อินโดนีเซีย-มาเลเซีย  บรรลุข้อตกลงยุติข้อพิพาทดินแดน  เดินหน้าร่วมพัฒนาเขตทะเล Ambalat ร่วมกันเพื่อผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ

3-7-2025

    การตัดสินใจของอินโดนีเซีย (Indonesia) และมาเลเซีย (Malaysia) ที่จะร่วมกันพัฒนาพื้นที่ทะเลอัมบาลัต (Ambalat) ซึ่งอุดมไปด้วยทรัพยากร บ่งชี้ถึงก้าวที่ปฏิบัติได้จริงเพื่อคลี่คลายข้อพิพาททางดินแดนที่ยืดเยื้อมานานหลายทศวรรษ แม้ว่าความไม่แน่นอนทางกฎหมายเกี่ยวกับอธิปไตยจะยังคงไม่ได้รับการแก้ไข

  ข้อตกลงดังกล่าวได้รับการประกาศเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว ระหว่างการเยือนอินโดนีเซีย (Indonesia) ของนายกรัฐมนตรีมาเลเซีย อันวาร์ อิบราฮิม (Anwar Ibrahim) ซึ่งได้พบกับประธานาธิบดีอินโดนีเซีย ปราโบโว ซูเบียนโต (Prabowo Subianto) เพื่อหารือเกี่ยวกับข้อพิพาทเขตแดนทางทะเลและทางบก การลงทุน และความขัดแย้งในภูมิภาค และประเด็นอื่น ๆ

  นายปราโบโว (Prabowo) กล่าวว่า ตนและนายอันวาร์ (Anwar) ได้ตกลงที่จะ "แสวงหาแนวทางแก้ไขที่เป็นประโยชน์ร่วมกัน" เหนือพื้นที่อัมบาลัต (Ambalat) ซึ่งตั้งอยู่ทางตะวันออกของเกาะบอร์เนียว (Borneo) และเชื่อกันว่ามีแหล่งสำรองน้ำมันและก๊าซจำนวนมหาศาล

"ในขณะที่เรากำลังแก้ไขปัญหาทางกฎหมาย เราจะเริ่มความร่วมมือทางเศรษฐกิจภายใต้สิ่งที่เรียกว่าการพัฒนาร่วมกัน" นายปราโบโว (Prabowo) กล่าวที่ทำเนียบประธานาธิบดีในกรุงจาการ์ตา (Jakarta) เมื่อวันศุกร์ "ไม่ว่าศักยภาพใด ๆ ที่พบในน่านน้ำเหล่านี้ เราจะใช้ประโยชน์ร่วมกันอย่างยุติธรรม" เขากล่าวเสริม

  นายอันวาร์ (Anwar) กล่าวว่า "ไม่มีอุปสรรค" สำหรับอินโดนีเซีย (Indonesia) และมาเลเซีย (Malaysia) ที่จะเริ่มความร่วมมือทางเศรษฐกิจในอัมบาลัต (Ambalat) รวมถึงการจัดตั้ง "หน่วยงานพัฒนาร่วม" เพื่อบริหารจัดการพื้นที่ดังกล่าว

"หากเรารอการยุติปัญหาทางกฎหมาย อาจใช้เวลาถึงสองทศวรรษ การที่เราใช้เวลาที่มีอยู่เพื่อบรรลุผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม เพื่อประโยชน์ของประชาชนในพื้นที่ชายแดน จะดีกว่า" นายอันวาร์ (Anwar) กล่าว

ผู้นำทั้งสองมีกำหนดจะพบกันอีกครั้งในเดือนกรกฎาคม ซึ่งนายปราโบโว (Prabowo) หวังว่าจะสร้าง "แรงผลักดันสำหรับการแก้ไขปัญหาทางเทคนิคหลายประการ"

ข้อดีและข้อเสีย

  นายคอลลิน โคห์ (Collin Koh) นักวิจัยอาวุโสจากสถาบันการป้องกันประเทศและยุทธศาสตร์ศึกษา (Institute of Defence and Strategic Studies) ในวิทยาลัยนานาชาติศึกษา เอส. ราจารัตนัม (S. Rajaratnam School of International Studies) ของสิงคโปร์ (Singapore) กล่าวว่า แผนการพัฒนาร่วมกันในอัมบาลัต (Ambalat) สะท้อนให้เห็นถึงตัวอย่างล่าสุดว่าสมาชิกสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (ASEAN) กำลังจัดการกับข้อพิพาททางดินแดนและอธิปไตยภายในภูมิภาคอย่างเหมาะสมอย่างไร

"ตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา รัฐสมาชิกอาเซียน (ASEAN member states) ได้ยุติข้อพิพาททางบกและทางทะเลเหล่านั้นด้วยวิธีที่เป็นมิตร ไม่ว่าจะผ่านข้อตกลงทางการเมือง หรือโดยการพึ่งพากระบวนการทางกฎหมายระหว่างประเทศ เช่น ศาลระหว่างประเทศว่าด้วยกฎหมายทะเล (International Tribunal for the Law of the Sea) และศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (International Court of Justice) แต่ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาดูเหมือนจะมีการชะลอตัวลง" นายโคห์ (Koh) กล่าว

