ระเบียบโลกใหม่ของมหาอำนาจหลายขั้วอาจจะไม่ราบรื่นนัก

21-2-2025

    การกลับมาเปิดการเจรจาระหว่างสหรัฐฯ และรัสเซียได้ก่อให้เกิดความกังวล โดยเฉพาะในยุโรปตะวันตก ที่หลายฝ่ายมองว่าอาจเป็นการทำซ้ำเหตุการณ์ยัลตา (Yalta) — การตกลงเรื่องอำนาจครั้งใหญ่เพื่อวางระเบียบโลกโดยที่ยุโรปตะวันตกไม่มีส่วนเกี่ยวข้อง ข้อวิจารณ์ส่วนใหญ่ถูกกล่าวเกินจริง อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงของโลกในปัจจุบันได้เร่งตัวขึ้นอย่างชัดเจน คำพูดและการกระทำของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ รองประธานาธิบดี J.D. Vance และบุคคลสำคัญอื่นๆ ของพรรครีพับลิกันในช่วงสิบวันที่ผ่านมา บ่งชี้ว่าวอชิงตันได้หยุดต่อต้านการเปลี่ยนผ่านสู่ระเบียบโลกใหม่ และกำลังพยายามนำการเปลี่ยนแปลงนี้แทน

นี่เป็นยุทธวิธีที่สหรัฐฯ เคยใช้มาแล้ว: เมื่อกระแสประวัติศาสตร์เปลี่ยนไป อเมริกามักเลือกที่จะ "โต้คลื่น" แทนที่จะจมลง รัฐบาลทรัมป์ไม่ได้ยึดติดกับระเบียบโลกหลังสงครามเย็นที่กำลังพังทลาย แต่กำลังปรับนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ เพื่อรักษาความเป็นเจ้าโลกในระบบหลายขั้วอำนาจ (multipolar world) อย่างที่รัฐมนตรีต่างประเทศ Marco Rubio กล่าวอย่างตรงไปตรงมา ระบบหลายขั้วอำนาจเป็นความจริงที่เกิดขึ้นแล้ว เป้าหมายของวอชิงตันคือการเป็น "primus inter pares" — ผู้ที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในกลุ่ม — แทนที่จะเป็นเจ้าโลกที่กำลังเสื่อมถอย

แนวทางใหม่ของสหรัฐฯ ต่อโลก

     วิสัยทัศน์ของทรัมป์สำหรับทวีปอเมริกาเหนือนั้นตรงไปตรงมา: จากกรีนแลนด์ถึงเม็กซิโกและปานามา ทั้งภูมิภาคจะถูกผูกมัดรวมกันอย่างอย่างแน่นหนากับสหรัฐฯ ไม่ว่าจะเป็นส่วนหนึ่งของเครื่องจักรเศรษฐกิจหรืออยู่ภายใต้ร่มคุ้มครองทางทหาร ส่วนลาตินอเมริกายังคงเป็นส่วนขยายของขอบเขตของอิทธิพลนี้ โดยวอชิงตันจะทำให้มั่นใจว่าอำนาจภายนอก — เช่น จีน — จะไม่มีอิทธิพลมากเกินไป จิตวิญญาณของลัทธิมอนโร (Monroe Doctrine) ยังคงมีชีวิตอยู่

อย่างไรก็ตาม ยุโรปตะวันตกเป็นอีกเรื่องหนึ่ง จากมุมมองของทรัมป์ ทวีปนี้เปรียบเหมือนเด็กที่ถูกตามใจ — ถูกปล่อยปละละเลยมานานเกินไปและพึ่งพาการคุ้มครองจากอเมริกามากเกินไป ท่าทีใหม่ของสหรัฐฯ ชัดเจน: ยุโรปต้องจ่ายค่าใช้จ่ายของตัวเอง ทั้งในด้านการทหารและเศรษฐกิจ ทรัมป์และทีมงานของเขาเห็นว่าสหภาพยุโรปไม่ใช่มหาอำนาจ แต่เป็นองค์กรที่อ่อนแอและแตกแยก ที่ยังยึดติดกับภาพลวงตาว่าตนเองเท่าเทียมกับสหรัฐฯ

    ส่วน NATO นั้นถูกมองว่าเป็นเครื่องมือที่หมดความจำเป็นแล้ว — วอชิงตันยังคงยินดีใช้มัน แต่เฉพาะภายใต้เงื่อนไขของตัวเองเท่านั้น สหรัฐฯ ต้องการให้ยุโรปตะวันตกเป็นตัวถ่วงดุลทางภูมิรัฐศาสตร์ต่อรัสเซีย แต่มีความอดทนน้อยต่อความพยายามของสหภาพยุโรปที่แสร้งว่ามีความเป็นอิสระ

