เปิดไทม์ไลน์ 25 ปี: คลองปานามาจากจุดเปลี่ยนประวัติศาสตร์สู่สมรภูมิเศรษฐกิจ-การเมืองจีน-สหรัฐ

22-3-2025

    ความขัดแย้งกรณีการตัดสินใจของซีเค ฮัทชิสัน ที่จะขายท่าเรือในคลองปานามาพลิกผันอีกครั้ง หลังจากผู้นำฮ่องกงทำลายความเงียบและประกาศว่าฮ่องกง "จะจัดการข้อตกลงนี้ตามกฎหมายและระเบียบข้อบังคับ" เพียงไม่กี่ชั่วโมงต่อมา กระทรวงการต่างประเทศที่ปักกิ่งได้กล่าวย้ำถ้อยแถลงของเขา โดยโฆษกกระทรวงได้แถลงเมื่อวันอังคารว่า จีนคัดค้านอย่างหนักแน่นต่อ "การบีบบังคับทางเศรษฐกิจและการกลั่นแกล้ง" เมื่อถูกถามเกี่ยวกับการสอบสวนที่ทางการจีนแผ่นดินใหญ่กำลังดำเนินการเกี่ยวกับข้อตกลงดังกล่าว

      คลองปานามาได้รับเงินทุนจากวอชิงตันในช่วงต้นศตวรรษที่ 20 และอยู่ภายใต้การควบคุมของทางการสหรัฐฯ จนกระทั่งปี 1999 เมื่อปานามาเข้าควบคุมตามข้อตกลงกับรัฐบาลสหรัฐฯ ในเดือนกันยายน 1977 ประธานาธิบดีสหรัฐฯ จิมมี คาร์เตอร์ และพลเอกโอมาร์ ตอร์ริโฮส ผู้บัญชาการกองกำลังป้องกันแห่งชาติปานามา ได้ลงนามในสนธิสัญญาเกี่ยวกับคลองดังกล่าว

      สนธิสัญญาตอร์ริโฮส-คาร์เตอร์ รับประกันว่าสหรัฐฯ จะรักษาสิทธิถาวรในการปกป้องคลองจากภัยคุกคามใดๆ ที่อาจขัดขวางการให้บริการที่เป็นกลางแก่เรือทุกประเทศ ในขณะที่ปานามาจะได้รับการควบคุมเส้นทางน้ำหลังปี 1999 สหรัฐฯ ได้ควบคุมคลองนี้มาตั้งแต่ปี 1903

     หนังสือพิมพ์ The Post ได้บันทึกพัฒนาการของข้อตกลงท่าเรือมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ที่เป็นประเด็นขัดแย้งระหว่างฮัทชิสันกับกลุ่มบริษัทที่นำโดยแบล็คร็อค บริษัทจัดการสินทรัพย์ที่ใหญ่ที่สุดในโลกของสหรัฐฯ

## ธันวาคม 1999: การส่งมอบคลองปานามา

เมื่อเวลาเที่ยงตรงของวันที่ 31 ธันวาคม 1999 สหรัฐฯ ได้ส่งมอบการควบคุมคลองให้กับปานามาอย่างเป็นทางการ ตามสนธิสัญญาตอร์ริโฮส-คาร์เตอร์

ฮัทชิสัน พอร์ตส์ พีพีซี บริษัทในเครือของฮัทชิสัน หรือที่รู้จักในชื่อบริษัทท่าเรือปานามา ได้ดำเนินกิจการท่าเรือ 2 แห่งจากทั้งหมด 5 แห่งที่ปลายทั้งสองด้านของคลอง นับตั้งแต่ได้รับสัญญาเช่า 25 ปีในปี 1997

ก่อนหน้านี้ ท่ามกลางความกังวลของสมาชิกรัฐสภาสหรัฐฯ เกี่ยวกับการให้จีนควบคุมคลองอย่างมีประสิทธิภาพหลังจากที่กองทัพสหรัฐฯ ถอนตัว ประธานาธิบดีบิล คลินตัน ในขณะนั้นกล่าวว่า เขาไม่คาดว่าจะเกิดผลเสียใดๆ จาก "การที่จีนบริหารคลอง"

