จีนเตรียมรับมือข้อตกลงการค้าสหรัฐฯ ที่มุ่งกีดกันจีน ออกจากห่วงโซ่อุปทานโลก

3-7-2025

  Bloomberg รายงานว่า แม้ว่าการพักรบทางการค้าระหว่างกรุงวอชิงตัน (Washington) และกรุงปักกิ่ง (Beijing) จะยังคงอยู่ แต่จีน (China) ก็เริ่มระมัดระวังมากขึ้นเกี่ยวกับสิ่งที่เกิดขึ้นที่อื่น: ความพยายามของสหรัฐฯ (US) ในการสร้างข้อตกลงที่อาจแยกบริษัทจีน (Chinese firms) ออกจากห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก

  ก่อนถึงกำหนดเส้นตายวันที่ 9 กรกฎาคม เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ (US officials) กำลังเจรจาอย่างเข้มข้นกับคู่ค้าสำคัญในเอเชีย (Asia) และยุโรป (Europe) โดยผลักดันข้อตกลงใหม่ที่จะรวมข้อจำกัดเกี่ยวกับส่วนประกอบจากจีน (Chinese content) หรือรับประกันคำมั่นที่จะตอบโต้สิ่งที่กรุงวอชิงตัน (Washington) มองว่าเป็นการปฏิบัติทางการค้าที่ไม่เป็นธรรมของจีน (China)

  ในข้อตกลงแรก ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ได้ประกาศข้อตกลงภาษีแบบขั้นบันไดกับเวียดนาม (Vietnam) เมื่อวันพุธ สินค้าส่งออกไปยังสหรัฐฯ (US) จากประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้แห่งนี้จะถูกเรียกเก็บภาษีในอัตรา 20% ทรัมป์ (Trump) กล่าวในโพสต์บนโซเชียลมีเดีย โดยจะเรียกเก็บภาษี 40% สำหรับสินค้าใด ๆ ที่ถือว่ามีการขนส่งผ่านประเทศ (transshipped)

  สิ่งนี้จะส่งผลกระทบต่อผลิตภัณฑ์ที่มีส่วนประกอบจากจีน (China) และอาจรวมถึงประเทศอื่น ๆ ซึ่งถูกส่งผ่านเวียดนาม (Vietnam) หรือมีการประกอบขั้นสุดท้ายเพียงเล็กน้อยก่อนที่จะส่งออกไปยังสหรัฐฯ (US) แนวทางนี้สะท้อนถึงข้อกำหนดในข้อตกลงการค้าที่มีอยู่ของสหรัฐฯ (US trade agreement) กับเม็กซิโก (Mexico) และแคนาดา (Canada)

  อินเดีย (India) ซึ่งเป็นอีกประเทศหนึ่งที่ถูกมองว่าใกล้จะบรรลุข้อตกลง ก็กำลังเจรจาเรื่อง "กฎแหล่งกำเนิดสินค้า" (rules of origin) ด้วยเช่นกัน Bloomberg News รายงานก่อนหน้านี้ว่า กรุงวอชิงตัน (Washington) ต้องการให้มูลค่าเพิ่มของผลิตภัณฑ์อย่างน้อย 60% มาจากแหล่งผลิตในท้องถิ่นจึงจะถือเป็น "Made in India" และได้รับประโยชน์จากข้อตกลง รายงานระบุว่า อินเดีย (India) ได้ผลักดันให้ลดสัดส่วนดังกล่าวลงเหลือประมาณ 35%

  นางอลิเซีย การ์เซีย เฮร์เรโร (Alicia Garcia Herrero) หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ประจำภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก (Asia-Pacific chief economist) ของ Natixis SA กล่าวในรายงานล่าสุดว่า "ภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกของเอเชีย (Asia) เมื่อพูดถึงสงครามการค้าของทรัมป์ (Trump’s trade war) ล้วนเกี่ยวข้องกับการพึ่งพาอุปสงค์ขั้นสุดท้ายของสหรัฐฯ (US final demand) ในขณะที่ต้องพึ่งพามูลค่าเพิ่มของจีน (China’s value added) ในการผลิตภายในประเทศอย่างมาก" พร้อมเสริมว่าเวียดนาม (Vietnam) กัมพูชา (Cambodia) และไต้หวัน (Taiwan) เป็นกลุ่มที่ได้รับผลกระทบมากที่สุด