จีน: คู่แข่งที่แท้จริง

    ในขณะที่ยุโรปยังคงเป็นความรำคาญ จีนคือเป้าหมายหลักของทรัมป์ รัฐบาลของเขามุ่งมั่นที่จะทำให้มั่นใจว่า ปักกิ่งจะไม่มีวันแซงหน้าวอชิงตันในฐานะมหาอำนาจอันดับหนึ่งของโลก ไม่เหมือนกับสหภาพโซเวียตในช่วงสงครามเย็น จีนเป็นความท้าทายทางเศรษฐกิจและเทคโนโลยีต่ออำนาจสูงสุดของสหรัฐฯ ที่ใหญ่กว่ามาก อย่างไรก็ตาม ทรัมป์เห็นโอกาสในระบบหลายขั้วอำนาจ: แทนที่จะทำสงครามเย็นระดับโลก สหรัฐฯ สามารถใช้การถ่วงดุลอำนาจระหว่างมหาอำนาจเพื่อควบคุมจีนได้

    อินเดียมีบทบาทสำคัญในยุทธศาสตร์นี้ ทรัมป์ได้ต้อนรับนายกรัฐมนตรี Narendra Modi ซึ่งแสดงถึงความมุ่งมั่นของวอชิงตันที่จะกระชับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและเทคโนโลยีกับนิวเดลี แม้ว่าความสัมพันธ์ระหว่างอินเดียกับจีนจะค่อนข้างมีเสถียรภาพตั้งแต่การประชุมสุดยอด BRICS ที่คาซานระหว่างโมดีกับสี จิ้นผิงเมื่อปีที่แล้ว แต่การแข่งขันระหว่างทั้งสองยังคงมีอยู่ สหรัฐฯ ต้องการกระตุ้นความแตกแยกนี้ โดยใช้อินเดียเป็นตัวถ่วงดุลต่อปักกิ่งในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก

ตำแหน่งของรัสเซียในระเบียบโลกใหม่

    บริบททางภูมิรัฐศาสตร์ที่กว้างขึ้นนี้เป็นกรอบให้กับการเปลี่ยนแปลงล่าสุดในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และรัสเซีย ทรัมป์ดูเหมือนจะสรุปว่าผู้นำก่อนหน้า — โจ ไบเดน และบารัค โอบามา — ได้ทำการคำนวณผิดพลาดที่ผลักดันให้มอสโกเข้าสู่วงโคจรของจีน การขยาย NATO อย่างก้าวร้าวและการโดดเดี่ยวรัสเซียผ่านมาตรการแซงชั่นทำให้วอชิงตันเสริมความแข็งแกร่งให้กับกลุ่มยูเรเชียที่รวมถึงอิหร่านและเกาหลีเหนือโดยไม่ตั้งใจ

ทรัมป์ได้ตระหนักถึงความล้มเหลวของยุทธศาสตร์ยูเครนของไบเดน เป้าหมายในการทำให้รัสเซียพ่ายแพ้ "ในทางยุทธศาสตร์" — ทั้งทางทหาร เศรษฐกิจ และการเมือง — ล้มเหลว เศรษฐกิจรัสเซียทนทานต่อมาตรการแซงชั่นของตะวันตกที่รุนแรงที่สุด กองทัพของรัสเซียปรับตัวได้ และมอสโกยังคงเป็นผู้เล่นสำคัญในเวทีโลก

ตอนนี้ ทรัมป์กำลังมองหาข้อตกลงในยูเครนที่ยึดแนวหน้าในปัจจุบันไว้ ขณะที่ผลักภาระในการสนับสนุนเคียฟไปให้ยุโรป รัฐบาลของเขายังมุ่งเป้าไปที่การทำความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียกับปักกิ่ง เตหะราน และเปียงยางให้อ่อนแอลง นี่คือเหตุผลที่แท้จริงเบื้องหลังการเข้าหามอสโกของทรัมป์ — มันไม่ใช่แค่การสร้างสันติภาพกับรัสเซีย แต่เป็นการปรับตำแหน่งของอเมริกาเพื่อเกมระยะยาวกับจีน