ลี กา-ชิง มหาเศรษฐีชาวฮ่องกง ได้ปฏิเสธข้อเสนอแนะที่ว่าบริษัทของเขาจะควบคุมคลองนี้ "เราไม่มีทางควบคุมคลองได้" เขากล่าว "เราเป็นเพียงผู้ดำเนินการท่าเรือตู้คอนเทนเนอร์ที่นั่นเท่านั้น"

เขาชี้แจงให้ชัดเจนว่า ท่าเรือคอนเทนเนอร์มีไว้สำหรับการขนถ่าย การขนส่ง และการจัดเก็บสินค้า และไม่มีบทบาทในการดำเนินงานของคลอง

## พฤศจิกายน 2017: ลงนามข้อตกลง

จีนและปานามาลงนามในข้อตกลงภายใต้โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง แผนขยายการค้าโลกของปักกิ่ง โดยมีประธานาธิบดีสี จิ้นผิง และฮวน คาร์ลอส วาเรลา ประธานาธิบดีปานามาในขณะนั้นเข้าร่วม

ข้อตกลงทวิภาคีซึ่งลงนามระหว่างการเยือนจีนครั้งแรกของวาเรลาหลังการสถาปนาความสัมพันธ์ทางการทูต มีเป้าหมายเพื่อกระตุ้นการสัญจรของเรือพาณิชย์ทั้งเรือสินค้าและเรือโดยสารระหว่างสองประเทศ

ฆอร์เก บารากัต รัฐมนตรีกิจการทางทะเลปานามากล่าวว่า ข้อตกลงดังกล่าวจะช่วยส่งเสริมการพัฒนาท่าเรือในทั้งสองประเทศ

นอกจากนี้ยังจะเสริมความเข้มแข็งให้กับทะเบียนเรือของประเทศละตินอเมริกา และสนับสนุนหน่วยงานการเดินเรือของจีนในประเด็นความปลอดภัยสำหรับเรือที่ชักธงปานามาที่แล่นในน่านน้ำของจีน

## มิถุนายน 2021: สัญญาของฮัทชิสันได้รับการต่ออายุ

หน่วยงานการเดินเรือปานามาได้อนุมัติการต่ออายุสัมปทาน 25 ปีโดยอัตโนมัติให้กับฮัทชิสัน ทำให้บริษัทสามารถควบคุมท่าเรือบัลบัวและคริสโตบัลต่อไปจนถึงปี 2047 ท่าเรือเหล่านี้ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของคลองปานามา

ตามแถลงการณ์ของรัฐบาลปานามา บริษัทจะจ่ายเงิน 130 ล้านดอลลาร์สหรัฐในรูปเงินปันผล บวกกับ 20 ล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับความรับผิดชอบต่อสังคม และ 14,464,491.35 ดอลลาร์สหรัฐในรูปค่าธรรมเนียม รวมเป็น 164,464,491.35 ดอลลาร์สหรัฐ ซึ่ง "ถือเป็นจำนวนเงินสูงสุดที่มีการบริหารจัดการและได้รับจากรัฐบาลชุดก่อนๆ ในช่วงระยะเวลาของสัญญานี้"

ทางการปานามาระบุว่า รายได้ที่คาดว่าจะได้รับจากค่าธรรมเนียมและเงินปันผลจากสัญญานี้ประเมินไว้ที่มากกว่า 800 ล้านดอลลาร์สหรัฐในอีก 25 ปีข้างหน้า

## 20 มกราคม 2025: คำปฏิญาณของทรัมป์

ในระหว่างการกล่าวสุนทรพจน์รับตำแหน่ง ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ ประกาศว่าจะยึดคลองปานามาคืน

เขากล่าวหาว่าปานามาผิดคำมั่นสัญญาที่ให้ไว้เกี่ยวกับการถ่ายโอนเส้นทางน้ำเชิงยุทธศาสตร์ครั้งสุดท้ายในปี 1999 และยกการดำเนินงานให้กับจีน ข้อกล่าวหาที่รัฐบาลปานามาปฏิเสธอย่างรุนแรง

"เราไม่ได้มอบมันให้จีน เรามอบมันให้ปานามา และเรากำลังจะเอามันกลับคืน" ทรัมป์กล่าว

