การประชุมสุดยอด ทรัมป์-สี จิ้นผิง จะเกิดความคืบหน้าหรือยากจะบรรลุข้อตกลงการค้าครั้งใหญ่หรือไม่?

19-3-2025

    แม้ว่าประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ คาดการณ์ว่าประธานาธิบดีสี จิ้นผิง จะเดินทางเยือนกรุงวอชิงตันในอนาคตอันใกล้ แต่เหล่านักวิเคราะห์กลับมองว่าการประชุมดังกล่าวอาจไม่นำไปสู่ข้อตกลงการค้าในทันที

    "การเจรจาน่าจะมุ่งเน้นไปที่การลดช่องว่างของความไม่สมดุลทางการค้า" ตัน จุนยู นักเศรษฐศาสตร์ประจำภูมิภาคเอเชียเหนือจากบริษัทประกันสินเชื่อการค้า Coface กล่าว พร้อมเสริมว่าจีนอาจไม่สามารถรับมือกับการนำเข้าสินค้าจากสหรัฐฯ ที่มีมูลค่าสูงขึ้นมากได้ เนื่องจากอุปสงค์ภายในประเทศที่อ่อนแอ

    "นั่นหมายความว่าจีนอาจต้องเบี่ยงเบนคำสั่งซื้อบางส่วนจากคู่ค้ารายอื่นไปยังสหรัฐฯ" เขาอธิบายในการประชุมที่จัดโดยหอการค้าใหญ่ในฮ่องกงเมื่อวันอังคาร โดยยกตัวอย่างสินค้า เช่น เครื่องบินจากยุโรปและถั่วเหลืองจากบราซิล

    เมื่อทรัมป์ยังคงโอ้อวดความสามารถในการเจรจาต่อรองในวาระการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสมัยที่สอง การเจรจาทวิภาคีที่อาจเกิดขึ้นจึงได้รับความสนใจอย่างมาก โดยเฉพาะหลังจากที่จีนปฏิบัติตามพันธกรณีในการซื้อสินค้าและบริการจากสหรัฐฯ ระหว่างปี 2020-2021 ภายใต้ข้อตกลงการค้าเฟสแรกได้เพียงบางส่วนเท่านั้น

    รัฐบาลของทรัมป์กำลังทบทวนข้อตกลงเฟสแรกและวางแผนเผยแพร่รายงานภายในวันที่ 1 เมษายน นอกจากนี้ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ยังประกาศว่าจะมีการเรียกเก็บภาษีตอบโต้ในวันที่ 2 เมษายน พร้อมภาษีเพิ่มเติมที่กำหนดเป้าหมายอุตสาหกรรมเฉพาะ เช่น ยานยนต์ เหล็ก และอลูมิเนียม

    เมื่อต้นเดือนนี้ สื่อ The Post รายงานโดยอ้างอิงแหล่งข่าวหลายแห่งว่า ทรัมป์อาจเดินทางเยือนจีนได้เร็วที่สุดในเดือนเมษายน แม้ว่าจะยังไม่ได้กำหนดวันที่แน่นอนก็ตาม

    ด้านโดนัลด์ ทรัมป์ ได้ลดความสำคัญของภาษีตอบโต้ของจีนและยืนยันว่า "ไม่รีบร้อน" ที่จะพูดคุยกับสี จิ้นผิง

เกี่ยวกับนโยบายภาษีที่รัฐบาลทรัมป์กำลังเตรียมการอยู่นั้น ตันกล่าวว่า "เราไม่คิดว่าจีนจะเป็นเป้าหมายหลักของภาษีตอบโต้ แต่ภาษีเหล่านี้จะยังคงถูกกำหนดตามประเภทสินค้า"

เขาระบุว่าผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรและอาหารเป็นสินค้าที่อ่อนไหวต่อมาตรการดังกล่าวมากที่สุด

"ภาษีของจีนต่ออาหารอเมริกันค่อนข้างสูงอยู่แล้ว" ตันกล่าว "หากทรัมป์กำหนดภาษีตอบโต้ตามประเภทสินค้า การส่งออกอาหารของจีนไปยังสหรัฐฯ ก็จะได้รับผลกระทบเช่นกัน"

ในช่วงต้นเดือนมีนาคม ทรัมป์กำหนดภาษีเพิ่มเติม 10% สำหรับสินค้าจีนทั้งหมด ส่งผลให้ภาษี 10% ที่เขากำหนดไว้เมื่อเดือนกุมภาพันธ์เพิ่มขึ้นเป็นสองเท่า ปักกิ่งตอบโต้ทันทีโดยกำหนดภาษี 10-15% สำหรับผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรของสหรัฐฯ และคว่ำบาตรบริษัทสหรัฐบางแห่ง