มุมมองของเครมลิน: ไม่มีภาพลวงตา

    สำหรับเครมลิน ความที่วอชิงตันยินดีที่จะเจรจาโดยตรงในขณะนี้ถือเป็นการพัฒนาที่ดี น้ำเสียงที่แสดงความเคารพของรัฐบาลทรัมป์แตกต่างอย่างชัดเจนกับแนวทางของไบเดน ที่ตั้งอยู่บนความเกลียดชังและข้อเรียกร้องที่เข้มงวด อย่างไรก็ตาม รัสเซียไม่มีภาพลวงตา แม้ว่าอาจมีการสงบศึกระหว่างสหรัฐฯ และรัสเซียในยูเครน แต่ข้อตกลงที่กว้างขึ้นยังคงเป็นไปได้ยาก

ทรัมป์ไม่มีแผนสันติภาพที่ละเอียด — อย่างน้อยก็ยังไม่มี ในทางกลับกัน ปูตินมีเป้าหมายที่ชัดเจน เงื่อนไขของเขาสำหรับการยุติสงครามยังคงไม่เปลี่ยนแปลงมากนัก: การยอมรับการได้มาซึ่งดินแดนของรัสเซีย หลักประกันความปลอดภัยว่ายูเครนจะไม่เข้าร่วม NATO และการยุติความพยายามของตะวันตกในการ บ่อนทำลายรัสเซียผ่านมาตรการแซงชั่นและสงครามตัวแทน ข้อเรียกร้องเหล่านี้ยังคงเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้สำหรับหลายคนในรัฐบาลทรัมป์

ยิ่งไปกว่านั้น ทีมงานของทรัมป์ดูเหมือนจะเชื่อว่ารัสเซียที่อ่อนแอลงจากสงครามกระหายที่จะทำข้อตกลง นี่เป็นการคำนวณผิด มอสโกไม่ต้องการแค่การสงบศึก — แต่ต้องการการแก้ปัญหาความมั่นคงในระยะยาว ปูตินเข้าใจว่าหลักประกันเดียวที่รัสเซียสามารถพึ่งพาได้คือสิ่งที่ได้มาจากความแข็งแกร่งของตนเอง

ไม่มี Yalta 2.0 — อย่างน้อยก็ยังไม่ตอนนี้

ผู้ที่หวังว่าจะมีการตกลงครั้งใหญ่แบบ Yalta 2.0 อาจจะต้องผิดหวัง จะไม่มีการประชุมสันติภาพในทันที ไม่มีข้อตกลงที่เปลี่ยนแปลงระเบียบโลกในชั่วข้ามคืน อย่างไรก็ตาม ระเบียบโลกใหม่กำลังเกิดขึ้น

ระเบียบนี้จะมีหลายชั้น โดยมีศูนย์อำนาจต่าง ๆ ที่มีบทบาทเฉพาะตัว ในระดับโลก จะมีสี่มหาอำนาจหลัก: อเมริกา จีน อินเดีย และรัสเซีย ที่จะครอบงำ ใต้ลงมา จะมีกลุ่มภูมิภาคและทวีปต่าง ๆ ที่เกิดขึ้น โดยมีผู้เล่นสำคัญ — ยุโรปตะวันตก บราซิล อิหร่าน และอื่น ๆ — แข่งขันเพื่ออิทธิพลในขอบเขตของตนเอง

สงครามยูเครน ไม่ว่าจะจบลงเมื่อใด จะเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในการเปลี่ยนผ่านนี้ เช่นเดียวกับการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีครั้งที่สองของทรัมป์ ที่มีแนวโน้มจะเร่งการเปลี่ยนผ่านจากระเบียบโลกหลังสงครามเย็นที่เคยมีเพียงขั้วอำนาจเดียว

สำหรับรัสเซีย ความสำคัญยังคงอยู่ที่การบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ในยูเครนและที่อื่น ๆ

สำหรับอเมริกา เป้าหมายคือการปรับตำแหน่งตัวเองให้เป็นพลังหลักในโลกหลายขั้วอำนาจโดยไม่ต้องใช้ทรัพยากรเกินตัว สำหรับยุโรปตะวันตก ความท้าทายคือการอยู่รอด — การปรับตัวให้เข้ากับความเป็นจริงใหม่ที่พวกเขาไม่ใช่ศูนย์กลางของการตัดสินใจระดับโลกอีกต่อไป

ประวัติศาสตร์กำลังเคลื่อนไหวอย่างรวดเร็ว และผู้ที่ไม่สามารถปรับตัวจะพบว่าตนเองถูกทิ้งไว้ข้างหลัง

ที่มา: “Dmitry Trenin: Russia’s long-term play Is much bigger than Ukraine,” RT