วิกฤตนิวเคลียร์ อินเดีย-ปากีสถาน: สันติภาพเปราะบางหลังหยุดยิง แค่ 'พัก' ไม่ใช่ 'จบ'

18-5-2025

   ฝันร้ายเรื่องนิวเคลียร์: สันติภาพที่ไม่แน่นอนระหว่างอินเดีย-ปากีสถานจะคงอยู่หรือไม่? อินเดียและปากีสถานถอยห่างจากหายนะเมื่อวันที่ 10 พฤษภาคม หลังจากข้อตกลงหยุดยิงที่สหรัฐฯ เป็นตัวกลางทำให้การสู้รบระหว่างสองประเทศที่ทวีความรุนแรงขึ้นอย่างรวดเร็วสิ้นสุดลง อย่างไรก็ตาม ความตึงเครียดยังคงอยู่ในระดับสูง

   นายกรัฐมนตรีอินเดีย นเรนทรา โมดี กล่าวเมื่อวันที่ 12 พฤษภาคมว่า อินเดียเพียงแค่ "หยุดพัก" ปฏิบัติการทางทหารต่อปากีสถานเท่านั้น และจะ "ตอบโต้ตามเงื่อนไขของตนเอง" หากมีการโจมตีใดๆ เกิดขึ้น

    เหตุการณ์ล่าสุดในความขัดแย้งที่ยืดเยื้อยาวนานระหว่างมหาอำนาจนิวเคลียร์ทั้งสองเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 22 เมษายน เมื่อกลุ่มก่อการร้ายที่รู้จักในนาม The Resistance Front ซึ่งอินเดียระบุว่าเป็นตัวแทนของกลุ่มก่อการร้าย Lashkar-e-Taiba ได้สังหารนักท่องเที่ยว 26 รายในเมืองตากอากาศพาฮาลกัมอันงดงามในแคว้นแคชเมียร์ที่อินเดียปกครอง อินเดียกล่าวหาว่าปากีสถานมีส่วนเกี่ยวข้อง ซึ่งปากีสถานปฏิเสธข้อกล่าวหาดังกล่าว

    การที่อินเดียและปากีสถานสามารถตกลงหยุดยิงได้ในขณะที่สถานการณ์กำลังลุกลามถือเป็นเหตุผลให้มีความหวัง แสดงให้เห็นว่าการคำนวณผลได้ผลเสียภายในประเทศและแรงกดดันจากนานาชาติสามารถดึงทั้งสองฝ่ายกลับจากจุดวิกฤตได้ อย่างไรก็ตาม การหยุดยิงครั้งนี้เป็นเพียงสันติภาพที่เปราะบางอย่างยิ่ง จึงมีคำถามว่าจะสามารถรักษาไว้ได้หรือไม่

   ประสบการณ์ที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าการหยุดยิงอย่างยั่งยืนระหว่างสองประเทศเป็นไปได้ ในเดือนกุมภาพันธ์ 2021 กองทัพของอินเดียและปากีสถานได้ลงนามในข้อตกลงหยุดยิงเพื่อยุติการปะทะข้ามพรมแดนที่ยืดเยื้อนานสี่เดือน ข้อตกลงดังกล่าวเป็นการยืนยันความเข้าใจร่วมเรื่องการหยุดยิงฉบับดั้งเดิมจากปี 2003

  มีการละเมิดเกิดขึ้นเพียงสองครั้งเท่านั้นตามแนวเส้นควบคุมที่แบ่งแคชเมียร์ฝั่งอินเดียและปากีสถานตลอดช่วงเวลาที่เหลือของปี และลดลงเหลือเพียงหนึ่งครั้งในปี 2022 เมื่อเปรียบเทียบกับเหตุการณ์ดังกล่าวถึง 4,645 ครั้งในปี 2020

   การลดลงของความรุนแรงนำมาซึ่งความหวังว่าการก่อความไม่สงบติดอาวุธในแคชเมียร์ ซึ่งทั้งอินเดียและปากีสถานต่างอ้างกรรมสิทธิ์เต็มรูปแบบ กำลังลดลงอย่างต่อเนื่อง ในเดือนมีนาคม 2025 เพียงหนึ่งเดือนก่อนการโจมตีที่พาฮาลกัมอันนองเลือด แหล่งข่าวด้านความมั่นคงในอินเดียประมาณการว่ามีผู้ก่อการร้ายที่ยังปฏิบัติการอยู่เพียง 77 คนในเขตชายแดนฝั่งอินเดีย