"หากภาษีทั้งหมดที่ประกาศไว้มีผลบังคับใช้ เราคาดว่าอัตราภาษีเฉลี่ยทั่วโลกจะพุ่งสูงถึง 18.2% ซึ่งเป็นอัตราสูงสุดนับตั้งแต่ทศวรรษ 1930" เบอร์นาร์ด ออว์ หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ประจำภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกของ Coface ซึ่งร่วมนำเสนอในการอภิปรายเมื่อวันอังคารเช่นกัน กล่าว

"ในปีนี้ เราคาดว่าการเติบโตของเศรษฐกิจโลกจะไม่เป็นไปในทิศทางเดียวกัน" เขากล่าวเสริม พร้อมชี้ว่าความไม่แน่นอนเกี่ยวกับภาษีและนโยบายการค้าอาจนำไปสู่ผลลัพธ์ที่หลากหลายในแง่ของขนาด ขอบเขต และระยะเวลาของการบังคับใช้ภาษี รวมถึงวิธีการตอบโต้ของประเทศเป้าหมาย

สหรัฐฯ ต้องทำงานร่วมกับจีนให้เกิดผลลัพธ์เป็นรูปธรรม หากต้องการจัดการประชุมสุดยอดระหว่างทรัมป์-สี

นักวิเคราะห์คาดการณ์ว่าทั้งสองประเทศจะต้องมีความคืบหน้าในประเด็นอ่อนไหว เช่น การค้าและปัญหายาเฟนทานิล ก่อนที่จีนจะตกลงเข้าร่วมการประชุมผู้นำ

นักวิเคราะห์ระบุว่า สหรัฐฯ จำเป็นต้องแสดงให้เห็นว่าพร้อมทำงานร่วมกับจีนเพื่อบรรลุ "ผลลัพธ์" ในประเด็นที่อ่อนไหว เช่น ภาษีศุลกากรและยาเฟนทานิล หากต้องการจัดการประชุมสุดยอดผู้นำท่ามกลางความสัมพันธ์ที่ตึงเครียดระหว่างทั้งสองประเทศ

ทรัมป์กล่าวเมื่อวันจันทร์ว่า ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง จะเดินทางเยือนสหรัฐฯ ในอนาคตอันใกล้ ความเห็นดังกล่าวเกิดขึ้นหลังจากมีรายงานเมื่อเร็ว ๆ นี้ว่ากำลังมีการเตรียมการประชุมระหว่างผู้นำทั้งสองซึ่งอาจเกิดขึ้นในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า

กระทรวงการต่างประเทศจีนกล่าวว่า "ไม่มีข้อมูลที่จะให้" ในการตอบสนองต่อคำกล่าวของทรัมป์

ทรัมป์แสดงท่าทีกระตือรือร้นที่จะสานสัมพันธ์กับจีนตั้งแต่กลับสู่ทำเนียบขาวในเดือนมกราคม โดยมักอวดอ้างถึงความสัมพันธ์ส่วนตัวกับสี ทั้งคู่ได้พูดคุยกันอย่างน้อยสองครั้งนับตั้งแต่ทรัมป์ได้รับเลือกตั้งอีกครั้ง แม้ว่าวอชิงตันจะฟื้นสงครามการค้ากับปักกิ่งก็ตาม

อย่างไรก็ตาม โจเซฟ เกรกอรี มาโฮนีย์ ศาสตราจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศจากมหาวิทยาลัยอีสต์ไชนานอร์มอล กล่าวว่าจีนจะ "ระมัดระวังอย่างยิ่ง" ในการเดินหน้าจัดการประชุมผู้นำ

มาโฮนีย์ระบุว่าการประชุมจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อทั้งสองฝ่ายสามารถบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับผลลัพธ์เชิงบวกบางประการที่มากกว่าแค่การพบปะกันเท่านั้น

"จีนหลีกเลี่ยงการทูตผ่านทวิตเตอร์อย่างเคร่งครัด และมักจะไม่ประกาศอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการประชุมจนกว่าประเด็นพิธีการจะได้รับการตกลงอย่างสมบูรณ์" เขากล่าว