เขาไม่ได้ให้รายละเอียดเพิ่มเติมว่าเขาตั้งใจจะทำเช่นนั้นเมื่อใดหรืออย่างไร แต่ก่อนหน้านี้เขาปฏิเสธที่จะตัดความเป็นไปได้ในการใช้กำลังทหาร

ประธานาธิบดีโฮเซ ราอูล มูลิโน ของปานามาตอบโต้ทันทีว่า ประเทศของเขาบริหารคลองอย่างมีความรับผิดชอบเพื่อการค้าโลก รวมถึงเพื่อสหรัฐฯ และว่า "คลองเป็นและจะยังคงเป็นของปานามาต่อไป"

## 2 กุมภาพันธ์: ลด "อิทธิพล" ของจีน

ในการประชุมกับมูลิโน มาร์โก รูบิโอ นักการทูตระดับสูงของสหรัฐฯ เรียกร้องให้ปานามาทำ "การเปลี่ยนแปลงโดยทันที" ต่อสิ่งที่เขาเรียกว่า "อิทธิพลและการควบคุม" ของจีนเหนือคลอง

เขาระบุชัดเจนว่าปานามาต้องดำเนินการ มิฉะนั้น สหรัฐฯ จะใช้มาตรการที่จำเป็นเพื่อปกป้องสิทธิของตนภายใต้สนธิสัญญาระหว่างสองประเทศ

## 4 กุมภาพันธ์: การฟ้องร้อง

ทนายความชาวปานามาสองคน คือ นอร์แมน คาสโตร และจูลิโอ มาเซียส ยื่นฟ้องต่อศาลฎีกาของประเทศเพื่อพยายามยกเลิกสัมปทานของฮัทชิสันในการดำเนินงานท่าเรือทั้งสองแห่ง คำฟ้องของพวกเขาโต้แย้งว่าสัญญาสำหรับท่าเรือทั้งสองแห่งขัดต่อรัฐธรรมนูญ

หากคดีนี้ได้รับการพิจารณาและศาลยอมรับข้อโต้แย้ง อาจนำไปสู่การเพิกถอนสัญญาอย่างรวดเร็ว

## 6 กุมภาพันธ์: ปานามาถอนตัวจากหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง

ปานามาแจ้งต่อปักกิ่งอย่างเป็นทางการถึงการตัดสินใจถอนตัวจากโครงการโครงสร้างพื้นฐานและการลงทุนขนาดใหญ่ของจีน หรือโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง

ประธานาธิบดีปานามากล่าวว่า เขาได้สั่งการให้นักการทูตที่สถานทูตในปักกิ่งยื่นหนังสือแจ้งล่วงหน้า 90 วันเพื่อถอนตัวจากบันทึกความเข้าใจที่ลงนามในปี 2017

"ผมไม่ทราบว่าเจตนาของผู้ที่ลงนามในข้อตกลงนี้กับจีนคืออะไร ข้อตกลงนี้นำอะไรมาสู่ปานามาตลอดหลายปีที่ผ่านมา โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางได้นำสิ่งดีๆ อะไรมาสู่ประเทศบ้าง?" มูลิโนกล่าวในการแถลงข่าว

"ดังนั้น ไม่ [เราจะไม่เข้าร่วม]" เขากล่าวเสริม "นี่คือการตัดสินใจของผม"

## 27 กุมภาพันธ์: 'ขัดต่อรัฐธรรมนูญ'

หลุยส์ คาร์ลอส โกเมซ อัยการสูงสุดของปานามา ยื่นคำร้องต่อศาลฎีกาเพื่อสนับสนุนคดีที่ต้องการยกเลิกสัมปทานของฮัทชิสันในการดำเนินงานท่าเรือสองแห่งของคลอง

เขาเรียกร้องให้ศาลถือว่าสัญญาดังกล่าว "ขัดต่อรัฐธรรมนูญ" เนื่องจาก "ยินยอมให้มีการโอนสิทธิพิเศษของรัฐปานามาอย่างไม่เหมาะสม"

