จีน'ผลักดัน CIPS และ เงินหยวน' เป็นทางเลือกใหม่ในแอฟริกา หวังลดบทบาท SWIFT–USD

17-7-2025

  SCMP รายงานว่า จีนเริ่มเคลื่อนไหวเชิงยุทธศาสตร์ครั้งสำคัญในการผลักดัน “หยวน” สู่การเป็นสกุลเงินที่ใช้ในการค้าระหว่างประเทศ ด้วยการใช้ทวีปแอฟริกาเป็นพื้นที่นำร่องทดลองใช้งานจริง ทั้งผ่านข้อตกลงเงินสกุลหยวน การเชื่อมต่อระบบการชำระเงินระหว่างประเทศของจีน และการส่งเสริมธุรกรรมข้ามพรมแดนโดยปราศจากพันธนาการของดอลลาร์สหรัฐฯ

  ระหว่างการเยือนอียิปต์ของนายกรัฐมนตรีจีน หลี่ เชียง (Li Qiang) เมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมา ธนาคารกลางจีน (People’s Bank of China) และธนาคารกลางของอียิปต์ได้ลงนามข้อตกลงหลายรายการ เพื่อส่งเสริมการใช้เงินหยวนในการค้าขาย และการลงทุนระหว่างกัน โดยนายพัน กงเซิง (Pan Gongsheng) ผู้ว่าการธนาคารกลางจีนระบุว่า ข้อตกลงเหล่านี้เป็น “หมุดหมายสำคัญ” ในการกระชับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างทั้งสองประเทศ

### เปิดช่องใช้ CIPS และตราสารหนี้ “panda” ในหยวน

  ข้อตกลงที่ลงนามยังรวมถึงการพิจารณา “ความเป็นไปได้ในการสวอปสกุลเงินและออกพันธบัตรพันดา” (panda bonds – พันธบัตรสกุลหยวนที่ออกโดยบริษัทต่างชาติในจีน) ตลอดจนการส่งเสริมระบบการชำระเงินอิเล็กทรอนิกส์​ ผ่าน UnionPay และ Cross-border Interbank Payment System (CIPS) ซึ่งเป็นทางเลือกของจีนต่อระบบ SWIFT ที่ควบคุมโดยสหรัฐฯ และยุโรป

  ข้อตกลงทั้งหมดจะครอบคลุมไปถึงพื้นที่เศรษฐกิจเขตพิเศษ China-Egypt TEDA Suez Economic and Trade Cooperation Zone ใกล้เมืองสุเอซ ซึ่งจะเริ่มดำเนินการในรูปแบบการชำระเงินข้ามพรมแดนด้วยเงินหยวนโดยตรง ผ่านระบบ CIPS แพลตฟอร์มเชื่อมโยงธนาคารระหว่างประเทศของจีน

  อียิปต์กลายเป็นสมาชิกใหม่ของกลุ่มประเทศแอฟริกาที่ทำข้อตกลงในรูปแบบตั้งอยู่บน “เงินหยวนเป็นหลัก” หลังจากก่อนหน้านี้มีแอฟริกาใต้ ไนจีเรีย และแองโกลา ที่ลงนามหรือทดลองใช้งานแล้ว

  ตัวอย่างสำคัญคือข้อตกลง “สวอป” เงินตราระหว่างจีนและไนจีเรีย ที่ต่ออายุในเดือนธันวาคม โดยมีวงเงินรวม 15,000 ล้านหยวน หรือกว่า 2,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ โดยอนุญาตให้สามารถแลก “ไนรา” กับหยวนโดยตรง โดยไม่ต้องใช้ดอลลาร์เป็นสื่อกลาง

### จีนเดินหน้าอย่างค่อยเป็นค่อยไป ด้วยโมเดล 'Low-risk Testing'

  ดร.ลอเรน จอห์นสตัน (Lauren Johnston) นักวิจัยอาวุโสจาก AustChina Institute กล่าวว่าสิ่งที่จีนกำลังทำอยู่คือการ "ทดสอบการใช้งานจริงในระดับประเทศ ด้วยปริมาณธุรกิจที่ไม่ใหญ่มากนัก แต่โครงสร้างภูมิรัฐศาสตร์ในแอฟริกาเอื้ออำนวย เพราะหลายประเทศยังเข้าถึงเงินตราต่างประเทศสายหลัก อย่างดอลลาร์ และยูโร ได้ยาก"

 “ทวีปแอฟริกามีความสำคัญและสัมพันธ์เชิงโครงสร้างกับจีน แต่ก็เป็นพื้นที่ที่จีนสามารถควบคุมความเสี่ยงได้” 

 จอห์นสตันกล่าว พร้อมย้ำว่าขั้นตอนนี้จะใช้วิธี “ค่อยเป็นค่อยไป” เพราะต้องอิงนโยบายเสถียรภาพของอัตราแลกเปลี่ยน, บัญชีทุน และสมการการค้า

