรษฐศาสตร์จาก Bloomberg Economics กล่าว

   ต่อไปนี้คือรายละเอียดของทางเลือกยุทธศาสตร์ทางเศรษฐกิจสำคัญที่ประเทศสหรัฐฯ (US) อาจนำมาใช้ ซึ่งยังไม่ใช่รายการทางเลือกทั้งหมดและยังคงไม่มีความชัดเจนว่ารัฐบาลสหรัฐฯ จะเลือกดำเนินมาตรการใด โดยเจ้าหน้าที่อาจตัดสินใจผสมผสานหลายมาตรการเข้าด้วยกัน หรือเลือกลองใช้นโยบายในรูปแบบอื่นโดยสิ้นเชิง

1. มุ่งเป้าผู้ซื้อและสถาบันการเงินของประเทศจีน (China)

ประเทศจีน (China) ถือเป็นผู้รับซื้อน้ำมันส่งออกของประเทศอิหร่าน (Iran) คิดเป็นสัดส่วนมากกว่าร้อยละ 90 ของปริมาณการส่งออกทั้งหมด ดังนั้น การลงโทษองค์กรและนิติบุคคลที่มีส่วนช่วยอำนวยความสะดวกในการซื้อขายเหล่านี้ จะส่งผลกระทบโดยตรงในการลดรายได้จากการขายน้ำมันของกรุงเตหะราน

ที่ผ่านมา ทางการกรุงวอชิงตันได้ดำเนินมาตรการคว่ำบาตรโรงกลั่นน้ำมันอิสระ (Teapot refineries) และบริษัทบางแห่งของประเทศจีน (China) ไปแล้ว นับตั้งแต่ประเทศสหรัฐฯ (US) เปิดฉากสงครามต่อประเทศอิหร่าน (Iran) เมื่อช่วงปลายเดือนกุมภาพันธ์ที่ผ่านมา อย่างไรก็ดี จนถึงขณะนี้ ประเทศสหรัฐฯ (US) ยังคงเว้นการมุ่งเป้าไปยังธนาคารขนาดใหญ่ของประเทศจีน (China) ซึ่งทำหน้าที่เป็นท่อน้ำเลี้ยงทางการเงินให้แก่การค้าดังกล่าว

ความเสี่ยงสำคัญของการเล่นงานบริษัทหรือสถาบันการเงินของประเทศจีน (China) คืออาจซ้ำเติมให้ความตึงเครียดกับทางการกรุงปักกิ่งย่ำแย่ลงไปอีก ก่อนกำหนดการประชุมระหว่างประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ผู้นำประเทศสหรัฐฯ (US) และประธานาธิบดีสี จิ้นผิง (Xi Jinping) ผู้นำประเทศจีน (China) นอกจากนี้ ยังมีผลกระทบทางเศรษฐกิจที่ต้องแลก เนื่องจากจำกัดปริมาณการส่งออกน้ำมันของประเทศอิหร่าน (Iran) จะเป็นการดึงน้ำมันดิบราคาถูกออกจากตลาดโลก ซึ่งอาจส่งผลให้ราคาน้ำมันในตลาดโลกที่ปรับตัวสูงอยู่แล้วพุ่งสูงขึ้นไปอีก

เมื่อเดือนพฤษภาคมที่ผ่านมา ประเทศจีน (China) ได้ออกคำสั่งแก่บริษัทภายในประเทศไม่ให้ปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรของประเทศสหรัฐฯ (US) ที่บังคับใช้กับโรงกลั่นน้ำมันจำนวน 5 แห่ง ขณะที่ธนาคารขนาดใหญ่ที่สุดของจีนต้องตกอยู่ในสภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออก ระหว่างการปฏิบัติตามคำสั่งของทางการกรุงปักกิ่งกับการเสี่ยงที่จะสูญเสียสิทธิ์ในการเข้าถึงระบบการเงินของประเทศสหรัฐฯ (US)

2. ตัดรบกวนเครือข่ายแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศ

ปัจจุบันมีสำนักงานแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศ (Exchange houses) จำนวนมากในหลายประเทศ เช่น ประเทศสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (United Arab Emirates: UAE) ที่คอยให้ความช่วยเหลือประเทศอิหร่าน (Iran) ในการนำเงินทุนกลับเข้าประเทศ โดยหลังจากที่ประเทศอิหร่าน (Iran) ดำเนินการขายน้ำมันเสร็จสิ้น ยังคงต้องพึ่งพาสำนักงานแลกเปลี่ยนเงินตราและตัวกลางในการแปลงชำระเงิน — ซึ่งมักอยู่ในรูปสกุลเงินหยวนของประเทศจีน (China) — ให้กลายเป็นสกุลเงินที่ทางการกรุงเตหะรานสามารถนำไปใช้งานได้จริง

กระทรวงการคลังแห่งประเทศสหรัฐฯ (US) ได้แสดงให้เห็นแล้วว่ามองเห็นจุดอ่อนดังกล่าว โดยได้ดำเนินมาตรการคว่ำบาตรสำนักงานแลกเปลี่ยนเงินตราของประเทศอิหร่าน (Iran) ไปแล้วบางแห่ง ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของแคมเปญเด็ดขาดภายใต้ชื่อ "Economic Fury" ของนายสก็อตต์ เบสเซนต์ (Scott Bessent) เนื่องจากพบว่ามีส่วนเกี่ยวข้องกับการฟอกเงินตราต่างประเทศมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐ

การดำเนินมาตรการดังกล่าวจะช่วยปิดกั้นไม่ให้ประเทศอิหร่าน (Iran) เข้าถึงเงินทุนจำนวนมาก แต่ทว่าประเทศอิหร่าน (Iran) ได้ใช้เวลาหลายปีในการสร้างช่องทางทางเลือกในการเคลื่อนย้ายเงินทุนภายนอกระบบการเงินทางการ การสั่งปิดสำนักงานแลกเปลี่ยนเงินตราเป็นรายแห่งจึงอาจเป็นเพียงการผลักดันให้การทำธุรกรรมย้ายไปสู่ตัวกลางใหม่ สกุลเงินใหม่ หรือสินทรัพย์ดิจิทัล มากกว่าที่จะเป็นการหยุดยั้งธุรกรรมทั้งหมดโดยสิ้นเชิง

3. การบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรขั้นที่สอง (Secondary Sanctions)

ประเทศสหรัฐฯ (US) อาจใช้วิธีการขู่บังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรขั้นที่สองกับองค์กรหรือนิติบุคคลใดๆ ที่มีการทำธุรกิจแม้เพียงเล็กน้อยกับประเทศอิหร่าน (Iran) ซึ่งเป็นแนวทางที่คล้ายคลึงกับวิธีที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) เคยนำมาใช้กับประเทศเกาหลีเหนือ (North Korea) ในปี 2017 การดำเนินการดังกล่าวจะบีบบังคับให้บริษัทและธนาคารต่างชาติจะต้องเลือก ระหว่างการทำธุรกิจกับประเทศอิหร่าน (Iran) หรือการรักษาสิทธิ์ในการเข้าถึงระบบการเงินของประเทศสหรัฐฯ (US) ซึ่งจะช่วยขยายอำนาจต่อรองของทางการกรุงวอชิงตันให้ครอบคลุมไปไกลกว่านิติบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการค้าน้ำมันของกรุงเตหะรานโดยตรง

การเคลื่อนไหวดังกล่าวอาจเป็นการเพิ่มแรงกดดันต่อประเทศรัสเซีย (Russia) และประเทศจีน (China) ตลอดจนบริษัทและสถาบันการเงินในประเทศที่มีชายแดนติดกับประเทศอิหร่าน (Iran) ซึ่งรวมถึงประเทศพันธมิตรของสหรัฐฯ เช่น ประเทศตุรกี (Turkey) ที่ยังคงมีความสัมพันธ์ทางการค้าอย่างมีนัยสำคัญกับทางการกรุงเตหะราน

ก่อนหน้านี้ ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ได้เคยเสนอแนวทางนี้ในบางเวอร์ชัน โดยขู่ว่าจะจัดเก็บภาษีศุลกากรในอัตราร้อยละ 25 ต่อประเทศที่มีการทำธุรกิจกับประเทศอิหร่าน (Iran) ทว่าจนถึงปัจจุบันเขายังไม่ได้ดำเนินการบังคับใช้จริงตามที่ขู่ไว้

4. การยึดอายัดทรัพย์สินของรัฐบาลอิหร่าน

ประเทศสหรัฐฯ (US) อาจยกระดับจากการเพียงแค่อายัดทรัพย์สิน (Freezing) ไปสู่การพยายามริบทรัพย์สิน (Confiscating) ของรัฐบาลประเทศอิหร่าน (Iran) ที่ตกอยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของประเทศสหรัฐฯ (US) โดยอิงจากมาตรการที่รัฐบาลของอดีตประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู บูช (George W. Bush) เคยนำมาใช้ภายหลังการบุกประเทศอิรัก (Iraq) ในปี 2003

อย่างไรก็ตาม ปริมาณทรัพย์สินของรัฐบาลประเทศอิหร่าน (Iran) ที่อยู่ภายใต้ขอบเขตการเข้าถึงของประเทศสหรัฐฯ (US) จริงๆ อาจมีอยู่จำกัด และการริบทรัพย์สินเหล่านั้นยังมีความซับซ้อนทางกฎหมายและทางการทูตมากกว่าการอายัดทรัพย์สินแบบปกติ เนื่องจากความมั่งคั่งในต่างประเทศส่วนใหญ่ของประเทศอิหร่าน (Iran) ถูกถือครองอยู่ในประเทศที่สาม ซึ่งทางการกรุงวอชิงตันจำเป็นต้องได้รับความร่วมมือจากรัฐบาลต่างประเทศเพื่อทำการยึดทรัพย์สินดังกล่าว

5. การยกระดับการปิดล้อมทางเรือและการจัดการกองเรือเงา

แม้ว่าปฏิบัติการปิดล้อมทางเรือของประเทศสหรัฐฯ (US) จะช่วยลดปริมาณการจราจรทางเรือเข้าสู่ท่าเรือของประเทศอิหร่าน (Iran) ลงได้ แต่ประเทศสหรัฐฯ (US) อาจพิจารณาเพิ่มความพยายามที่ครอบคลุมมากยิ่งขึ้น ซึ่งอาจไม่เพียงแต่มุ่งเป้าไปที่ตัวเรือแต่ละลำเท่านั้น แต่ยังรวมถึงบริษัท ท่าเรือ และโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ ที่ช่วยอำนวยความสะดวกในการขนส่งสินค้าเหล่านั้นด้วย โดยที่ผ่านมา ประเทศสหรัฐฯ (US) ได้ดำเนินมาตรการคว่ำบาตรเรือและนิติบุคคลบางแห่งที่มีส่วนเกี่ยวข้องกับสิ่งที่เรียกว่ากองเรือเงา (Shadow fleet) ไปแล้วบางส่วน

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/news/world/united-states-canada/article/3364177/how-us-could-squeeze-iran-economic-isolation-and-risks-involved?module=top_story&pgtype=homepage