"เมื่อพิจารณาถึงความปั่นป่วนทางภูมิรัฐศาสตร์ในปัจจุบันและความไม่แน่นอนที่ตามมา ข้อตกลงอัมบาลัต (Ambalat pact) เป็นวิธีหนึ่งในการสร้างความมั่นใจมากขึ้น ไม่เพียงแต่ต่อฝ่ายภายนอกเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้ชมภายในประเทศด้วย"

  นายโคห์ (Koh) ชี้ให้เห็นถึงข้อพิพาทชายแดนกัมพูชา-ไทย (Cambodia-Thailand border spat) ที่กำลังดำเนินอยู่ ซึ่งนำไปสู่การพักงานนายกรัฐมนตรีไทย แพทองธาร ชินวัตร (Paetongtarn Shinawatra) เมื่อวันอังคาร ความตึงเครียดระหว่างประเทศเพื่อนบ้านทวีความรุนแรงขึ้นในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา รวมถึงการเผชิญหน้าด้วยอาวุธเมื่อวันที่ 28 พฤษภาคม ซึ่งทำให้ทหารกัมพูชาเสียชีวิตหนึ่งนาย

นายอาริสติโย ดาร์มาวัน (Aristyo Darmawan) ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายระหว่างประเทศจากมหาวิทยาลัยอินโดนีเซีย (University of Indonesia) กล่าวว่า ข้อตกลงดังกล่าวเป็นการพัฒนาที่ "เป็นบวก" ในข้อพิพาทอัมบาลัต (Ambalat) ที่ยืดเยื้อมานานหลายทศวรรษ โดยเน้นย้ำถึงนโยบาย "เพื่อนบ้านที่ดี" ของนายปราโบโว (Prabowo)

นายปราโบโว (Prabowo) ได้กล่าวซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่านโยบายต่างประเทศของเขาเป็นไปตามสุภาษิตที่ว่า "เพื่อนพันคนยังน้อยไป ศัตรูคนเดียวยังมากไป"

นายอาริสติโย (Aristyo) กล่าวว่า "สิ่งนี้ยังแสดงให้เห็นว่ามีการเปลี่ยนแปลงในนโยบายของเราในอัมบาลัต (Ambalat) ในยุคของ [อดีตประธานาธิบดีอินโดนีเซีย] ซูซิโล บัมบัง ยุดโดโยโน (Susilo Bambang Yudhoyono) เรื่องราวเกี่ยวกับอัมบาลัต (Ambalat) คือมันเป็นของเราและมาเลเซีย (Malaysia) ได้นำไปฝ่ายเดียว"

"ตอนนี้ ภายใต้การนำของนายปราโบโว (Prabowo) เรื่องราวคือเรามีเขตแดนทางทะเลที่ทับซ้อนกันกับมาเลเซีย (Malaysia) ในอัมบาลัต (Ambalat) และยังไม่ได้รับการแก้ไข"

   ตามข้อมูลของนายอาริสติโย (Aristyo) แผนการพัฒนาร่วมกันเหนืออัมบาลัต (Ambalat) เป็นไปตามมาตรา 83 ของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (United Nations Convention on the Law of the Sea - UNCLOS) ซึ่งระบุว่า "รัฐอาจเข้าสู่ข้อตกลงชั่วคราวเพื่อจัดการพื้นที่" ในขณะที่พวกเขากำลังแสวงหาการกำหนดเขตแดนขั้นสุดท้ายในพื้นที่พิพาท

  นักวิเคราะห์กล่าวว่า ข้อตกลงกับมาเลเซีย (Malaysia) แตกต่างจากข้อตกลงที่คล้ายกันระหว่างอินโดนีเซีย (Indonesia) และจีน (China) สำหรับการพัฒนาร่วมกันของทรัพยากรทางทะเลในน่านน้ำใกล้เกาะนาทูนา (Natuna Island) ในเดือนพฤศจิกายน ข้อตกลงหลังนี้ได้ก่อให้เกิดข้อโต้แย้ง เนื่องจากอินโดนีเซีย (Indonesia) ถูกมองว่ายอมรับการอ้างสิทธิ์เส้นประเก้าเส้น (nine-dash lines claim) ของกรุงปักกิ่ง (Beijing) ในทะเลจีนใต้ (South China Sea)

"แผนการพัฒนาร่วมกัน [กับกรุงปักกิ่ง (Beijing)] นั้นอยู่นอกเหนือกฎหมายระหว่างประเทศ" นายอาริสติโย (Aristyo) กล่าว

  อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงทั้งสองมี "ตรรกะพื้นฐาน" เดียวกัน ซึ่งนายปราโบโว (Prabowo) ได้นำ "แนวทางปฏิบัติจริงในการแก้ไขข้อพิพาทชายแดนเพื่อสร้างผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจให้กับอินโดนีเซีย (Indonesia) เนื่องจากเขามุ่งมั่นที่จะบรรลุการเติบโตทางเศรษฐกิจ 8 เปอร์เซ็นต์" นายอาริสติโย (Aristyo) กล่าว