ก่อนหน้านี้ ศาลฎีกาปานามาตกลงที่จะพิจารณาคำร้องที่ยื่นโดยทนายความเพื่อให้ยกเลิกสัญญาดังกล่าว ซึ่งเป็นคำร้องครั้งที่สองต่อศาล ยังไม่มีรายละเอียดเกี่ยวกับทนายความดังกล่าวในทันที และศาลยังไม่ได้มีคำตัดสิน

## 4 มีนาคม: ประกาศการขาย

ฮัทชิสันของลี กา-ชิง ประกาศอย่างกะทันหันว่าจะขายหุ้นในท่าเรือทั้งหมด ยกเว้นในจีน ให้กับกลุ่มบริษัทที่รวมถึงแบล็คร็อค โกลบอล อินฟราสตรัคเจอร์ พาร์ทเนอร์ส และเทอร์มินัล อินเวสต์เมนต์

กลุ่มบริษัทได้บรรลุข้อตกลงเบื้องต้นในการซื้อหน่วยงานที่ถือหุ้น 80% ของกลุ่มฮัทชิสัน พอร์ตส์ มูลค่า 23,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยบริษัทฮ่องกงจะได้รับเงินสด 19,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

กลุ่มบริษัทจะเข้าซื้อหุ้น 90% ของพานามา พอร์ตส์ ซึ่งดำเนินงานท่าเรือสองแห่งในบัลบัวและคริสโตบัล พร้อมกับหุ้นควบคุมของซีเค ฮัทชิสันในท่าเรืออีก 43 แห่งใน 23 ประเทศ

## 5 มีนาคม: ไม่มีความเห็น

กระทรวงการต่างประเทศจีนกล่าวว่า ปักกิ่ง "ไม่แสดงความคิดเห็น" เกี่ยวกับธุรกรรมทางการค้า แต่ "คัดค้านการใช้วิธีการบีบบังคับและกดดันที่มิชอบในความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าระหว่างประเทศ"

## 12 มีนาคม: "เป็นเรื่องเศรษฐกิจล้วนๆ"

แลร์รี ฟิงค์ ซีอีโอของแบล็คร็อค บอกกับซีเอ็นเอ็นว่า การซื้อท่าเรือสองแห่งในคลองปานามาครั้งสำคัญของบริษัทไม่ใช่เรื่องการเมือง

"การตัดสินใจนี้เป็นเรื่องเศรษฐกิจล้วนๆ และเราเชื่อว่านี่จะเป็นการลงทุนระยะยาวที่ยอดเยี่ยม" ฟิงค์กล่าว "การสนทนาของผมกับประธานาธิบดี [ทรัมป์] เป็นไปในเชิงบวกและมองโลกในแง่ดี"

คำพูดของเขาบ่งชี้ว่าทรัมป์ได้รับทราบเกี่ยวกับข้อตกลงดังกล่าวแล้ว

## 13 มีนาคม: บทวิจารณ์อันรุนแรงของปักกิ่ง

ข้อตกลงคลองปานามากลับมาเป็นจุดสนใจอีกครั้งหลังจากสำนักงานกิจการฮ่องกงและมาเก๊าของปักกิ่งได้เผยแพร่บทวิจารณ์รุนแรงบนเว็บไซต์อย่างเป็นทางการ จากหนังสือพิมพ์ Ta Kung Pao ซึ่งเป็นสื่อที่สนับสนุนปักกิ่งและมีความเชื่อมโยงกับรัฐบาล

สำนักงานประสานงานของปักกิ่งในฮ่องกงยังได้โพสต์บทความดังกล่าวบนเว็บไซต์ในเช้าวันรุ่งขึ้น

บทวิจารณ์ที่เรียกข้อตกลงนี้ว่าเป็น "การทรยศต่อชาวจีนทุกคน" ระบุว่าบริษัทควรพิจารณาให้ดีว่าต้องการยืนอยู่ฝ่ายใด โดยเฉพาะในบริบทของความสัมพันธ์ที่ตึงเครียดมากขึ้นระหว่างจีนและสหรัฐฯ

