ร่างงบประมาณใหม่ EU สูงเป็นประวัติการณ์ 2 ล้านล้านยูโร เน้นความมั่นคง-ยุทธศาสตร์ดิจิทัล และเตรียมทุนฟื้นฟูยูเครน

17-7-2025

  Euronews รายงานว่า อูร์ซูลา ฟอน แดร์ ไลเอิน (Ursula von der Leyen) ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ได้เสนอร่างงบประมาณระยะยาวระลอกใหม่ของสหภาพยุโรป หรือที่เรียกว่า Multiannual Financial Framework (MFF) สำหรับรอบปี 2028–2034 ซึ่งมีมูลค่ารวมกว่า **2 ล้านล้านยูโร** เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยจากรอบปัจจุบันที่ผู้นำอนุมัติในปี 2020 ที่ 1.21 ล้านล้านยูโร

> “งบใหม่จะมีความเป็นยุทธศาสตร์มากขึ้น ยืดหยุ่นมากขึ้น และโปร่งใสมากขึ้น” — ฟอน แดร์ ไลเอินกล่าว 

> “เราจะลงทุนเพิ่มทั้งในด้านการตอบสนองต่อวิกฤต และในศักยภาพความเป็นอิสระของยุโรป”

### โครงสร้างใหม่ 3 เสาหลัก และกลไกภัยวิกฤต

ร่างงบประมาณนี้เน้นโครงสร้าง 3 เสาหลัก ได้แก่:

1. 865 พันล้านยูโร สำหรับการเกษตร ประมง โครงการสังคม และนโยบายความเป็นหนึ่งเดียว 

2. 410 พันล้านยูโร สำหรับขีดความสามารถการแข่งขันของ EU ได้แก่ การวิจัย นวัตกรรม กลาโหม และเทคโนโลยี 

3. 200 พันล้านยูโร สำหรับ “Global Europe” ซึ่งรวมถึงกองทุน 100 พันล้านยูโร เพื่อสนับสนุนการฟื้นฟูและสร้างใหม่ในยูเครน

นอกจากนี้ ยังมี “กลไกรับมือวิกฤตไม่คาดคิด” ผ่านรูปแบบวงเงินเงินกู้พิเศษสูงสุด 400 พันล้านยูโร ที่จะใช้ได้โดยเฉพาะในกรณีภัยคุกคามหรือความจำเป็นเร่งด่วนอย่างไม่สามารถคาดการณ์ได้ (“unknown crisis”)

> “เราพบทุกวิกฤตตั้งแต่เริ่มรับตำแหน่ง ตั้งแต่โควิด จบด้วยสงครามยูเครน เราต้องมีเครื่องมือการคลังที่ตอบสนองได้ดีกว่านี้” — ฟอน แดร์ ไลเอิน

### ลดงบเดิม สานเป้าหมายใหม่

เสาหลักแรกของร่างใหม่จะรวมโครงการ Common Agricultural Policy (CAP) และกองทุนความเป็นหนึ่งเดียวของสหภาพ (cohesion funds) เข้าด้วยกัน ภายใต้ชื่อใหม่ว่า “หุ้นส่วนแห่งชาติและภูมิภาค” และแม้มีงบรวม 865 พันล้านยูโร แต่จำนวนนี้ถูกมองว่าลดน้อยลงเมื่อเทียบกับรอบก่อน ที่ทั้งสองงบรวมกันคิดเป็นกว่า 60% ของ MFF เดิม

ขณะที่กลุ่มประเทศยุโรปใต้ เช่น สเปน อิตาลี กรีซ จะคัดค้านหนักในส่วนของเกษตร ฝั่งยุโรปตะวันออกอาจไม่พอใจ โดยเฉพาะประเทศที่อาศัย cohesion funds เพื่อลดช่องว่างกับเศรษฐกิจยักษ์ใหญ่

ในอีกด้านหนึ่ง กลุ่มประเทศยุโรปตะวันตกและตอนเหนือ—ซึ่งเน้นประสิทธิภาพการแข่งขันในระดับโลก—มีแนวโน้มสนับสนุนโครงงบใหม่ เน้นด้านสภาพภูมิอากาศ เทคโนโลยีป้องกันประเทศ และพลังงานสะอาด

### นวัตกรรม: “กองทุนการแข่งขันยุโรป” และการจัดเก็บรายได้ใหม่

เพื่อเพิ่มความสามารถในการตอบสนอง ฟอน แดร์ ไลเอินเสนอจัดตั้ง **กองทุน European Competitiveness Fund** มูลค่า 410 พันล้านยูโร พร้อมหลักการ "ดึงทุนเอกชนเข้ามาเปิดใช้ร่วม" เพื่อเสริมศักยภาพของเม็ดเงินภาครัฐ ที่มักไม่เพียงพอต่อภารกิจสมัยใหม่ เช่น เอไอ พลังงานสะอาด ชิป หรืออุตสาหกรรมกลาโหม

ภาครายได้ของงบยังมีข้อเสนอภาษีรายได้ EU โดยตรง เช่น:

- ภาษีขยะอิเล็กทรอนิกส์ 

- ภาษีบุหรี่ 

- ภาษีผลกำไรมหาองค์กร 

ฟอน แดร์ ไลเอิน ระบุชัดว่า “รายรับส่วนกลาง” จากภาษีใหม่เหล่านี้จะช่วยลดภาระประเทศสมาชิก และสร้างเสถียรภาพทางการคลังให้บรัสเซลส์

**รายจ่ายเรื่องอื่น ๆ** รวม 292 พันล้านยูโร และ **49 พันล้านยูโร** สำหรับโครงการแลกเปลี่ยนนักศึกษา Erasmus

### หนี้เก่าวิกฤตโควิด กลับมาทวงคืนในรอบใหม่

การจ่ายคืนหนี้จากโครงการ NextGenEU (แผนฟื้นฟูจากโควิด) จะอยู่ที่ระดับ **24 พันล้านยูโรต่อปี** ซึ่งไม่ปรากฏในรอบงบประมาณก่อนหน้านี้ ทำให้มีแรงกดดันทางโครงสร้างภายในงบมากขึ้น

วิธีชำระหนี้จะใช้ “ทรัพยากรประจำของสหภาพ” ได้แก่:

- รายได้จากระบบ Emissions Trading System (ETS) 

- ค่าธรรมเนียมศุลกากร 

- และภาษีใหม่ที่กล่าวข้างต้น

แต่แหล่งรายได้ใหม่นี้ยังเผชิญแรงต้านจากหลายประเทศสมาชิกมาก โดยเฉพาะจากกลุ่มที่ยังไม่เห็นด้วยกับแนวทาง “กึ่งรัฐบาลกลาง” ด้านการจัดเก็บรายได้

-----

IMCT NEWS

ที่มา https://www.euronews.com/my-europe/2025/07/16/von-der-leyen-unveils-hugely-increased-strategic-2-trillion-eu-budget