ชาวไอซ์แลนด์โหวต “NO” ปฏิเสธเข้าร่วม EU ห่วงอธิปไตย-สิทธิประมงสำคัญกว่าภัยคุกคามจากทรัมป์ สะเทือนแผนขยายสมาชิกบรัสเซลส์

31-8-2026

   Euronews รายงานว่า ผลการลงประชามติของประเทศไอซ์แลนด์ (Iceland) ที่มีมติปฏิเสธการเปิดฉากเจรจาเพื่อเข้าเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป หรือ European Union (EU) อีกครั้ง ถูกมองว่าเป็นสารทางการเมืองที่ส่งตรงถึงกรุงบรึสเซลส์ (Brussels) ว่า ภาระและข้อผูกมัดจากการเป็นสมาชิก EU นั้น มีน้ำหนักมากกว่าผลประโยชน์ที่จะได้รับ — อย่างน้อยที่สุดก็ในมุมมองของภาคสาธารณชนไอซ์แลนด์

   การลงมติปฏิเสธของประชาชนชาวไอซ์แลนด์ในครั้งนี้ สร้างผลกระทบเชิงยุทธศาสตร์ที่น่าเจ็บปวดต่อทาง EU โดยผู้ลงคะแนนเสียงชาวไอซ์แลนด์ได้ลงมติปฏิเสธแนวคิดการฟื้นฟูกระบวนการเจรจาเข้าเป็นสมาชิกที่เคยถูกระงับไว้ตั้งแต่ปี 2013 (2556) ด้วยคะแนนเสียงฉิวเฉียด 52.8% ต่อ 47.2%

  แม้ว่าการลงประชามติดังกล่าวจะไม่ได้เป็นการลงคะแนนโดยตรงต่อการเข้าเป็นสมาชิก EU ทว่าประชาชนชาวไอซ์แลนด์ก็ได้ปิดประตูใส่โอกาสดังกล่าวลงอย่างแท้จริงสำหรับอนาคตที่พอจะคาดการณ์ได้ ซึ่งส่งผลให้บล็อกยุโรปต้องสูญเสียว่าที่สมาชิกใหม่ที่มีศักยภาพสูง และเป็นประเทศที่มีเส้นทางเข้าเป็นสมาชิกที่ค่อนข้างราบรื่นเมื่อเทียบกับประเทศอื่น

   ยิ่งไปกว่านั้น แม้ว่าประเทศไอซ์แลนด์ (Iceland) จะมีความเชื่อมโยงและบูรณาการทางเศรษฐกิจกับทาง EU อย่างลึกซึ้งอยู่แล้ว ผ่านกรอบเขตเศรษฐกิจยุโรป หรือ European Economic Area (EEA) และข้อตกลงเชงเกน (Schengen area) แต่การตัดสินใจไม่ฟื้นการเจรจาครั้งนี้เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่เปราะบางอย่างยิ่งสำหรับบล็อกยุโรป

   ในปัจจุบัน รัฐบาลศูนย์กลาง ณ กรุงบรึสเซลส์กำลังพยายามอย่างเร่งด่วนในการแสดงแสนยานุภาพเชิงยุทธศาสตร์ในภูมิภาคอาร์กติก (Arctic) เพื่อรับมือกับท่าทีที่แข็งกร้าวของคณะผู้บริหารประเทศสหรัฐฯ (US) ภายใต้การนำของ ประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ขณะที่ยุทธศาสตร์การขยายสมาชิกของ EU ในภูมิภาคยุโรปตะวันออกยังคงเผชิญความยากลำบากในการสร้างผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม

ประเด็นการประมงมีน้ำหนักมากกว่าคำขู่ของทรัมป์

   การวิเคราะห์ผลการลงคะแนนที่ก้ำกึ่งในเบื้องต้นชี้ให้เห็นว่า ท่าทีอันแข็งกร้าวของ ประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) แห่งประเทศสหรัฐฯ (US) เหนือภูมิภาคอาร์กติก ไม่ได้ช่วยผลักดันให้ชาวไอซ์แลนด์หันเข้าหา EU แต่อย่างใด

  ความสนใจซ้ำหลายครั้งของ ประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ในการเข้าซื้อประเทศกรีนแลนด์ (Greenland) ตลอดจนถ้อยแถลงของเขาที่ในบางครั้งเลือนเส้นแบ่งระหว่างดินแดนของประเทศเดนมาร์ก (Denmark) กับประเทศไอซ์แลนด์ (Iceland) ได้เน้นย้ำถึงความสำคัญที่เพิ่มสูงขึ้นของภูมิภาควิกฤตแห่งนี้ต่อดุลอำนาจของโลก