## 15 มีนาคม: รักษาแรงกดดัน

สำนักงานกิจการฮ่องกงและมาเก๊า รวมถึงสำนักงานประสานงาน ได้โพสต์บทวิจารณ์ออนไลน์อีกครั้งเพื่อเตือนผู้ประกอบการที่เลือกที่จะ "เต้นรำกับชาวอเมริกัน" ว่าจะไม่มีอนาคตแม้จะได้รับ "ข้อตกลงใหญ่" ก็ตาม

บทความที่ตีพิมพ์โดย Ta Kung Pao เมื่อวันเสาร์และได้รับการเผยแพร่เต็มรูปแบบโดยสำนักงานทั้งสอง ยังยกย่องผู้ประกอบการชาวจีนที่โดดเด่นซึ่ง "ไม่เคยเป็นนักแสวงหากำไรที่เลือดเย็น แต่เป็นนักรักชาติที่มีความกระตือรือร้นและภาคภูมิใจ"

## 17 มีนาคม: 'พ่อค้าไม่มีมาตุภูมิ?'

เลียง ชุน-อิง อดีตผู้บริหารสูงสุดของฮ่องกง แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการขายของฮัทชิสัน ด้วยโพสต์บนเฟซบุ๊กที่มีหัวข้อว่า "พ่อค้าไม่มีมาตุภูมิ?"

โดยไม่ได้ระบุชื่อกลุ่มลี เขากล่าวว่า ทั่วทุกมุมโลก รวมถึงในสหรัฐฯ นักธุรกิจจะดำเนินการที่เอื้อประโยชน์ต่อประเทศของตนโดยไม่กระทบต่อผลประโยชน์แห่งชาติ

## 18 มีนาคม: จอห์น ลี แสดงความเห็นเป็นครั้งแรก

    จอห์น ลี คา-ชิว ผู้บริหารสูงสุดของฮ่องกงได้ทำลายความเงียบ โดยกล่าวว่ามี "การหารือกันอย่างกว้างขวาง" ในสังคมเกี่ยวกับธุรกรรมดังกล่าว "สิ่งนี้สะท้อนความกังวลของสังคมต่อเรื่องนี้ ความกังวลเหล่านี้สมควรได้รับความใส่ใจอย่างจริงจัง" เขากล่าว "รัฐบาลเขตบริหารพิเศษฮ่องกงเรียกร้องให้รัฐบาลต่างประเทศจัดเตรียมสภาพแวดล้อมที่ยุติธรรมและเป็นธรรมสำหรับบริษัทต่างๆ รวมถึงบริษัทจากฮ่องกง เราคัดค้านการใช้การบีบบังคับหรือวิธีการกลั่นแกล้งในความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าระหว่างประเทศ" เขากล่าวเสริม โดยไม่ได้ระบุชื่อประเทศใดประเทศหนึ่ง

    ความขัดแย้งเรื่องท่าเรือปานามานี้เกิดขึ้นท่ามกลางความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นระหว่างจีนและสหรัฐฯ ในประเด็นการแข่งขันทางการค้าและอิทธิพลเชิงยุทธศาสตร์ทั่วโลก ฝ่ายจีนมองว่าการขายท่าเรือให้กับบริษัทสหรัฐฯ เป็นการตอบสนองต่อแรงกดดันทางการเมืองจากวอชิงตัน ในขณะที่ฝ่ายสหรัฐฯ พยายามลดอิทธิพลของจีนในภูมิภาคที่มีความสำคัญต่อการค้าโลก

       เส้นทางน้ำอันสำคัญนี้เชื่อมมหาสมุทรแอตแลนติกและแปซิฟิก โดยมีเรือสินค้าประมาณ 14,000 ลำผ่านคลองปานามาทุกปี ทำให้เป็นเส้นทางสัญจรทางเรือที่มีความสำคัญทั้งด้านการค้าและยุทธศาสตร์ระดับโลก

ข้อตกลงระหว่างฮัทชิสันและกลุ่มบริษัทที่นำโดยแบล็คร็อคยังคงต้องรอการอนุมัติจากหน่วยงานกำกับดูแลในหลายประเทศ ขณะที่ความขัดแย้งทางการเมืองและกฎหมายเกี่ยวกับสัมปทานท่าเรือในปานามายังคงดำเนินต่อไป

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/news/hong-kong/politics/article/3303218/blackrock