     นับตั้งแต่กลับมาดำรงตำแหน่ง ทรัมป์ได้ขึ้นภาษีนำเข้าสินค้าจากจีนสองครั้ง โดยอ้างว่าเป็นการลงโทษเรื่องการไหลเข้าของยาเฟนทานิลในสหรัฐฯ วอชิงตันกล่าวหาบริษัทจีนมาอย่างยาวนานว่าผลิตสารตั้งต้นของยาชนิดนี้ ซึ่งเป็นสาเหตุของการเสียชีวิตนับหมื่นรายในสหรัฐฯ ต่อปี

     ปักกิ่งตอบโต้อย่างรวดเร็วด้วยภาษีสินค้าพลังงานของสหรัฐฯ นอกจากนี้ยังมุ่งเป้าไปที่บริษัทสหรัฐฯ รวมถึง Google และ Walmart เกี่ยวกับแนวทางการดำเนินธุรกิจในจีน

    ความตึงเครียดยังคงดำเนินต่อไปในช่องแคบไต้หวัน ซึ่งปักกิ่งได้เริ่มการซ้อมรบใหม่เพื่อประท้วงหลังจากที่กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ตัดข้อความ "เราไม่สนับสนุนเอกราชของไต้หวัน" ออกจากเอกสารข้อเท็จจริงของหน่วยงาน

   ในขณะเดียวกัน ข้อพิพาทเกี่ยวกับการขาย TikTok และท่าเรือที่เป็นของบริษัทฮ่องกงในคลองปานามายังคงไม่ได้รับการแก้ไข

มาโฮนีย์กล่าวว่าความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ "เสื่อมถอยลงมาก" เมื่อเทียบกับปี 2017 เมื่อสี จิ้นผิงไปเยือนคฤหาสน์มาร์อาลาโกของทรัมป์ เขาเสริมว่าปักกิ่งจะระมัดระวังในการจัดประชุมที่กรุงวอชิงตัน ซึ่งเป็นสถานที่ที่ทรัมป์และประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครนเคยโต้เถียงกันอย่างดุเดือดต่อหน้าสื่อเมื่อปลายเดือนที่แล้ว

"ก่อนหน้านี้ เราได้ยินจากฝั่งสหรัฐฯ ว่าทรัมป์อาจเดินทางมาปักกิ่ง ซึ่งดูจะเป็นไปได้มากกว่าที่สี จิ้นผิงจะไปเยือนสหรัฐฯ" เขากล่าว

ซุน เฉิงฮ่าว หัวหน้าโครงการสหรัฐฯ-สหภาพยุโรปที่ศูนย์ความมั่นคงระหว่างประเทศและยุทธศาสตร์ มหาวิทยาลัยชิงหัว กล่าวว่าจะเป็นเรื่องดีหากผู้นำทั้งสองพบกัน "เร็วกว่าช้า" เพื่อกำหนดทิศทางความสัมพันธ์ทวิภาคี

แต่เขากล่าวว่าเพื่อให้การประชุมเกิดขึ้นได้ ทั้งสองฝ่ายต้องบรรลุ "ผลลัพธ์" บางอย่างในประเด็นที่มีความละเอียดอ่อน เช่น เฟนทานิล ติ๊กต็อก และการค้า เขาเสริมว่ายังไม่แน่ชัดว่ารัฐบาลของทรัมป์จะดำเนินการในเชิงบวก เช่น การผ่อนคลายภาษีหรือไม่

"ผมคิดว่าทรัมป์ยังไม่ได้ตัดสินใจว่าต้องการบรรลุเป้าหมายอะไรเป็นการเฉพาะในวาระที่สองเกี่ยวกับจีน และผมไม่คิดว่าเขาให้ความสำคัญกับจีนอย่างเต็มที่ เขาใส่ใจกับกิจการภายในประเทศเป็นหลัก" เขากล่าว

"ยังต้องรอดูต่อไปว่าแรงจูงใจของทรัมป์คืออะไร และเขาต้องการใช้การประชุมนี้เพื่อแสดงให้เห็นถึงความสามารถในการสร้างความสัมพันธ์กับผู้นำประเทศมหาอำนาจหรือไม่"

มีรายงานว่าทรัมป์บอกกับที่ปรึกษาว่าเขาต้องการเยือนปักกิ่งใน 100 วันแรกของการดำรงตำแหน่ง ผู้นำสหรัฐฯ เคยได้รับการต้อนรับอย่างยิ่งใหญ่ในกรุงปักกิ่ง และสี จิ้นผิงได้พาชมพระราชวังต้องห้ามเป็นการส่วนตัวเมื่อเขาเยือนจีนในวาระแรกปี 2017