   ด้วยเหตุนี้ ตำแหน่งเชิงยุทธศาสตร์ของประเทศไอซ์แลนด์ (Iceland) ในมหาสมุทรแอตแลนติกเหนือจึงมีความสำคัญเพิ่มสูงขึ้น โดยสำหรับกลุ่มผู้สนับสนุนการเข้าเป็นสมาชิก EU ท่าทีของประเทศสหรัฐฯ (US) ได้ช่วยเพิ่มน้ำหนักให้กับข้อโต้แย้งที่ว่า ประเทศไอซ์แลนด์ (Iceland) จะมีความปลอดภัยมากกว่าหากอยู่ภายใต้ร่มเงาของสหภาพยุโรป

   กระนั้นก็ตาม การปฏิเสธที่เกิดขึ้นหมายความว่า สำหรับประชากรส่วนใหญ่ของประเทศเกาะแห่งนี้ ข้อโต้แย้งดังกล่าวยังคงไม่มีน้ำหนักมากเพียงพอที่จะก้าวข้ามความวิตกกังวลเรื่องอธิปไตยและการควบคุมอำนาจภายในประเทศ

   ในการรณรงค์หาเสียง ข้อพิพาทเดิมๆ ที่เคยกำหนดทิศทางการถกเถียงเรื่องการเข้าเป็นสมาชิก EU ของประเทศไอซ์แลนด์ (Iceland) ได้กลับมาครอบคลุมบรรยากาศอีกครั้ง ไม่ว่าจะเป็นประเด็นการควบคุมอุตสาหกรรมประมงและภาคการเกษตร อธิปไตยแห่งชาติ และโมเดลทางเศรษฐกิจของประเทศ

  แนวโน้มที่จะต้องเจรจาเรื่องการบริหารจัดการภาคการประมงภายใต้กรอบนโยบายประมงร่วมของสหภาพยุโรป หรือ Common Fisheries Policy ได้สร้างความหวาดกลัวให้แก่ชาวไอซ์แลนด์มากกว่าการอ้างสิทธิของ ประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) เหนือประเทศกรีนแลนด์ (Greenland) ซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้าน

  ฝั่งผู้สนับสนุนฝ่าย "ไม่เห็นชอบ" (No) ยังได้เน้นย้ำคำเตือนอย่างหนักแน่นว่า การยินยอมให้กรุงบรึสเซลส์เข้ามามีบทบาทตัดสินใจมากขึ้นเหนือนโยบายทางเศรษฐกิจ ย่อมต้องแลกมาด้วยการสูญเสียการควบคุมภายในชาติ

  ขณะเดียวกัน ฝ่ายผู้ผลักดันการเจรจาไม่สามารถโน้มน้าวประชามติให้เห็นว่า ผลประโยชน์จากการรวมตัวทางการเมืองอย่างเต็มรูปแบบจะคุ้มค่ากับการสูญเสียการบริหารจัดการตนเอง ส่วนหนึ่งเป็นเพราะแรงสนับสนุนจากรัฐบาลผสมชุดปัจจุบันอยู่ในระดับที่ค่อนข้างอ่อนแอ

  นายกรัฐมนตรี คริสตรูน ฟรอสตัดโดตตีร์ (Kristrún Frostadóttir) แห่งประเทศไอซ์แลนด์ (Iceland) วางตัวและอธิบายการลงประชามติครั้งนี้เพียงว่าเป็นโอกาสในการร่วมกันตัดสินใจเกี่ยวกับอนาคตของประเทศ โดยระบุอย่างระมัดระวังว่า เป็นไปไม่ได้ที่จะทราบว่าผลประโยชน์จะมีมากกว่าข้อเสียหรือไม่ จนกว่าจะได้ลงมือเจรจาเงื่อนไขการเข้าเป็นสมาชิกอย่างแท้จริง

รอยแผลใหม่ต่อข้อความการขยายบล็อกของยุโรป

สำหรับกรุงบรึสเซลส์ สัญญะทางการเมืองของผลการลงมติครั้งนี้ถือเป็นเรื่องที่เลวร้ายยิ่งกว่า

EU ได้พยายามฟื้นฟูโครงการขยายสมาชิกในฐานะโครงการเชิงยุทธศาสตร์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งนับตั้งแต่ประเทศรัสเซีย (Russia) เปิดฉากบุกรุกประเทศยูเครน (Ukraine) เต็มรูปแบบ ซึ่งนำไปสู่การเร่งกระบวนการให้แก่ประเทศยูเครน (Ukraine) และประเทศมอลโดวา (Moldova) ควบคู่ไปกับการรักษาความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับกลุ่มประเทศในภูมิภาคบอลข่านตะวันตก (Western Balkans) ผ่านการลงทุนและหุ้นส่วนความร่วมมือ