  จีน (China) ซึ่งเป็นคู่ค้าที่ใหญ่กว่าสหรัฐฯ (US) สำหรับเศรษฐกิจส่วนใหญ่ในเอเชีย (Asian economies) ได้เตือนถึงผลกระทบหากผลประโยชน์ของตนถูกคุกคาม และนายหวัง อี้ (Wang Yi) รัฐมนตรีต่างประเทศมีแนวโน้มที่จะหยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมาอีกครั้งในการเยือนยุโรป (Europe) ในสัปดาห์นี้ เพื่อหารือที่กรุงบรัสเซลส์ (Brussels) เยอรมนี (Germany) และฝรั่งเศส (France)

  กระทรวงพาณิชย์จีน (Ministry of Commerce) กล่าวในแถลงการณ์เมื่อวันเสาร์ว่า "จีน (China) คัดค้านอย่างหนักแน่นต่อฝ่ายใดก็ตามที่บรรลุข้อตกลงโดยแลกกับผลประโยชน์ของจีน (Chinese interests) เพื่อแลกกับการลดภาษีที่เรียกว่า" พร้อมย้ำคำเตือนก่อนหน้านี้ "หากสิ่งนี้เกิดขึ้น จีน (China) จะไม่มีวันยอมรับและจะตอบโต้อย่างเด็ดขาดเพื่อปกป้องสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของตน"

  การระงับภาษีที่ทรัมป์ (Trump) เรียกว่า "ภาษีตอบโต้" (reciprocal tariffs) เป็นเวลา 90 วัน สำหรับคู่ค้าของอเมริกา (America’s trading partners) หลายสิบรายจะสิ้นสุดในวันที่ 9 กรกฎาคม หากประเทศเหล่านั้นไม่บรรลุข้อตกลงทางการค้ากับสหรัฐฯ (US) พวกเขาอาจเผชิญกับภาษีที่สูงขึ้นมาก

  รัฐบาลบางประเทศกำลังดำเนินการเพื่อรักษาสัมพันธ์อันดีกับกรุงวอชิงตัน (Washington) เวียดนาม (Vietnam) ไทย (Thailand) และเกาหลีใต้ (South Korea) ได้ใช้มาตรการเพื่อหยุดยั้งการส่งสินค้าผ่านประเทศของตนไปยังสหรัฐฯ (US) นับตั้งแต่ภาษีของทรัมป์ (Trump’s tariffs) ถูกเปิดเผยในเดือนเมษายน

  ศุลกากรเกาหลีใต้ (South Korean customs) ประกาศปราบปรามการขนส่งผ่านประเทศ โดยอ้างถึงการเพิ่มขึ้นของการปฏิบัติดังกล่าว ประธานาธิบดีไต้หวัน (Taiwan’s President) ไล่ ชิงเต๋อ (Lai Ching-te) ก็ได้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมาและตามมาด้วยกฎใหม่ที่กำหนดให้สินค้าส่งออกทั้งหมดที่มุ่งหน้าไปยังสหรัฐฯ (US-bound exports) ต้องมีใบรับรองทางกฎหมายว่าผลิตบนเกาะนั้น

การควบคุมการส่งออก

  อีกหนึ่งความกังวลสำหรับกรุงปักกิ่ง (Beijing) คือสหรัฐฯ (US) จะสามารถโน้มน้าวให้ประเทศอื่น ๆ กำหนดหรือกระชับการควบคุมการส่งออกอุปกรณ์ไฮเทคได้หรือไม่ ซึ่งจะยิ่งขัดขวางความพยายามของจีน (Chinese efforts) ในการซื้อเครื่องมือที่จำเป็นในการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูง

  ไต้หวัน (Taiwan) ในเดือนมิถุนายนได้เพิ่ม Huawei Technologies Co. และ Semiconductor Manufacturing International Corp. เข้าไปในสิ่งที่เรียกว่าบัญชีรายชื่อหน่วยงาน (entity list) ซึ่งห้ามบริษัทไต้หวัน (Taiwanese firms) ทำธุรกิจกับบริษัทเหล่านี้โดยไม่ได้รับการอนุมัติจากรัฐบาล

  แรงกดดันไม่ได้จำกัดอยู่แค่เอเชีย (Asia) ยุโรป (Europe) ก็อยู่ในสถานการณ์ที่ละเอียดอ่อนเช่นกัน สหภาพยุโรป (EU) เป็นปลายทางการส่งออกรถยนต์ไฟฟ้าที่ใหญ่ที่สุดของจีน (China) และการลงทุนจากบริษัทจีน (Chinese firms) เข้าสู่กลุ่มประเทศบวกสหราชอาณาจักร (UK) มีมูลค่าสูงถึง 10,000 ล้านยูโร (12,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ) เมื่อปีที่แล้ว ตามการวิจัยล่าสุดจาก Rhodium Group

   อย่างไรก็ตาม ความตึงเครียดทางการค้ากำลังเพิ่มขึ้น นางเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ ไลเอิน (Ursula von der Leyen) ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (European Commission President) เพิ่งกล่าวหาว่ากรุงปักกิ่ง (Beijing) "ใช้อาวุธ" แร่หายากและแม่เหล็ก และเตือนถึงความเสี่ยงที่เกิดจากกำลังการผลิตที่มากเกินไปของจีน (Chinese overcapacity)

  กรุงปักกิ่ง (Beijing) มีความกังวลเป็นพิเศษว่าสหภาพยุโรป (EU) อาจลงนามในข้อกำหนดที่คล้ายคลึงกับข้อตกลงของสหราชอาณาจักร (UK’s deal) กับสหรัฐฯ (US) ซึ่งรวมถึงคำมั่นสัญญาเกี่ยวกับความมั่นคงของห่วงโซ่อุปทาน การควบคุมการส่งออก และกฎการเป็นเจ้าของในภาคส่วนต่างๆ เช่น เหล็ก (steel) อลูมิเนียม (aluminum) และยา (pharmaceuticals) แม้ว่าภาษาที่ใช้จะไม่ได้ระบุชื่อจีน (China) แต่กรุงปักกิ่ง (Beijing) ได้วิพากษ์วิจารณ์ข้อตกลงดังกล่าวในแถลงการณ์สาธารณะที่ไม่ค่อยเกิดขึ้น โดยตีความว่าเป็นการท้าทายโดยตรง Financial Times รายงาน

   นายเยิร์ก วุทท์เคอ (Joerg Wuttke) หุ้นส่วนของ Albright Stonebridge Group ในกรุงวอชิงตัน (Washington) และอดีตประธานหอการค้าสหภาพยุโรปในจีน (EU Chamber of Commerce in China) กล่าวว่า "จีน (China) กังวลอย่างชัดเจนว่าสหภาพยุโรป (EU) จะยอมรับถ้อยคำเดียวกันกับที่สหราชอาณาจักร (UK) ทำกับการควบคุมการส่งออก" "พวกเขากำลังผลักดันให้สหภาพยุโรป (EU) ไม่ทำเช่นนี้ และสหรัฐฯ (US) กำลังผลักดันให้สหภาพยุโรป (EU) ทำเช่นนั้น"

  กรุงบรัสเซลส์ (Brussels) และกรุงวอชิงตัน (Washington) กำลังตั้งเป้าที่จะบรรลุข้อตกลงบางรูปแบบก่อนวันที่ 9 กรกฎาคม ซึ่งกรุงวอชิงตัน (Washington) มีกำหนดจะเรียกเก็บภาษี 50% สำหรับผลิตภัณฑ์เกือบทั้งหมดของสหภาพยุโรป (EU products) ด้วยการส่งออกของยุโรป (European exports) ไปยังสหรัฐฯ (US) ที่มีมูลค่ามากกว่าสองเท่าของการส่งออกไปยังจีน (China) กลุ่มประเทศนี้มองว่ากรุงวอชิงตัน (Washington) เป็นพันธมิตรที่สำคัญกว่า ซึ่งทำให้สหรัฐฯ (US) มีอำนาจต่อรองในการเจรจา