### ข้อตกลงล่าสุด: แอฟริกาใต้เปิดทางกู้เงินสกุลหยวน

   เมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมา ธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งจีน (China Development Bank) และธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งแอฟริกาใต้ (Development Bank of Southern Africa) ได้ลงนามข้อตกลงเงินกู้มูลค่า 2.1 พันล้านหยวน ซึ่งถือเป็นครั้งแรกของความร่วมมือทางการเงินผ่านสกุลเงินจีนโดยตรง

ขณะเดียวกัน แอฟริกาใต้ยังมีข้อตกลงสวอปเงินตรากับจีน ที่เริ่มตั้งแต่ปี 2015 วงเงิน 30,000 ล้านหยวน ใช้สำหรับอำนวยความสะดวกด้านการค้าทวิภาคีแบบไม่ต้องผ่านสกุลหลัก (non-dollar bilateral clearing)

นอกจากนี้ ธนาคาร Standard Bank ซึ่งเป็นธนาคารที่ใหญ่ที่สุดของทวีป และถือหุ้นบางส่วนโดยธนาคาร ICBC ของจีน ยังได้เปิดบริการเชื่อมโยงระบบ CIPS เป็นครั้งแรกในแอฟริกา เมื่อเดือนมิถุนายนที่ผ่านมา

สถาบันการเงินข้ามชาติอย่างธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าแห่งแอฟริกา (Afreximbank) ที่ตั้งอยู่ในกรุงไคโร ก็เพิ่งเข้าร่วมกับระบบ CIPS เช่นกัน โดยระบุว่า การเข้าสู่ระบบดังกล่าวจะช่วยให้ “การชำระเงินด้วยหยวนเร็วขึ้น ถูกลง และอยู่ภายใต้การควบคุมโดยตรงของแอฟริกาเองมากยิ่งขึ้น”

> ปัจจุบัน จีนมีสัดส่วนการค้ากับแอฟริการาว 20% เพิ่มขึ้นจากเพียง 5% เมื่อนานกว่า 20 ปีก่อน 

### ความท้าทายและเป้าหมายระยะยาว

แม้การค้าสินค้าระหว่างจีนกับแอฟริกาจะเติบโตอย่างรวดเร็ว แต่การเคลื่อนย้ายเงินและธนาคาร-การเงิน (capital & financial flows) ยังล่าช้า เพราะเจออุปสรรคเรื่องค่าใช้จ่ายสูง, ระบบซัพพอร์ตที่ซับซ้อน และการอิงค่าเงินสหรัฐฯ มากเกินไป

Afreximbank ประเมินว่า การผลักดันให้ประเทศในแอฟริการ่วมใช้ CIPS จะช่วยปลดล็อกต้นทุนการค้าทางการเงิน และลดการพึ่งพาระบบที่ควบคุมโดยสหรัฐฯ และสหภาพยุโรป เช่น SWIFT

สำนักข่าวเศรษฐกิจระบุว่า ปัจจุบัน CIPS มีธนาคารพันธมิตรกว่า 4,900 แห่งใน 187 ประเทศทั่วโลก

### สู่เป้าหมาย BRICS+ และภูมิรัฐศาสตร์แบบใหม่

ดร. จอห์นสตัน กล่าวเพิ่มเติมว่า ประเด็นสำคัญเชิงภูมิรัฐศาสตร์ เช่น การอายัดทุนสำรองเงินตราที่ต่างประเทศถือไว้ (เช่น รัสเซียโดนหลังกรณียูเครน) ทำให้ประเทศอย่างอียิปต์และแอฟริกาใต้ — สมาชิก BRICS ทั้งคู่ — สนใจยกระดับความเป็นอิสระทางการเงิน

นักวิเคราะห์แอฟริกาตอนใต้ นายอาลี ข่าน ซัตชู (Aly-Khan Satchu) มองว่า ข้อตกลงที่อิงเงินหยวนในเชิงพาณิชย์ระหว่างจีนและแอฟริกา จะขยายตัวต่อเนื่อง แม้ตอนนี้ยังเป็นส่วนน้อยของปริมาณการค้ารวม แต่ “ในอนาคตอาจเพิ่มเป็น 100% ได้” เพราะบริบทไม่จำเป็นต้องขึ้นกับสกุลเงินสหรัฐฯ อีกต่อไป

 “ทิศทางชัดเจนว่า ดอลลาร์จะค่อย ๆ สูญเสียบทบาท แม้จะยังไม่ใช่เร็ว ๆ นี้ แต่ก็ถึงเวลาเริ่มต้นแล้ว” — ซัตชูกล่าวปิดท้าย

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3318388/china-looks-africa-testing-ground-global-roll-out-yuan?module=perpetual_scroll_0&pgtype=article