   ความรุนแรงที่ลดลงเป็นผลมาจากแรงกดดันทั้งจากนานาชาติและภายในประเทศที่มีต่อปากีสถาน คณะทำงานเฉพาะกิจเพื่อดำเนินมาตรการทางการเงิน (Financial Action Task Force) ซึ่งเป็นองค์กรที่ติดตามความพยายามของประเทศต่างๆ ในการต่อต้านการสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย และแนะนำมาตรการคว่ำบาตรทางการเงินต่อรัฐที่ไม่ปฏิบัติตาม ได้เพิ่มปากีสถานเข้าสู่ "บัญชีเทา" ในปี 2018

   การอยู่ในบัญชีดังกล่าวบังคับให้ปากีสถานต้องนำมาตรการนโยบายหลายอย่างมาใช้เพื่อควบคุมการสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย ปากีสถานถูกถอดออกจากบัญชีในปี 2022 เนื่องจากมีการปรับปรุงกรอบการต่อต้านการก่อการร้ายอย่างมีนัยสำคัญ

   อย่างไรก็ตาม เนื่องจากปัญหาแคชเมียร์เป็นหัวใจสำคัญของอัตลักษณ์แห่งชาติปากีสถาน จึงมักถูกใช้เป็นกลยุทธ์ทางการเมืองเพื่อสร้างการสนับสนุนภายในประเทศ และในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ขณะที่กองทัพอันทรงอิทธิพลของปากีสถานต้องเผชิญกับวิกฤตเศรษฐกิจและการเมืองที่ทับซ้อนกัน กลยุทธ์นี้จึงถูกนำมาใช้อีกครั้ง

   ตัวอย่างเช่น ความนิยมในกองทัพปากีสถานลดลงอย่างมีนัยสำคัญหลังจากการจับกุมนายอิมราน ข่าน ผู้นำปากีสถานในปี 2023 สถานการณ์นี้กระตุ้นให้ผู้บัญชาการกองทัพ นายพลอาซิม มูนีร์ ใช้ความตึงเครียดกับอินเดียเพื่อเบี่ยงเบนความสนใจ

   นายมูนีร์เรียกแคชเมียร์ว่าเป็น "เส้นเลือดใหญ่ของพวกเรา" และสัญญาว่าจะไม่ "ทิ้งพี่น้องชาวแคชเมียร์ไว้ในการต่อสู้ทางประวัติศาสตร์"

   ความเห็นดังกล่าวเกิดขึ้นตามหลังการเพิ่มขึ้นของจำนวนและความถี่ในการพยายามข้ามพรมแดนของกลุ่มกบฏเข้าสู่อินเดีย หลังจากการเลือกตั้งทั่วไปของอินเดียในเดือนพฤษภาคม 2024 ที่ดำเนินไปอย่างสงบในแคชเมียร์ ซึ่งเป็นเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นไม่บ่อยนักนับตั้งแต่การลุกฮือแบ่งแยกดินแดนเริ่มต้นในปี 1987

   ปฏิบัติการข้ามพรมแดนเหล่านี้ถูกกล่าวหาว่าดำเนินการโดยทีมปฏิบัติการพิเศษตามแนวชายแดนของปากีสถาน ซึ่งประกอบด้วยหน่วยรบพิเศษของปากีสถานและนักรบจากกลุ่มกบฏ แม้ปากีสถานไม่เคยยอมรับการมีอยู่ของหน่วยปฏิบัติการดังกล่าว

   ภายในวันที่ 1 เมษายน การยิงปะทะกันตามแนวเส้นควบคุมได้เพิ่มจำนวนเกินกว่าจำนวนเหตุการณ์ทั้งหมดในปี 2023 และ 2024 รวมกัน

สันติภาพที่เกิดขึ้นในครั้งนี้มีความเปราะบางอย่างยิ่ง ข้อตกลงหยุดยิงล่าสุดเกิดขึ้นในสถานการณ์ที่การสู้รบทวีความรุนแรงขึ้นเกินกว่าระดับที่เคยเป็นมาก่อน มีการโจมตีทางทหารนอกเหนือจากพื้นที่แคชเมียร์ ไปยังฐานทัพที่อยู่ลึกในดินแดนปากีสถานและในพื้นที่ทางตะวันตกเฉียงเหนือของอินเดีย