  นายโฮซุก ลี-มากิยามะ (Hosuk Lee-Makiyama) ผู้อำนวยการ European Centre for International Political Economy ในกรุงบรัสเซลส์ (Brussels) ซึ่งเพิ่งเดินทางไปกรุงปักกิ่ง (Beijing) เพื่อประชุมก่อนการประชุมสุดยอดสหภาพยุโรป-จีน (EU-China summit) ในเดือนนี้ กล่าวว่า แถลงการณ์ของจีน (China) เมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา "เห็นได้ชัดว่ามุ่งเป้าไปที่กรุงบรัสเซลส์ (Brussels) โดยสิ้นเชิง" "จีน (China) กังวลว่าสหภาพยุโรป (EU) อาจตกลงอะไรกับสหรัฐฯ (US)"

  ความเสี่ยงระยะยาวสำหรับกรุงปักกิ่ง (Beijing) คือความพยายามเหล่านี้จะรวมตัวกันเป็นการเปลี่ยนแปลงที่กว้างขึ้น – ไม่ใช่แค่การรณรงค์ที่นำโดยสหรัฐฯ (US-led campaign) เพื่อจำกัดการส่งออกของจีน (Chinese exports) แต่เป็นการปรับเปลี่ยนการค้าโลกให้หมุนรอบห่วงโซ่อุปทานที่ "เชื่อถือได้" โดยที่จีน (China) จะอยู่ภายนอกมากขึ้นเรื่อย ๆ ในการเยือนเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (Southeast Asia) เมื่อต้นปีนี้ ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง (Xi Jinping) ได้เรียกร้องให้ภูมิภาคนี้ยืนหยัดร่วมกันในฐานะ "ครอบครัวเอเชีย" (Asian family) โดยเตือนถึงการแตกแยกทางการค้า

  กรุงปักกิ่ง (Beijing) มักจะตอบโต้การกระทำที่ตนต่อต้านด้วยมาตรการทางการค้าที่มุ่งเป้า เมื่อสหภาพยุโรป (EU) เรียกเก็บภาษีรถยนต์ไฟฟ้าของจีน (Chinese electric vehicles) เมื่อปีที่แล้ว จีน (China) ได้เริ่มการสอบสวนการทุ่มตลาดบรั่นดี (brandy) ผลิตภัณฑ์นม (dairy) และเนื้อหมู (pork) ของยุโรป (European) จีน (China) ได้ระงับการนำเข้าอาหารทะเลของญี่ปุ่น (Japanese seafood imports) ในปี 2023 หลังจากที่การประชุมกลุ่ม G7 (Group of Seven) ในญี่ปุ่น (Japan) ถูกมองว่าวิพากษ์วิจารณ์จีน (China) ข้อพิพาทกับออสเตรเลีย (Australia) ในปี 2020 นำไปสู่ข้อจำกัดทางการค้าสำหรับสินค้ามูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ รวมถึงกุ้งล็อบสเตอร์ (lobsters) ไวน์ (wine) และข้าวบาร์เลย์ (barley)

  นายถู ซินฉวน (Tu Xinquan) คณบดี China Institute for WTO Studies ที่ University of International Business and Economics ในกรุงปักกิ่ง (Beijing) และอดีตที่ปรึกษากระทรวงพาณิชย์จีน (Chinese Commerce Ministry) กล่าวว่า "หากข้อตกลงบางอย่างระบุว่าจีน (China) เป็นเป้าหมายอย่างชัดเจน และแสดงให้เห็นว่าบางประเทศกำลังร่วมมือหรือทำงานร่วมกับสหรัฐฯ (US) เพื่อ 'จำกัดจีน (contain China)' แล้ว จีน (China) จะตอบโต้อย่างแน่นอน"

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-07-02/beijing-braces-for-us-trade-deals-that-seek-to-shut-out-china?srnd=homepage-americas