   ในมาเลเซีย (Malaysia) นายเจฟฟรีย์ คิติงัน (Jeffrey Kitingan) รองมุขมนตรีรัฐซาบาห์ (Sabah’s Deputy Chief Minister) กล่าวว่าเขา "ผิดหวัง" กับแผนการพัฒนาร่วมกันในอัมบาลัต (Ambalat) ซึ่งตั้งอยู่ใกล้เขตแดนทางทะเลของซาบาห์ (Sabah’s maritime borders)

"อัมบาลัต (Ambalat) ถือเป็นส่วนหนึ่งของน่านน้ำของซาบาห์ (Sabah’s territorial waters) มาโดยตลอด" นายคิติงัน (Kitingan) กล่าวเมื่อวันอังคาร ตามรายงานของมาเลย์ เมล (Malay Mail)

"หากการตัดสินใจนี้เกิดขึ้นจริงโดยไม่ปรึกษาซาบาห์ (Sabah) ก็ไม่ดี มันเป็นอีกวิธีหนึ่งในการหลีกเลี่ยงสิทธิของซาบาห์ (Sabah’s rights) และเราต้องการคำอธิบาย"

นายคิติงัน (Kitingan) ซึ่งเป็นสมาชิกสภานิติบัญญัติด้วย กล่าวว่าเขาจะขอ "คำชี้แจงอย่างเป็นทางการ" และจะหยิบยกเรื่องนี้ขึ้นมาหารือในรัฐสภามาเลเซีย (Malaysian parliament)

ประเด็นทางกฎหมาย

  ข้อเรียกร้องที่ทับซ้อนกันระหว่างอินโดนีเซีย (Indonesia) และมาเลเซีย (Malaysia) เหนือพื้นที่ทะเลอัมบาลัต (Ambalat) ขนาด 15,000 ตารางกิโลเมตร เชื่อกันอย่างกว้างขวางว่าเริ่มต้นขึ้นในปี 1967 เมื่อมาเลเซีย (Malaysia) ได้วาดแผนที่ฝ่ายเดียวในปี 1979 ซึ่งแสดงเขตแดนทางทะเลและไหล่ทวีปของตน ซึ่งรวมถึงอัมบาลัต (Ambalat) ในทะเลเซเลเบส (Celebes Sea) ความตึงเครียดเหนือข้อพิพาทระหว่างทั้งสองฝ่ายก็ถึงจุดสูงสุด

อินโดนีเซีย (Indonesia) ให้เหตุผลในการอ้างสิทธิ์โดยอ้างถึงกฎของ UNCLOS ปี 1982 ซึ่งระบุว่าประเทศหมู่เกาะเช่นอินโดนีเซีย (Indonesia) คำนวณเส้นฐานสำหรับการกำหนดเขตแดนทางทะเลจากเกาะที่อยู่ห่างไกลที่สุด

อินโดนีเซีย (Indonesia) ได้กล่าวหาว่ากัวลาลัมเปอร์ (Kuala Lumpur) คำนวณจุดฐานไม่ถูกต้อง โดยกล่าวว่ามาเลเซีย (Malaysia) ถือเป็นรัฐชายฝั่ง ไม่ใช่หมู่เกาะ ดังนั้นจึงสามารถใช้เส้นฐานปกติเพื่อกำหนดเขตแดนทางดินแดนได้เท่านั้น

   ความแตกต่างในการตีความนี้เป็นอุปสรรคต่อความพยายามในการแก้ไขปัญหาอัมบาลัต (Ambalat) ตลอดหลายปีที่ผ่านมา ตามข้อมูลของนายเฟาซาน (Fauzan) อาจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศจากมหาวิทยาลัยเปิมบางูนัน นาซิโอนัล (Universitas Pembangunan Nasional) ในยอกยาการ์ตา (Yogyakarta) ซึ่งเชี่ยวชาญด้านการจัดการชายแดนและความมั่นคง

ในปี 2002 ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ) ได้มอบเกาะสิปาดัน (Sipadan) และลิกิตัน (Ligitan) ซึ่งอยู่ในทะเลเซเลเบส (Celebes Sea) ให้กับมาเลเซีย (Malaysia) แต่ไม่ได้กำหนดเขตแดนในน่านน้ำโดยรอบ

นายเฟาซาน (Fauzan) กล่าวว่า คดี ICJ อาจมีส่วนกำหนดจุดยืนของอินโดนีเซีย (Indonesia) เหนืออัมบาลัต (Ambalat)

"สถานะทางกฎหมายของเราแข็งแกร่งพอที่จะรักษาสิทธิ์ของเราในอัมบาลัต (Ambalat) แต่เราอาจยังคงรู้สึกบอบช้ำจากการพ่ายแพ้ต่อมาเลเซีย (Malaysia) ในศาลระหว่างประเทศ"

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3316660/ambalat-pact-indonesia-and-malaysia-seek-bridge-territorial-differences?module=top_story&pgtype=section