   การกระทำบางอย่างของอิสลามาบัดยังถูกตีความอย่างกว้างขวางว่าเป็นความพยายามส่งสัญญาณถึงศักยภาพด้านนิวเคลียร์ของประเทศ รวมถึงการตัดสินใจเรียกประชุมองค์กรบัญชาการแห่งชาติ (National Command Authority) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบการควบคุมและใช้งานคลังอาวุธนิวเคลียร์ของปากีสถาน

   แม้การเคลื่อนไหวดังกล่าวอาจไม่ใช่การเตือนภัยที่แท้จริง แต่ความเป็นไปได้ที่จะมีการใช้การข่มขู่ด้วยนิวเคลียร์นั้นน่าวิตกเป็นพิเศษ เนื่องจากปากีสถานไม่มีนโยบาย "ไม่ใช้อาวุธนิวเคลียร์ก่อน" ซึ่งแตกต่างจากอินเดีย

   อินเดียในฐานะประเทศที่มุ่งมั่นจะเป็นมหาอำนาจทางการเมืองและเศรษฐกิจ มีผลประโยชน์ชัดเจนในการรักษาการหยุดยิง นิวเดลีต้องการแสดงตนว่าเป็นประเทศที่มีเหตุผลและมีความรับผิดชอบ สมควรได้รับที่นั่งถาวรในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ในขณะเดียวกัน การตัดสินใจบางอย่างของอินเดียหลังจากการโจมตีที่พาฮาลกัมอาจนำไปสู่การสนับสนุนกลุ่มกบฏในแคชเมียร์เพิ่มมากขึ้น ซึ่งเพิ่มความเสี่ยงที่จะเกิดการเผชิญหน้าระหว่างอินเดียและปากีสถานในอนาคต

    อินเดียได้ระงับสนธิสัญญาน้ำสินธุ ซึ่งควบคุมการใช้น้ำจากแม่น้ำสินธุ โดยปากีสถานตั้งอยู่ในพื้นที่ท้ายน้ำของอินเดียและต้องพึ่งพาแม่น้ำนี้อย่างมากสำหรับการชลประทานและการบริโภคของประชาชน การแทรกแซงจากมหาอำนาจโลก เช่น สหรัฐฯ อาจสามารถป้องกันไม่ให้ความเป็นศัตรูในอนาคตลุกลามเกินการควบคุมได้อีกครั้ง อย่างไรก็ตาม การเจรจาอย่างจริงจังยังคงเป็นเรื่องยาก

    สหรัฐฯ ซึ่งอยู่ในขั้นตอนการเจรจาขั้นสูงกับนิวเดลีเกี่ยวกับการลดภาษีนำเข้าสินค้าจากอินเดีย ได้เสนอตัวเป็นคนกลาง ซึ่งได้รับการตอบรับด้วยดีจากปากีสถาน แต่อินเดียยังคงยืนยันว่าในประเด็นแคชเมียร์ อินเดียต้องการการเจรจาทวิภาคีมากกว่าการมีส่วนร่วมของบุคคลที่สาม แม้ว่าในตอนแรกรัฐบาลทรัมป์จะส่งสัญญาณถึงแนวทางการไม่เข้าไปยุ่งเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างอินเดียและปากีสถาน โดยถือว่า "ไม่ใช่ธุระของเรา" แต่บัดนี้เป็นที่ชัดเจนแล้วว่าสถานการณ์ระหว่างทั้งสองประเทศสามารถลุกลามได้รวดเร็วเพียงใด

สหรัฐฯ และฝ่ายที่มีผลประโยชน์เกี่ยวข้องอื่นๆ เช่น จีน น่าจะยังคงพยายามควบคุมและจัดการความขัดแย้งต่อไป ไม่ว่าจะเปิดเผยหรือแอบแฝง แม้ว่าการแก้ไขปัญหาในเชิงลึกจะดูเหมือนไม่น่าเป็นไปได้ก็ตาม

---

IMCT NEWS

ที่มา https://asiatimes.com/2025/05/nuclear-nightmare-will-india-pakistans-precarious-peace-last/

Photo: Harish Tyagi / EPA via The Conversation