การได้ประเทศไอซ์แลนด์ (Iceland) ซึ่งเป็นประเทศประชาธิปไตยที่มีเสถียรภาพและสอดคล้องกับกฎระเบียบของ EU เข้าสู่กลุ่มประเทศผู้สมัคร จะช่วยมอบมุมมองใหม่ให้แก่ยุทธศาสตร์การขยายบล็อก เพื่อแสดงให้เห็นว่าการเป็นสมาชิกยังคงมีความน่าดึงดูดใจต่อประเทศที่มั่งคั่ง และ EU สามารถขยายตัวไปในทิศทางใดก็ได้

ทว่า เรื่องราวที่ควรจะเป็นความสำเร็จอันเรียบง่าย กลับแปรสภาพกลายเป็นความพ่ายแพ้ทางชื่อเสียงของกรุงบรึสเซลส์ เนื่องจากแม้แต่ประเทศที่มีความสอดคล้องใกล้ชิดอย่างมาก ก็ยังมองว่าการเป็นสมาชิกเต็มรูปแบบเป็นขั้นตอนที่เกินเลยไป

ความพ่ายแพ้ในการลงประชามติครั้งนี้ ย่อมปลุกความทรงจำเกี่ยวกับการเผชิญหน้าอันน่าเจ็บปวดที่สุดของ EU กับประชามติของประชาชน ทั้งจากภายในและภายนอกบล็อกอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้

ในปี 2005 (2548) ผู้ลงคะแนนชาวฝรั่งเศสในประเทศฝรั่งเศส (France) และชาวเนเธอร์แลนด์ในประเทศเนเธอร์แลนด์ (Netherlands) ได้ลงมติปฏิเสธร่างสนธิสัญญาจัดตั้งรัฐธรรมนูญแห่งยุโรป (Constitutional Treaty) ซึ่งสร้างความเสียหายหนักต่อความพยายามของ EU ในการจัดทำกฎหมายสูงสุดสำหรับโครงการทางการเมือง

ขณะที่ประเทศไอร์แลนด์ (Ireland) เคยเป็นอีกหนึ่งตัวอย่างของความเสี่ยงทางการเมืองจากการลงประชามติ ด้วยการปฏิเสธสนธิสัญญาลิสบอน (Lisbon Treaty) ซึ่งเป็นสิ่งทดแทนรัฐธรรมนูญยุโรป ในปี 2008 (2551) ก่อนที่จะลงมติอนุมัติในการลงคะแนนครั้งที่สองในปีถัดมา

บรรทัดฐานที่ใกล้เคียงที่สุดกับการปฏิเสธของไอซ์แลนด์ คือการตัดสินใจของประเทศนอร์เวย์ (Norway) ที่ลงมติปฏิเสธการเข้าเป็นสมาชิก EU ถึงสองครั้ง ในปี 1972 (2515) และปี 1994 (2537) ซึ่งในทั้งสองครั้ง ความกังวลเรื่องอธิปไตยและการควบคุมทรัพยากรธรรมชาติ — โดยเฉพาะอย่างยิ่งภาคการประมง — ได้บทบาทสำคัญยิ่ง เช่นเดียวกับกรณีของผู้ลงคะแนนชาวไอซ์แลนด์

ในทำนองเดียวกัน ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ (Switzerland) ได้ปฏิเสธรูปแบบการรวมตัวกับยุโรปที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นซ้ำหลายครั้ง เช่น การเป็นสมาชิกเขตเศรษฐกิจยุโรป (EEA) ขณะที่ยังคงรักษาความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจอันกว้างขวางกับตลาดเดี่ยวบนพื้นฐานข้อตกลงเฉพาะตัว

เช่นเดียวกับกรณีในอดีต การลงมติ "ไม่" ต่อการเปิดฉากเจรจาเข้าเป็นสมาชิกในครั้งนี้ ไม่ได้หมายความว่าชาวไอซ์แลนด์มีท่าทีต่อต้านยุโรป และไม่ได้สร้างความเสียหายต่อความสัมพันธ์ของประเทศกับ EU แต่เหตุการณ์นี้ถือเป็นสิ่งเตือนใจที่ไม่พึงประสงค์สำหรับชาวยุโรปว่า ยิ่งสถานการณ์โลกเต็มไปด้วยความไม่แน่นอนมากเพียงใด การควบคุมอำนาจภายในระดับชาติก็ยิ่งปรากฏมูลค่าและความสำคัญมากยิ่งขึ้นเท่านั้น

----

IMCT NEWS

ที่มา https://www.euronews.com/my-europe/2026/08/30/icelands-rejection-of-accession-talks-deals-major-blow-to-eu-enlargement