สีเยือนสหรัฐฯ ครั้งล่าสุดในปี 2023 เมื่อเขาประชุมสุดยอดกับโจ ไบเดน ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในขณะนั้น ระหว่างการประชุมความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก (เอเปก) ที่ซานฟรานซิสโก แม้ว่าทรัมป์จะเคยต้อนรับสีที่มาร์อาลาโกในปี 2017 แต่ผู้นำจีนไม่ได้เยือนวอชิงตันอย่างเป็นทางการตั้งแต่ปี 2015

เมื่อต้นเดือนนี้ หนังสือพิมพ์เซาท์ไชน่า มอร์นิ่ง โพสต์ รายงานโดยอ้างแหล่งข่าวหลายแห่งว่า ทรัมป์อาจเยือนจีนได้เร็วที่สุดในเดือนเมษายน ขณะที่วอลล์สตรีท เจอร์นัล รายงานว่าเจ้าหน้าที่จากทั้งสองฝ่ายกำลังหารือเกี่ยวกับการประชุมสุดยอดในเดือนมิถุนายน ซึ่งเป็นเดือนเกิดของผู้นำทั้งสอง

เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว ไฟแนนเชียล ไทมส์ ยังรายงานว่า สตีฟ เดนส์ วุฒิสมาชิกพรรครีพับลิกันจากรัฐมอนทานาซึ่งใกล้ชิดกับทรัมป์ จะเข้าร่วมการประชุม China Development Forum ที่กรุงปักกิ่งในสัปดาห์หน้า โดยหวังว่าจะได้พบกับสีและช่วยจัดเตรียมการประชุมระหว่างทรัมป์และสี

ทำไมสหรัฐฯ จึงกังวลเกี่ยวกับอิทธิพลของจีนที่เพิ่มขึ้นในอเมริกาใต้

     คณะรัฐมนตรีชุดที่สองของทรัมป์ประกอบด้วยผู้ที่มีท่าทีแข็งกร้าวต่อจีนมาอย่างยาวนาน เช่น มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ซึ่งเพิ่งเรียกร้องให้ปานามาลด "อิทธิพลของจีน" เหนือคลองปานามา ซึ่งมีการลงทุนจากจีนจำนวนมาก รูบิโอยังส่งสัญญาณว่าสหรัฐฯ ตั้งใจที่จะสร้างรอยร้าวระหว่างจีนกับรัสเซีย

อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์บางคนกล่าวว่านโยบายจีนของทรัมป์ในวาระที่สองถูกจำกัดไว้ โดยอ้างถึงขอบเขตของภาษีและสัญญาณของพื้นที่สำหรับความร่วมมือในสงครามยูเครนและการปลดอาวุธนิวเคลียร์

มาโฮนีย์เตือนว่าความพยายามล่าสุดของทรัมป์ในการ "บังคับให้เกิดสันติภาพกับรัสเซีย" และสร้างความแตกแยกระหว่างปักกิ่งกับมอสโกนั้น "ถูกขัดขวาง" โดยประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูตินของรัสเซีย และสิ่งนี้อาจผลักดันให้ทรัมป์ "หันไปเล่นกับฝั่งจีน"

ทรัมป์และเจ้าหน้าที่ของเขาได้ทุ่มเทกับการทูตกับรัสเซียและยูเครนในช่วงเดือนที่ผ่านมาเพื่อขอหยุดยิง แต่มอสโกไม่เต็มใจที่จะประนีประนอมในวัตถุประสงค์ของสงคราม ซึ่งรวมถึงการรักษาการควบคุมดินแดนยูเครน ซึ่งถือเป็นอุปสรรคต่อความพยายามของทรัมป์

การปรองดองระหว่างสหรัฐฯ และรัสเซียได้กระตุ้นให้เกิดการคาดเดาอย่างกว้างขวางเกี่ยวกับผลกระทบต่อความสัมพันธ์ระหว่างปักกิ่งและมอสโก ซึ่งดูเหมือนจะยังคงมั่นคง โดยเครมลินยังคงแจ้งให้ปักกิ่งทราบเกี่ยวกับการติดต่อกับวอชิงตัน

"ปักกิ่งตระหนักถึงบริบทนี้เป็นอย่างดี และจะระมัดระวังมากขึ้น" มาโฮนีย์กล่าว

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/economy/global-economy/article/3302854/will-trump-xi-summit-make-headway-trade-analysts-are-doubtful?module=top_story&pgtype=homepage